rv aanpassing apv

Raadsvoorstel Agendapunt Titel Fase Portefeuillehouder B&W-besluit

: : : : :

17 Aanpassing APV Uitvoering (rood) Burgemeester Bronsvoort 9 november 2021

Inleiding Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022 zal een groot deel van de regels die nu nog in de APV staan gaandeweg onderdeel gaan uitmaken van de uit die Omgevingswet voortvloeiende gemeentelijke regelgeving. In het kader daarvan worden de systematiek en de regels van de huidige APV heroverwogen. Vanwege de relatief korte tijd die resteert tot invoering van de Omgevingswet is een integrale herziening van de APV in dit stadium niet meer logisch. Wel is het noodzakelijk om voor de hierna omschreven onderwerpen op korte termijn en vooruitlopend op de Omgevingswet nog artikelen aan de APV toe te voegen of bestaande artikelen te wijzigen of aan te vullen. De aanleiding voor de voorgestelde wijzigingen lachgasverbod, verbod oplaten ballonnen, gevaarlijke honden en inzameling van geld of goederen is gelegen in maatschappelijke ontwikkelingen of in de uitvoeringspraktijk opgedane ervaringen. Per wijziging wordt daarop hierna nader ingegaan. De aanleiding voor de overige voorgestelde wijzigingen ligt met name in de noodzaak van het voorkomen en tegengaan van (criminele) ondermijning en een toename in het aantal steekincidenten. Ook gaan we nader in op de evaluatie van het carbidschieten.

Mogelijke beleidskeuzes 1. Instemmen met de voorgestelde wijzigingen in de APV. 2. Niet instemmen met de voorgestelde wijzigingen in de APV.

Voorstel 1. De APV op diverse onderdelen aan te passen, te wijzigen of aan te vullen, zoals opgenomen in het conceptraadsbesluit. 2. De bepaling over carbidschieten niet te wijzigen.

Beoogd effect Een actuele APV die in overeenstemming is met wet- en regelgeving en beleid.

Argumenten 1.1. Dit is nodig ter voorkoming van de effecten van ondermijning. Vorig jaar is door de opgaveregisseur ondermijning Achterhoek onderzocht op welke wijze de effecten van ondermijning via de APV voorkomen/ bestreden kunnen worden. De APV’s van de Achterhoek zijn onderling vergeleken en gelegd naast het document “Overzicht juridische mogelijkheden APV Gericht op voorkoming ondermijning opgesteld” door het Regionaal Coördinatiepunt Integrale Veiligheid IJsselland en de Handreiking APV en ondermijning opgesteld door het Aanjaagteam Ondermijning. Hieruit blijkt dat deels onze huidige APV al voorziet (er zijn al bepalingen tegen openlijk drugsgebruik (artikel 2:74a APV), woonoverlast (artikel 2:78 APV) en er is een kapstokartikel om malafide branches te onderwerpen aan een exploitatievergunning (artikel 2:79 APV)). Geadviseerd wordt op de volgende onderdelen de APV aan te vullen: -

Exploitatievergunning openbare inrichting.

RAADSVOORSTEL 64764-2021

De exploitatievergunning is een vergunningstelsel dat niet alleen het woon- en leefklimaat beoogt te beschermen, maar ook door veel gemeenten wordt ingezet om de openbare orde te handhaven en de samenleving tegen ondermijnende criminele activiteiten te beschermen. De exploitatievergunning is in samenhang met toepassing van de Wet Bibob een effectief instrument om ondermijning tegen te gaan. Door de in het huidige artikel 2:27 APV lid 1 gegeven definitie van openbare inrichting geldt voor het overgrote deel van de horecabedrijven de verplichting van een exploitatievergunning. In navolging van de Alcoholwet kunnen ook in de APV nadere eisen worden gesteld aan de exploitant(en) van een openbare inrichting. Hiermee wordt voorkomen dat personen die niet in aanmerking komen voor een drank- en horecavergunning wel een openbare inrichting kunnen exploiteren door er als leidinggevende werkzaam te zijn. In artikel 2:28 lid 4 onder b t/m d zijn daarom 3 weigeringsgronden toegevoegd, te weten slecht levensgedrag, onder curatele staan en niet de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt. -

Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties. Sinds 2016 heeft het Openbaar Ministerie (OM) met succes diverse civiele juridische procedures gevoerd om zogenaamde Outlaw Motorcycle Gangs (OMG’s) verboden te verklaren, omdat hun werkzaamheid veelal in strijd is met de openbare orde. Denk hierbij aan liquidaties en pogingen daartoe, afpersingen, drugshandel, afdreigingen, mishandelingen, vuurwapengeweld en meer. Het OM werkt nauw samen met diverse ketenpartners in de aanpak van OMG’s. Een civiel verbod is een belangrijke stap, maar op zichzelf staand niet toereikend. Ook bestuurlijk en strafrechtelijk ingrijpen blijft nodig. Er zijn op dit moment zo'n 60 clubs actief in Oost Nederland. Deze bestaan uit de bekende OMG's, Supporclubs en Brotherhoods. In verband daarmee is het nodig dat het bestaande artikel 2:26 APV, dat nu enkel een algemeen verbod bevat om bij een evenement de orde te verstoren, wordt uitgebreid. Daarnaast is het nodig een nieuw artikel 2:50a “Verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties” aan de APV toe te voegen.

Op grond van dit artikel geldt een verbod om op openbare plaatsen en in voor publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven zichtbaar goederen te dragen, bij zich te hebben of te vervoeren die uiterlijke kenmerken zijn van een organisatie die bij rechterlijke uitspraak of bestuurlijk besluit verboden is verklaard of ontbonden is vanwege strijd met de openbare orde. Het kan bijvoorbeeld gaan om de naam, logo’s, spreuken, kleding en andere aanduiding op motoren. In Doetinchem zitten 3 Brotherhoods. Doetinchem, Winterswijk en Aalten hebben artikel 2.50a overgenomen. Geadviseerd wordt om deze bepalingen ook op te nemen met het doel regionaal een lijn te trekken.

-

Aanvulling gronden tot intrekken of wijzigen vergunningen. In de APV staan in artikel 1:6 de redenen dat een vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd. In navolging van de Alcoholwet kan de bevoegdheid tot het schorsen van een vergunning of ontheffing worden opgenomen. De schorsing is een minder drastisch middel dan de intrekking en geeft het bestuursorgaan hierdoor meer flexibiliteit bij de inzet van handhavingsbevoegdheden. Geadviseerd wordt het artikel met de mogelijkheid tot schorsing aan te vullen.

1.2. Dit is nodig om het aantal steekincidenten een halt toe te roepen. Het aantal incidenten met steekwapens in Oost Gelre is de laatste jaren gestegen, met uitzondering van 2019. In 2021 (tot september) zijn er 17 incidenten geweest met steekwapens ten opzichte van 11 in 2020, 9 in 2019 en 12 in 2018. Met het APV artikel kunnen door burgemeester en wethouders gebieden aangewezen worden waar het verboden is knuppels, slagwapens of andere voorwerpen die als wapen kunnen worden gebruikt, bij zich te hebben. Dit kunnen bijvoorbeeld uitgaanscentra zijn of gebieden waar op basis van politie informatie mogelijk een incident met steekwapens kan gaan plaatsvinden. Met dit APV artikel kunnen we een duidelijke norm stellen dat in de gemeente het gebruik van ‘gewone’ voorwerpen als wapens niet getolereerd wordt. Zo ontstaat de mogelijkheid om nu ook bestuursrechtelijk te handhaven en niet alleen strafrechtelijk. Dit geeft meer slagkracht om het problematische bezit van messen en andere voorwerpen die als wapens worden gebruikt, aan te pakken. De nieuwe bepaling is opgenomen in artikel 2:75a van de APV. 1.3. Dit is nodig om op te treden tegen het gebruik en bezit van lachgas. Er zijn aanwijzingen dat (langdurig) gebruik van lachgas gezondheidsrisico’s met zich meebrengt. Ook in onze gemeente wordt lachgas gebruikt onder jongeren.

Lachgas is een gas en valt niet onder de Opiumwet “of daarop gelijkende waar”, zodat het een legaal middel is en het bezit of gebruik ervan niet verboden is. Los van het gebruik van lachgas in de openbare ruimte leidt dit nogal eens tot overlast voor de omgeving. Het gaat dan om geluidsoverlast maar ook om vervuiling van de omgeving. En als het gaat om overlast,

