rv actualisatie inkoop jeugdhulp wmo

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : :

8 Ontwikkeling (blauw) Actualisatie uitgangspunten inkoop Jeugdhulp en Wmo Wethouder Dusseldorp 10 september 2024

Doel Met het vaststellen van de uitgangspunten willen we de basis leggen voor het realiseren van de hoofddoelstellingen van de inkoop 2026.

Aanleiding Eind januari namen de Achterhoekse gemeenten het besluit om de huidige contracten voor Wmo/Jeugdhulp niet te verlengen. Dit betekent dat er inmiddels een nieuwe inkoopprocedure is gestart om ervoor te zorgen dat er vanaf 1 januari 2026 nieuwe contracten kunnen ingaan. Analyse en evaluatie Dit besluit kwam tot stand doordat we op basis van een uitgebreide analyse en een evaluatie constateerden dat de (weef)fouten in de inkoopsystematiek niet hersteld kunnen worden binnen de huidige contracten en de doelstellingen nog onvoldoende worden bereikt en het behalen hiervan wordt belemmerd. Voor de belangrijkste conclusies van de analyse verwijzen we naar de evaluatie van I&O Research, zie bijlage. Behoud van visie en doelstellingen Voor het nieuwe inkooptraject behouden we de visie en de daaruit afgeleide hoofddoelstellingen voor de inkoop. Deze visie en doelstellingen vormen de basis van de (nog vast te stellen) inkoopstrategie. De visie op inkoop is als afgeleide van de gezamenlijke visie op het Sociaal domein uit 2017 in 2018 vastgesteld. Op basis van deze visie hebben de colleges van de Achterhoekse gemeenten meerdere besluiten genomen op basis waarvan de (toenmalige) inkoopdocumenten zijn opgesteld. Voor een overzicht hiervan verwijzen we naar de bijlagen.

Op basis van de uitgevoerde evaluatie door I&O Research, overige externe adviezen over de huidige contracten, en aangepaste wet- en regelgeving, is er aanleiding om de uitgangspunten voor een nieuw inkooptraject aan te scherpen en/of te actualiseren. Hierdoor verwachten we dat de hoofddoelstellingen, gebaseerd op de visies, beter gerealiseerd kunnen worden. Proces aanscherpen en actualisatie uitgangspunten: Het aanscherpen van de uitgangspunten is tot stand gekomen door voort te borduren op de bestaande uitgangspunten en deze te actualiseren op basis van de analyse, evaluatie, landelijke ontwikkelingen zoals de Hervormingsagenda jeugd en externe juridische expertise. Onder leiding van de projectleider inkoop en juridisch adviseur in het sociaal domein vonden er twee heisessies plaats met de portefeuillehouders sociaal domein (POHO Sociaal) en de Managers Sociaal Domein van de Achterhoek (MOSD-leden). De huidige uitgangspunten zijn daarbij kritisch tegen het licht gehouden. Deze input heeft de projectgroep inkoop meegenomen bij de aanscherping en actualisatie. De uitkomsten daarvan zijn per thema samengevat in een tabel (zie bijlage) en aangevuld met de plek waar het - indien beïnvloedbaar door inkoop - terug komt in de nieuwe inkoop en het aanwijzen van het team dat zich er over gaat buigen.

Ook bij de implementatie van de nieuwe contracten zijn uitkomsten te realiseren en gedurende de looptijd van de contracten kan worden bijgestuurd door een goede samenwerking van Toegangen, Beleid en CLM.

RAADSVOORSTEL 41871-2024

Aangescherpte en geactualiseerde uitgangspunten: De vertaalslag die nu in de aangescherpte uitgangspunten is verwerkt is vooral toegespitst op een betere definiëring van begrippen en duiding van de uitgangspunten. Onderstaand een overzicht van de huidige uitgangspunten en het voorstel voor de uitgangspunten binnen het nieuwe inkooptraject.

RAADSVOORSTEL 41871-2024

2

Voorstel aan de raad 1. De aangescherpte en geactualiseerde uitgangspunten voor de inkoop jeugdhulp en Wmo vast te stellen en te hanteren binnen de nieuwe inkoopprocedure.

Kader Deze uitgangspunten sluiten aan op de doelen die we hebben gesteld in het beleidsplan Samen sterk in Oost Gelre 2023 -2026.

Argumenten 1.1. Aanscherping en actualisatie van de uitgangspunten is noodzakelijk. Een belangrijk aandachtspunt voor het vervolg is dat resultaatgericht beschikken niet langer is toegestaan op basis van aangepaste wet- en regelgeving. Dit heeft vooral effect op de gekozen werkwijze rondom beschikken, maar betekent niet dat we sturen op resultaten volledig loslaten. Er moet opnieuw bepaald worden hoe resultaten bijdragen aan de te bereiken doelstellingen. Kanttekening die destijds is meegenomen, is dat resultaatbekostiging geen doel op zich is. Daar waar op basis van de te bereiken resultaten een ander bekostigingsmodel meer passend is, zou daarvoor gekozen kunnen worden. Bij de keuze die dan gemaakt wordt, wordt in ieder geval rekening gehouden met de volgende uitgangspunten: het vereenvoudigen van het op- en afschalen van ondersteuning en administratieve lastenvermindering. 1.2. We behouden de visie en de doelstellingen voor de inkoop. Voor het nieuwe inkooptraject behouden we de visies en de daaruit afgeleide hoofddoelstellingen voor de inkoop. Deze nemen we, samen met de meer specifiekere doelstellingen en bijbehorende KPI’s, op in de (nog vast te stellen) inkoopstrategie.

