normenkader 2025

Normenkader 2025 In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Met de in dit overzicht gepresenteerde inventarisatie wordt een minimumkader geboden voor de reikwijdte van de rechtmatigheidscontrole zoals vastgelegd in art. 213 gemeentewet. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: In de eerste kolom wordt de hoofdfunctie aangegeven. In de tweede kolom wordt de specifieke activiteit genoemd. In de kolom wetgeving extern wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Onder de interne regelgeving zijn de verordeningen en vastgelegde uitgangspunten van de gemeente Oost Gelre vermeld. Hoofdfunctie

Specifieke activiteit

Algemeen bestuur en ondersteunende processen

Algemeen financieel middelenbeheer

Rechtsbescherming Treasury beheer

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

Burgerlijke stand en afgifte documenten Inkoop en aanbesteden

Wetgeving extern Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording Wet gemeenschappelijke regelingen Wet op de omzetbelasting Wet op het BTW compensatiefonds Wet Vpb-plicht overheidsondernemingen Wet op de vennootschapsbelasting Invorderingswet Financiele verhoudingswet Besluit accountantscontrole decentrale overheden Algemene Wet Bestuursrecht Wet financiering decentrale overheden Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Regeling uitzettingen derivaten decentrale overheden Regeling schatkistbankieren Wet houdbare overheidsfinanciën Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten CAO gemeenten Wet Normering Topinkomens (WNT) Arbowet Pensioenwet Rechtspositiebesluit decentrale overheden Burgerlijk wetboek Gemeentewet Wet BRP Wet rechten burgerlijke stand Aanbestedingswet 2012 Gids proportionaliteit Aanbestedingsbesluit (AMvB) Europese wet- en regelgeving Burgerlijk Wetboek

Regelgeving intern Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (ex art. 212 Gemeentewet) Begroting (incl. wijzigingen) Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Verordening op de raadscommissie Verordening adviescommissie voor bezwaarschriften

Verordening financiële vergoeding gemeentelijke ombudsman Treasury statuut

Verordening op de heffing en de invordering van leges

Openbare orde en veiligheid

Handhaving Brandweer en rampenbestrijding

Verkeer en Vervoer

Economische zaken Onderwijs

Cultuur en Recreatie

Brandbeveiligingsvergun ningen Wegenbeheer

Infrastructuur Marktgelden

Gemeentewet

Reclamebelasting Verzorgen basis- en speciaal-onderwijs (w.o. leerlingenvervoer)

Gemeentewet Wet op het primair onderwijs Wet op het Voortgezet Onderwijs Wet op de expertisecentra

Handhaving leerplicht Cultuur en lokale media

Leerplichtwet 1969 Mediawet Wet op het specifiek cultuurbeleid Welzijnswet

Participatie en ondersteuning

Maatschappelijke ondersteuning

Participatiewet IOAW IOAZ Besluit bijstandsverlening zelfstandigen Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo)

Jeugdzorg

Jeugdwet

Schuldhulpverlening Werkvoorziening Vreemdelingenzaken en inburgering

Wet op het kredietbeheer Wet sociale werkvoorziening Vreemdelingenwet Wet inburgering Regeling opvang asielzoekers Gemeentewet art. 147

Kinderopvang

Volksgezondheid en milieu

Kwijtschelding

Gemeentewet artikel 149 en 245

Ongediertebestrijding

Gemeentewet

Groenbeheer

Kaderwet EZK- en LNV subsidies Gemeentewet

Afvalstoffenbeheer

Algemene Plaatselijke Verordening Winkeltijdenverordening Verordening op de heffing en invordering van brandweerrechten 2011

Gemeentewet Wegenverkeerswet 1994 Wegenwet Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Gemeentewet art. 229

Algemeen welzijn en sport Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening

Gemeentewet Wet markt en overheid Besluit markt en overheid Gemeentewet Winkeltijdenwet Brandweerwet 1995

Wegsleepverordening Oost Gelre 2025 Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2024 Marktverordening gemeente Oost Gelre Verordening reclamebelasting 2025 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Oost Gelre 2007 Verordening Sociaal Domein gemeente Oost Gelre Verordening subsidiëring godsdienstonderwijs en / of levensbeschouwelijk onderwijs Algemene subsidieverordening Algemene subsidieverordening Nadere regels Welzijnssubsidies 2025 Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre Nadere regels jeugdhulp gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen 2008 Legesverordening 2025 Legesverordening 2025 Afvalstoffenverordening 2007

2

Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting

Rioolbeheer en reiniging

Gemeentewet

Energiebeleid

Gemeentewet

Lijkbezorging

Wet op de Lijkbezorging Gemeentewet artikel 229 Omgevingswet Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte Woningwet Huisvestingswet Wet op de huurtoeslag Wet bevordering eigen woningbezit Algemene subsidieverordening

Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties

Grondexploitatie

Monumenten Stimulering Volkshuisvesting Financiering- en Dekkingsmiddelen

OZB

Gemeentewet Besluit op de ruimtelijke ordening

Gemeentewet artikel 147 en 149

Toeristenbelasting

Gemeentewet Wet waardering onroerende zaken Uitvoeringsbesluit Wet waardering onroerende zaken Uitvoeringsregeling uitgezonderde objecten wet waardering onroerende zaken Gemeentewet

Hondenbelasting Precariobelasting

Gemeentewet Gemeentewet

Verordening reinigingsheffingen 2025 Verordening rioolheffing 2025 Verordening baatbelasting drukriolering Verordening op de afvoer van hemelwater en grondwater Subsidieverordening Achterhoek Bespaart 2015 Stimuleringslening non-profit organisaties Oost Gelre Verordening Toekomstbestendig Wonen Gelderland gemeente Oost Gelre Grafrechtenverordening Beheersverordening begraafplaats Bouwverordening Oost Gelre 2012 Verordening naamgeving en nummering (adressen) Verordening op de gebiedscommissie

Exploitatieverordening Legesverordening Bouwverordening Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschadevergoeding Erfgoedverordening 2010 Verordening starterslening Oost Gelre Subsidieverordening duurzaam bouwen Oost Gelre Verordening onroerende zaakbelastingen Leidraad invordering gemeentelijke belastingen

Verordening toeristenbelasting 2025 Verordening hondenbelasting 2025 Verordening precariobelasting 2025

3

Normenkader begrotingsrechtmatigheid 2025 Voor het bepalen van de begrotingsrechtmatigheid stelt de raad het volgende normenkader vast: Bij de toetsing van begrotingsafwijkingen kunnen de volgende “soorten” begrotingsafwijkingen worden onderkend 1

2

3 4

5

6

7

Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten die niet passen binnen het bestaande beleid en waarvoor men tegen beter weten in geen voorstel tot begrotingsaanpassing heeft ingediend. Bijvoorbeeld de doelgroep c.q. de activiteiten zijn in de praktijk aantoonbaar ruimer geïnterpreteerd dan in de regelgeving(subsidieregeling,-verordening) was gedefinieerd. Kostenoverschrijdingen die passen binnen het bestaande beleid, maar waarbij de accountant ondubbelzinnig vaststelt dat die ten onrechte niet tijdig zijn gesignaleerd. Bijvoorbeeld; de verwachte kostenoverschrijding op jaarbasis was via tussentijdse informatie al wel bekend, maar men heeft geen voorstel tot begrotingsaanpassing ingediend en dit is in strijd met de budgetregels zoals afgesproken met de raad. Kostenoverschrijdingen die geheel of grotendeels worden gecompenseerd door direct gerelateerde opbrengsten, bijvoorbeeld via subsidies of kostendekkende omzet Kostenoverschrijdingen bij open einde (subsidie)regelingen. Vaak blijkt vanwege dit open karakter in het kader van het opmaken van de jaarrekening een (niet eerder geconstateerde) overschrijding Kostenoverschrijdingen die worden gecompenseerd door extra inkomsten die niet direct gerelateerd zijn.

Over de aanwending van deze extra inkomsten heeft de raad (nog) geen besluit genomen Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten welke achteraf als onrechtmatig moeten worden beschouwd omdat dit bijvoorbeeld bij nader onderzoek van de subsidieverstrekker, belastingdienst of een toezichthouder blijkt (bijvoorbeeld een belastingnaheffing). Het zal hier in de praktijk vaak gaan om interpretatieverschillen bij de uitleg van wet- en regelgeving die na het verantwoordingsjaar aan het licht komen. Er zijn dan geen rechtmatigheidsgevolgen voor dat verantwoordingsjaar. Wel zal de gemeente er voor moeten zorgen dat de overschrijdingen getrouw in de jaarrekening worden weergegeven. Ook kunnen er gevolgen zijn voor het lopende jaar. geconstateerd tijdens verantwoordingsjaar geconstateerd na verantwoordingsjaar Kostenoverschrijdingen op activeerbare activiteiten (investeringen) waarvan de gevolgen voornamelijk zichtbaar worden via hogere afschrijving- en financieringslasten in het jaar zelf of pas in de volgende jaren. jaar van investeren afschrijvings- en financieringslasten in latere jaren

Onrechtmatig, maar telt niet mee voor het oordeel

Onrechtmatig, en telt mee voor het oordeel X

X

X X

X

X X

X X

4