rv adviesrecht omgevingsplan

Raadsvoorstel Agendapunt Titel Fase Portefeuillehouder B&W-besluit

: : : : :

15 Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan Oriëntatie (groen) Wethouder Frank 12 oktober 2021

Inleiding De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad een omgevingsvisie en een omgevingsplan vaststelt. Terwijl de omgevingsvisie gaat over de langere termijn en de opgaven waar de gemeente mee aan de slag gaat, staan in het omgevingsplan regels voor de fysieke leefomgeving. Er kan bijvoorbeeld in staan dat een bepaalde activiteit in een bepaald gebied wel of niet is toegestaan en onder welke voorwaarden. Denk daarbij aan de aanleg van een weg, het bouwen van woningen, het kappen van bomen of het gebruiken van een perceel als horeca in plaats van als kantoor. In het omgevingsplan staan ook regels voor onder meer geluid, geur en trillingen vanwege die activiteiten. In sommige gevallen heeft de gemeente ruimte om soepeler of strenger te zijn dan de landelijke norm. De regels in het omgevingsplan kunnen ‘direct werkende’ algemene regels zijn. Dat wil zeggen dat inwoners en ondernemers zich daaraan moeten houden. Er kunnen ook regels worden opgenomen die ‘direct werkend met meldingsplicht’ zijn. In dat geval moeten initiatiefnemers, voordat ze met een activiteit beginnen, dat melden. Bij sommige regels geldt voor bepaalde activiteiten een vergunningplicht, oftewel alleen toegestaan met een vergunning. In dat geval beoordeelt het college van B&W een activiteit inhoudelijk aan de hand van die regels en geeft dan wel of geen vergunning af.

Op deze manier is het omgevingsplan het toetsingskader voor vergunningverlening en toezicht en handhaving binnen een gemeente. Onder de huidige wetgeving kan het college van B&W uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Daarover besluit de raad met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Daarvoor in de plaats komt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet een verzwaard, bindend adviesrecht voor de gemeenteraad. Het college van B&W mag daar niet van afwijken. De gemeenteraad geeft advies over die buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvan de raad heeft vastgelegd hierover gebruik te willen maken van het adviesrecht. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een dergelijke activiteit kan B&W dus niet zelfstandig afdoen. Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen.

Mogelijke beleidskeuzes 1. De beleidsnotitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ vaststellen. 2. De beleidsnotitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ gewijzigd vaststellen. 3. De beleidsnotitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ niet vaststellen.

Voorstel 1. De beleidsnotitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ vast te stellen. 2. Te bepalen dat het besluit onder 1 in werking treedt met ingang van de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.

RAADSVOORSTEL 58948-2021

Beoogd effect Een lijst van activiteiten waar de raad een bindend advies over uitbrengt.

Argumenten 1.1. Het omvat categorieën die aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving en mogelijke bedenkingen van belanghebbenden met zich mee kunnen brengen. Onder de huidige wetgeving kan het college van B&W uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Daarover besluit de raad met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’ (Vvgb). Er is een inventarisatie gemaakt over de laatste 5 jaren van de ingekomen aanvragen om omgevingsvergunningen welke niet passen binnen de door u vastgestelde ‘Beleidsregels Wabo Categorieën verklaring van geen bedenkingen’ en waarvoor uw Raad een Vvgb heeft afgegeven. Hieruit blijkt dat met name de ‘grotere’ en wat ‘omvangrijkere’ aanvragen om omgevingsvergunning voor een Vvgb in aanmerking kwamen. Met name deze omgevingsvergunningen kunnen aanzienlijke gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving en hebben met name omwonenden of tegenstanders bedenkingen hiertegen. Denk hierbij aan de zonneparken op landbouwgronden. In de nu voorliggende lijst zijn categorieën opgenomen die, ons inziens, aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waarbij mogelijke bedenkingen van belanghebbenden niet zijn uit te sluiten. 1.2. De lijst met categorieën voor adviesrecht is beperkt gebleven.