RAADSVOORSTEL 64764-2021

2

vervuiling en/of verstoring van de openbare orde is de gemeenteraad bevoegd hieromtrent regels in de APV op te nemen. Daarom wordt de raad voorgesteld het nieuwe artikel 2:48a op te nemen: een verbod op het gebruik en bezit van lachgas in de openbare ruimte in relatie tot het veroorzaken van overlast en verstoring van de openbare orde. 1.4. Dit is nodig om ook op te treden tegen gevaarlijke honden op eigen terrein. In de huidige APV staat dat de burgemeester eigenaren van gevaarlijke honden een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod kan opleggen. Deze verplichting geldt niet op het terrein van de eigenaar zelf. Door een extra bepaling op te nemen geldt in voorkomend geval de maatregel ook op eigen terrein. De bepaling is opgenomen in artikel 2:59a van de APV. 1.5. Dan is er een juridische basis om op te treden tegen het oplaten van ballonnen. Inmiddels kent ruim 40% van de gemeenten een oplaatverbod voor ballonnen. Ook onze gemeente ontmoedigt al vele jaren het gebruik van ballonnen, bijvoorbeeld tijdens evenementen. Een juridische basis ontbrak echter. Ter vermindering van zwerfafval en brandgevaar en ter voorkoming van dierenleed wordt voorgesteld een verbodsartikel op te nemen in de APV. In artikel 4:9a staat deze bepaling opgenomen. 1.6. Dan valt leden- en donateurswerving ook onder de vergunningplicht van collecteren.

In de praktijk komen met zekere regelmaat bij de politie en gemeente vragen binnen over collecterende instanties. Tot op heden vallen alleen geld of goederen inzamelende organisaties onder de vergunningplicht. De laatste jaren zie je dat ook regelmatig liefdadigheidsinstanties huis-aan-huis abonnementen proberen af te sluiten voor leden- of donateurswerving. Wij adviseren artikel 5:13 uit te breiden, zodat ingeval van leden- of donateurswerving ook vergunning aangevraagd moet worden. Zo is er beter zicht op bonafide instellingen. 1.7. De huidige APV is verouderd. De huidige APV is voor het laatst opgesteld in 2018 en in 2020 gewijzigd voor wat betreft de regels omtrent carbidschieten. In verband met de periodieke actualisering van de Model-APV van de VNG (vaak jaarlijks) is het wenselijk de APV op diverse onderdelen te wijzigen. De modelverordening wordt zoveel mogelijk gevolgd, wat leidt tot veel kleine redactionele aanpassingen als gevolg van gewijzigde wetgeving en correcties. Deze wijzigingen raken de kern van de regelgeving niet, maar verbeteren de formulering. 2.1. De huidige regeling is goed bevallen. Op 2 april 2021 is de raad op de hoogte gebracht van de uitkomsten van de nieuwe regeling carbidschieten. De raadsmemo is nogmaals bijgevoegd.

De uitkomst was dat de nieuwe regels, te weten invoering meldplicht en nieuwe afsteektijden, voor de carbidgroepen prima hebben gewerkt. Op basis van de gehouden evaluatie is er geen reden om het artikel carbidschieten in de APV aan te passen. Ook de omliggende gemeentes in de Oost-Achterhoek laten de regeling, zoals deze vorig jaar onderling is afgestemd, in stand. Dat is de reden dat wij adviseren de carbidregels zoals deze nu opgenomen staan in artikel 2:73a van de APV niet (opnieuw) aan te passen.

Kanttekeningen 1.1. Aantal branches exploitatievergunning worden niet uitgebreid. Uit onder meer informatie van het landelijk opererende Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CVV) blijkt dat ook grotere campings, vakantieparken en bepaalde fitnesscentra en sportscholen in de vorm van (criminele) ondermijning een verhoogd risico op verstoring van de openbare orde en veiligheid met zich meebrengen. Ter bescherming van die belangen hebben diverse gemeentes, ook in de Achterhoek, de grotere campings en vakantieparken alsmede de zogenaamde “24-7” fitnesscentra en sportscholen als openbare inrichting en daarmee als exploitatievergunningplichtig aangemerkt, zodat ook dit soort inrichtingen aan een BIBOB onderzoek kunnen worden onderworpen. In Oost Gelre hebben we op dit moment onvoldoende onderbouwing om deze risicobranches exploitatievergunningplichtig te maken. De Dienstenrichtlijn vereist een dergelijke onderbouwing. We zullen de komende periode gebruiken om bij deze branches een beter beeld te krijgen van de feitelijke situatie en indien hiertoe aanleiding is met een nieuw raadsvoorstel te komen.

RAADSVOORSTEL 64764-2021

3

Uitvoering Kosten Niet van toepassing. Planning Na besluitvorming worden de nieuwe regels bekendgemaakt en treden deze in werking. Communicatie Bekendmaking van de APV vindt plaats op de gebruikelijke wijze via www.overheid.nl. Evaluatie Evaluatie vindt plaats als de omstandigheden hiertoe aanleiding geven. Dit kunnen gewijzigde beleidsinzichten/ prioriteitstelling zijn als ook gewijzigde wet- en regelgeving.

Bijlagen 1. Evaluatie carbidschieten 2020-2021.

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 64764-2021

4