Op basis van de uitgevoerde evaluatie door I&O Research, overige interne en externe adviezen over de huidige contracten, en aangepaste wet- en regelgeving, is er aanleiding om de uitgangspunten voor een nieuw inkooptraject aan te scherpen en/of te actualiseren, waarbij het accent ligt op passende bekostiging en een dekkend zorglandschap. Deze worden verder uitgewerkt in de inkoopstrategie. Hierdoor verwachten we dat de hoofddoelstellingen, gebaseerd op de visies, beter gerealiseerd kunnen worden.

Kanttekeningen 1.1. Inkoop is slechts een middel en geen doel op zich. Voor het realiseren van de visies en doelstellingen is er meer nodig dan alleen het doorlopen van een inkooptraject en het afsluiten van contracten met aanbieders. Door uitgangspunten vast te stellen die gericht zijn op het behalen van de doelstellingen, kan hier door middel van een inkooptraject wel zoveel als mogelijk op gestuurd worden. Daarnaast is het belangrijk om als gemeenten, regio en aanbieders gezamenlijk te werken aan de doelstellingen die zijn opgenomen in het contract. Dit nemen we op in de inkoopstrategie. 1.2. Formeel is er geen raadsbesluit nodig. Doordat de huidige uitgangspunten voortvloeien uit eerdere vastgestelde visie en doelstellingen is formeel geen raadsbesluit nodig. Het is een individuele keuze voor gemeenten om de uitgangspunten in de gemeenteraad vast te laten stellen of de gemeenteraad alleen te informeren (zie bijlage). Wij kiezen ervoor om de uitgangspunten wel door u te laten vaststellen. Dit om u te faciliteren in uw kaderstellende rol. Op 1 gemeente na, kiezen de overige gemeenten niet voor vaststelling in de gemeenteraad. Mocht u wezenlijke wijzigingen hebben, dan leggen wij deze voor aan de overige gemeenten. Het is dan aan de overige gemeenten of zij uw wijzigingen/aanscherpingen overnemen of niet.

De visie, doelstellingen en uitgangspunten zijn onderdeel van de inkoopstrategie. De planning is om de inkoopstrategie begin november vast te laten stellen door de colleges. Daarom is het van belang dat de gemeenteraad (indien van toepassing) uiterlijk 15 oktober een besluit neemt over de uitgangspunten.

RAADSVOORSTEL 41871-2024

3

Participatie De overige 7 gemeenten in de Achterhoek hebben ervoor gekozen de uitgangspunten niet voor te leggen aan de Sociale Raden. Wij hebben ervoor gekozen dit wel te doen, omdat zij een afvaardiging zijn namens onze inwoners. Wij hebben de geactualiseerde en aangescherpte uitgangspunten aan hen voorgelegd. De Sociale Raad heeft ons vervolgens voorzien van advies (zie bijlage 7 voor advies en bijlage 8 voor reactie) waarbij zij met name verduidelijking en verscherping van een aantal uitgangspunten hebben voorgesteld. Dit advies hebben wij voorgelegd aan de overige 7 gemeenten. De overige gemeenten hebben ingestemd met de input van de Sociale Raad Oost Gelre. De aanscherping vanuit de Sociale Raad is vervolgens verwerkt in de nu voorliggende uitgangspunten. Daarnaast heeft de Sociale Raad een aanvullend advies uitgebracht over de zorgen die zij heeft over de samenwerking tussen de gemeenten (zie bijlage 9 voor advies en bijlage 10 voor reactie).

Uitvoering Juridische aspecten N.v.t. Financiële aspecten Aan dit voorstel zijn geen extra kosten verbonden. De uitwerking van deze uitgangspunten is onderdeel van het nieuwe inkooptraject. De Colleges van B&W van de Achterhoekse gemeenten hebben op 30 januari 2024 besloten dit inkooptraject te starten. De toen vastgestelde begroting met betrekking tot de uitvoeringskosten is nog steeds van toepassing. Personele aspecten N.v.t. Communicatie Naar aanleiding van dit besluit informeren we de aanbieders over de geactualiseerde en aangescherpte uitgangspunten via de website www.sociaaldomeinachterhoek.nl en in de nieuwsbrief. Het besluit delen we niet actief via een persbericht, vanwege de lage nieuwswaarde voor inwoners. Indien er (pers)vragen komen is er een persbericht beschikbaar. De woordvoerder is in principe de penvoerder, gemeente Doetinchem. Planning De aangescherpte en geactualiseerde uitgangspunten hanteren we bij de uitwerking van de inkoopdocumenten. De inkoopdocumenten zijn een uitwerking van de inkoopstrategie. Deze leggen we in een apart voorstel aan het College voor. Evaluatie Deze uitgangspunten zullen niet worden geëvalueerd.

RAADSVOORSTEL 41871-2024

4

Bijlage(n) Omschrijving Memo geactualiseerde en aangescherpte 1 uitgangspunten inkoop 2 Raadsmededeling uitgangspunten inkoop 3 Samenvatting heisessies sociaal domein Visiedocument ‘Samenwerken om elkaar te 4 versterken’ 5 Visie op inkoop vanaf 2021 6 Evaluatie I&O Research 7 Advies Sociale Raad Oost Gelre 8 Reactie op advies Sociale Raad Oost Gelre 9 Aanvullend advies Sociale Raad Oost Gelre Reactie op aanvullend advies Sociale Raad 10 Oost Gelre

Openbaar

Toelichting

ja ja ja ja ja ja ja ja ja

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 41871-2024

5