Doel van de Omgevingswet is om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Het Adviesrecht geldt alleen bij buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan. Hierop is de reguliere procedure van toepassing. Dit wil zeggen een uiterste proceduretermijn van acht weken met een mogelijkheid van een éénmalige verlenging met zes weken. Dit wil zeggen dat uw advies voor de categorieën binnen de voornoemde termijn moet plaatsvinden waarna het college nog een besluit moet nemen op de aangevraagde omgevingsvergunning. Dit kan consequenties hebben voor uw vergadercyclus om te kunnen voldoen aan voornoemde proceduretermijn. In afwijking hiervan is er de mogelijkheid om op aanvragen om omgevingsvergunning de ‘uitgebreide procedure’ van toepassing te verklaren (26 weken). Dit kan alleen indien initiatiefnemer daarom verzoekt of als het bevoegd gezag dat heeft beslist. Dit kan echter alleen indien de aanvragen om besluiten aanzienlijke gevolgen en mogelijke bedenkingen van belanghebbenden kunnen hebben. Hiervoor is het college van B&W het bevoegd gezag. Een gemotiveerd voorstel om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op de categorieën waarop u adviesrecht geeft wordt na vaststelling van de beleidsnotitie adviesrecht aan het college voorgelegd. Het voordeel hierbij is dat er dan voldoende tijd binnen uw raadscyclus is om u om advies te vragen.

1.3. Het blijft mogelijk om de lijst met gevallen te actualiseren of te wijzigen. Op het moment dat er beleidswijzigingen plaatsvinden of fundamentele wijzigingen in het omgevingsplan kan dit aanleiding geven om de lijst met gevallen te actualiseren. Maar ook nieuwe inzichten kunnen ertoe leiden dat aanpassingen nodig zijn. Ook dit actualisatiebesluit is aan uw gemeenteraad. Deze passage is in hoofdstuk 3 van de voorliggende beleidsnotitie opgenomen. 1.4. Bij de uitoefening van het adviesrecht door de raad voorziet het college de raad van een conceptadvies. Het college van B&W kan alleen een omgevingsvergunning met een buitenplanse afwijking van het omgevingsplan verlenen, welke voorkomt in de lijst met gevallen waarop Adviesrecht van toepassing is, indien er een bindend advies van uw gemeenteraad wordt verkregen. Het college zal voor een dergelijke afwijking een concept advies aan u voorleggen. 2.1. De huidige lijst met verklaringen van geen bedenkingen komt te vervallen. Met ingang van 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Op dat moment zal duidelijk moeten zijn over welke aanvragen omgevingsvergunningen, die strijdig zijn met het omgevingsplan, de raad wenst te adviseren. De verklaring van geen bedenkingen komt namelijk voor nieuwe aanvragen te vervallen.

RAADSVOORSTEL 58948-2021

2

Kanttekeningen 1.1. Er wordt geen verplichte participatie gesteld. Participatie bij de omgevingsvergunning is opgenomen als een aanvraagvereiste. Bij de aanvraag geeft de initiatiefnemer aan of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken. Als dit het geval is meldt hij ook hoe deze partijen zijn betrokken en wat de resultaten zijn. De gemeenteraad kan ook buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarvoor participatie verplicht is. In dat geval is de aanvrager verplicht om een participatieproces vorm te geven en aan te geven wat met de resultaten is gedaan. Er kan in de praktijk overlap zijn tussen de lijst van buitenplanse activiteiten waar de gemeenteraad over wil adviseren en buitenplanse activiteiten met verplichte participatie. Strikt genomen zijn het twee aparte lijsten waar - eventueel gecombineerd - besluitvorming over moet plaatsvinden. Een raadsvoorstel Participatie wordt u voor besluitvorming separaat voorgelegd. Hierin wordt onder andere aangegeven om participatie niet verplicht te stellen.

Uitvoering Kosten Niet van toepassing. Planning en communicatie Na vaststellen van de beleidsnotie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ wordt deze gepubliceerd in de plaatselijke kranten en gemeenteblad. Evaluatie Het adviesrecht is een nieuwe bevoegdheid waar we mee gaan werken. Een evaluatie naar de werking van de instrumenten is dan ook op zijn plaats. In ieder geval uiterlijk na een jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, maar daar waar nodig eerder. Als bijvoorbeeld in de praktijk blijkt dat de gemeenteraad voorstellen krijgt over ontwikkelingen die ook gedelegeerd kunnen worden of het adviesrecht tot onnodige vertragingen leidt kan de lijst voor de categorieën waarop advies wordt gevraagd worden aangepast.

Bijlagen 1. Beleidsnotitie ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 58948-2021

3