rv aanpassen beleid woningsplitsingen

Raadsvoorstel Agendapunt Titel Fase Portefeuillehouder B&W-besluit

: : : : :

9 Beleidsregel ‘Aanpassen Beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021’ Ontwikkeling (blauw) Wethouder Hoenderboom 15 november 2022

Inleiding In de raadsvergadering van september 2022 heeft de gemeenteraad de woningsplitsing voor de woning aan de Beltrumseweg 6 te Groenlo besproken. Het hoofdgebouw, de bestaande woning, is met een tussenlid verbonden met een bijbehorend bouwwerk behorende bij deze woning. In dit bijbehorend bouwwerk is het de wens om een woning op te richten. In deze vergadering is de wens uitgesproken om een inventarisatie te overleggen van in de afgelopen jaren gevolgde ‘functieveranderingen naar Wonen’ en ‘woningsplitsingen’ in Oost Gelre. Daarnaast is gesproken voor eventuele aanpassing c.q. verruiming van het woningsplitsingenbeleid van 2021. Voornoemde inventarisatie is als bijlage 1 bijgevoegd. Uit de inventarisatie blijkt dat er veelal woningsplitsingen zijn verleend waarbij het hoofdgebouw is gesplitst in twee wooneenheden, traditionele splitsing van voor- en achterhuis. Daarnaast zijn enkele woningsplitsingen verleend waarbij er aan het hoofdgebouw een bouwwerk als woning is ingericht. Er is geen medewerking verleend aan verzoeken waarbij een bouwwerk door middel van een tussenlid aan het hoofdgebouw als woning is ingericht zoals Beltrumseweg 6 Groenlo als casus in de Raad is besproken. Wel leidt het begrip ‘gebouw’, zoals opgenomen in het vastgestelde beleid woningsplitsingen 2021, tot verwarring c.q. discussie.

Dit begrip wordt vaak ruimer uitgelegd dan oorspronkelijk bedoeld is. Hierdoor is het mogelijk dat aangebouwde bijbehorende bouwwerken bij een hoofdgebouw, verbonden met een bouwkundige constructie, ook als een gebouw wordt aangemerkt. Hierdoor zou hier ook woningsplitsing mogelijk zijn. Om dit eensluidend te maken wordt voorgesteld om een beleidsregel vast te stellen waarbij aan dergelijke verzoeken, zoals Beltrumseweg 6, onder voorwaarden kan worden meegewerkt. Een nadere uitleg hiervan is gegeven in bijlage 2.

Mogelijke beleidskeuzes 1. Meewerken aan het vaststellen van een beleidsregel voor aanpassing c.q. verruiming van het Beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021. 2. Niet meewerken aan het vaststellen van een beleidsregel voor aanpassing c.q. verruiming van het Beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021.

Voorstel 1. De beleidsregel ‘Aanpassen Beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021’ vast te stellen.

Beoogd effect De beleidsregel zal verduidelijking geven aan wat nu wel of niet onder woningsplitsing wordt verstaan in het vastgestelde beleid ‘woningsplitsing Oost Gelre 2021’.

RAADSVOORSTEL 59316-2022

Argumenten 1.1. Hiermee wordt duidelijkheid geschept in een voorgenomen woningsplitsing. De in het ‘Beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021’ opgenomen begrip ‘gebouw’ leidt tot verwarring c.q. discussie. In voornoemd beleid is opgenomen dat ‘Woningsplitsing betekent dat een bestaand gebouw waar al één zelfstandige woning legaal aanwezig is, wordt gesplitst in maximaal 2 zelfstandige woningen’. Het begrip ‘gebouw’ is niet nader uitgelegd. Initiatiefnemers voor een woningsplitsing leggen voornoemde dan vaak ook uit als dat in het te splitsen gebouw al een woning aanwezig is. In het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oost Gelre 2011’ is het begrip ‘gebouw’ als volgt omschreven ‘elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt’. Een ‘bouwwerk’ is daarin omschreven als ‘elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond’. Een bestaand hoofdgebouw met daarin een bestaande woning waarbij een bestaand bijbehorend bouwwerk met een bestaand tussenlid is verbonden aan dit bestaande hoofgebouw is dan aan te merken als een ‘bestaand gebouw‘.

Er is namelijk sprake van een bouwwerk met ruimten welke geheel of gedeeltelijk met wanden is omsloten, is voorzien van een dak, dus overdekt, en voor menselijk toegankelijk. 1.2. Hiermee zal verruiming van woningsplitsing onder voorwaarden kunnen plaatsvinden. Door de verduidelijking zoals beschreven onder 1.1 kan medewerking worden verleend aan verzoeken die in eerste instantie hiervoor niet in aanmerking kwamen. Wel dienen hier voorwaarden aan te worden verbonden zodat ook duidelijk is wat er wel en niet mogelijk is. Hiermee blijft de ruimtelijke kwaliteit ook gewaarborgd. Deze voorwaarden zijn: 1. De tweede wooneenheid wordt gecreëerd in het bestaande bouwwerk welke tezamen met het bestaande hoofdgebouw, waarin al een woning is gevestigd, eventueel met een bestaande bovengrondse verbinding aan elkaar zijn verbonden, een stedenbouwkundige (architectonische) eenheid vormt. De tweede wooneenheid kan vanuit het hoofdgebouw via de bestaande bovengrondse verbinding worden betreden en kan niet worden aangemerkt als een opzichzelfstaand gebouw (vrijstaand bouwwerk). 2. Het aanzicht (uiterlijk) van de gebouwen wordt niet gewijzigd. 3. Daarbij geldt de bestaande inhoud van de voor de woningen te gebruiken gebouwen. Een bouwkundige uitbreiding om de woning te vergroten is niet toegestaan. 4.

Op de verbeelding van de plankaart wordt de woningsplitsing aangeduid met de aanduiding ‘aaneengebouwd’. Wel blijven de overige voorwaarden uit het vastgestelde Beleid ‘woningensplitsingen Oost Gelre 2021’ op deze verzoeken van toepassing. 1.3. Hiermee kunnen nieuwe woningen in bestaande bebouwing worden gerealiseerd en wordt minder beslag gelegd op de openbare ruimte. Er is nog steeds behoefte aan woningen. Nieuwbouw van woningen vindt op veel plekken in Oost Gelre plaats maar dit voldoet nog niet aan de behoefte in woningen. Daarbij nemen deze nieuwbouw projecten veelal beslag op de openbare ruimte door uitbreiding van de bestaande kernen. Door een geringe verruiming in het woningsplitsingenbeleid kunnen woningen in bestaande bebouwing worden gerealiseerd waarbij de aanwezige bebouwing al een bouwkundige eenheid vormt. Hierdoor wordt de ruimtelijke kwaliteit niet aangetast en zal, bij toetsing aan de bestaande voorwaarden uit het vastgestelde beleid woningensplitsingen de bebouwing op een perceel beperkt blijven.

Kanttekeningen Geen.

RAADSVOORSTEL 59316-2022

2

Uitvoering Kosten Geen kosten aan verbonden. Planning Er wordt in de raadsvergadering van 20 december 2022 hieromtrent een besluit genomen. Communicatie Bij positieve besluitvorming door de gemeenteraad wordt er een kennisgeving gepubliceerd in de lokale kranten en het gemeenteblad. Hiermee krijgt de beleidsregel rechtskracht. Evaluatie Geen.

Bijlagen 1. Inventarisatie functieverandering naar Wonen en woningsplitsingen buitengebied Oost Gelre 2. Aanleiding voor aanpassing beleid woningsplitsingen Oost Gelre 2021

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 59316-2022

3