rv adviesrecht recreatiewoningen leemputten

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp

: :

Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: :

9 Ontwikkeling (blauw) Adviesrecht van toepassing: 4 recreatiewoningen Leemputten in Groenlo Wethouder Hoenderboom 9 september 2025

Doel Het doel van dit raadsvoorstel is om de gemeenteraad in de gelegenheid te stellen advies uit te brengen over het initiatief voor de realisatie van vier recreatiewoningen op locatie Leemputten in Groenlo. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan het adviesrecht van de raad Aanleiding Op 9 mei 2023 heeft het college principemedewerking verleend voor de realisatie van vier recreatiewoningen op de locatie Leemputten, nabij Zwolse Veenweg 4 in Groenlo. Op deze locatie geldt reeds de functie ‘recreatie -dagrecreatie’ volgens met tijdelijk deel van het omgevingsplan (lees: Buitengebied, Reparatieplan 2016). De plannen zijn verder uitgewerkt en de haalbaarheid is onderzocht. De initiatiefnemer heeft inmiddels een omgevingsvergunning (BOPA) aangevraagd voor de realisatie van vier recreatiewoningen, waarmee het gehele jaar door op kleinschalige wijze kwalitatief hoogwaardige verblijfsaccommodaties kunnen worden aangeboden. Door middel van een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan van de regels van het Omgevingsplan worden afgeweken om de beoogde ontwikkeling toe te laten. Conform het adviesrecht van de gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan, wordt de raad om advies gevraagd bij initiatieven voor de realisatie van vier of meer recreatiewoningen in het buitengebied.

Met dit voorstel wordt uw raad verzocht advies uit te brengen over de realisatie van vier recreatiewoningen bij de Leemputten in Groenlo.

Figuur 2 Huidige situatie nabij Zwolse Veenweg 4

Figuur 1 Beoogde situatie Zwolse Veenweg 4

RAADSVOORSTEL 40983-2025

Figuur 3 Aangezicht vanaf het eerste eiland aan de overzijde van de plas

Voorstel aan de raad 1. Een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van vier recreatiewoningen bij de Leemputten te Groenlo. Kader Agenda Toerisme & Recreatie 2021-2025 Omgevingsvisie groen & verbonden Oost Gelre Omgevingsplan Argumenten en afwegingen 1.1. De aanvraag heeft een relatie met beleid en de ambities van de gemeente. Dit initiatief sluit naadloos aan op de Agenda Toerisme & Recreatie 2021–2025, waarin wordt ingezet op uitbreiding van kleinschalige, kwalitatieve verblijfsaccommodaties buiten de kernen, met herinvesteringen in toeristisch-recreatieve voorzieningen. Tegelijkertijd past het binnen de Omgevingsvisie “Groen & Verbonden”, waar het principe geldt dat ruimtelijke ontwikkelingen (zoals recreatiewoningen) alleen worden ondersteund als deze bijdragen aan landschappelijke versterking en passen binnen de draagkracht van het buitengebied. 1.2. De aanvraag past binnen het huidige planologisch regime. Volgens het tijdelijk deel van het omgevingsplan (lees: Bestemmingsplan Buitengebied, Reparatieplan 2016) heeft de locatie de bestemming ‘Recreatie – Dagrecreatie’ en de aanduiding ‘Waarde Archeologische verwachtingsgebied 4’ uit het Parapluplan Archeologie. De beoogde ontwikkeling wijkt af van de bestaande gebruiks- en bouwregels en is daarmee in strijd met het omgevingsplan.

Omdat de ontwikkeling bijdraagt aan de gewenste versterking van de recreatieve functie van het gebied en aansluit bij gemeentelijk beleid, wordt voorgesteld om af te wijken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Hiervoor is een ruimtelijke procedure noodzakelijk. 1.3. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft positief geadviseerd. De SCANDI-woningen zijn standaard modulaire woningen met beperkte aanpasbaarheid in hun vormgeving. Bij de keuze voor deze woningen is nadrukkelijk gekeken naar een ontwerp dat aansluit bij de natuurlijke en landschappelijke context van Natuurpark de Leemputten. Het gebruik van hout, natuurlijke kleuren, een bescheiden schaal en een zadeldak draagt bij aan een rustige, harmonieuze inpassing in het landschap. Het plan is voor een eerste advies voorgelegd aan de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De commissie heeft op het eerste ingediende plan positief gereageerd. De aanvraag is getoetst aan het relevante gemeentelijk beleid, waaronder het stedenbouwkundig beleid, het erfgoedbeleid en de Welstandsnota. Bij de uiteindelijke bouwaanvraag zal het definitieve plan opnieuw worden voorgelegd aan de commissie. 1.4. Het plan houdt rekening met kaders van de provincie met het oog op landschappelijke inpassing. De locatie bevindt zich in de Groene Ontwikkelingszone. Dit betekent dat er extra aandacht besteed moet worden aan landschap.

De provincie Gelderland heeft in de omgevingsverordening regels opgenomen ten aanzien van ontwikkelingen binnen GO en heeft een adviserende rol. Het plan is door initiatiefnemers voorgelegd aan de provincie en vanuit hen zijn kaders meegegeven die uiteindelijk zijn verwerkt in het plan. Het plan is opgesteld naar aanleiding deze kaders. De provincie heeft nog enkele opmerkingen bij het plan gemaakt, maar aangezien hierover al meerdere overleggen hebben plaatsgevonden, wordt verwacht dat deze in het definitieve plan zullen worden verwerkt 1.5. Het bouwplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In het kader van de ruimtelijke procedure is een flora & fauna quickscan, bodemonderzoek en stikstofberekening uitgevoerd. De aanvraag omgevingsvergunning is voorzien van een (ruimtelijke) onderbouwing waarin wordt gemotiveerd dat het bouwplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. Deze is bijgevoegd in bijlage 1. In de onderbouwing is de planbeschrijving uiteengezet, het van toepassing zijnde rijks-, provinciaal-, en gemeentelijk beleid, de wijze waarop het plan is voorbereid, het participatietraject en de aspecten die van belang zijn voor de fysieke leefomgeving.

RAADSVOORSTEL 40983-2025

2

Kanttekeningen Geen. Participatie De initiatiefnemers hebben de omwonenden geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling en hen de gelegenheid geboden schriftelijk te reageren. Enkele omwonenden hebben hiervan gebruikgemaakt. Uit de ontvangen reacties zijn tot op heden geen negatieve opmerkingen naar voren gekomen. Uitvoering Juridische aspecten Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het Omgevingsplan maar ook voor de gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan: de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarin een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan (artikel 16.15a onder b Omgevingswet). Voor de nietaangewezen gevallen is dan geen advies van de gemeenteraad vereist. Financiële aspecten N.v.t. Personele aspecten N.v.t. Communicatie N.v.t. Planning N.v.t. Evaluatie N.v.t Bijlage(n) Omschrijving 1 2 3

Openbaar

Ruimtelijke onderbouwing (ETFAL) Landschappelijk inpassingsplan Welstandsinformatie: SCANDI recreatiewoningen

Toelichting

Ja Ja Ja

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit ter vaststelling aan. Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 40983-2025

3