normenkader 2024

Normenkader 2024 In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Met de in dit overzicht gepresenteerde inventarisatie wordt een minimumkader geboden voor de reikwijdte van de rechtmatigheidcontrole zoals vastgelegd in art. 213 gemeentewet. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: In de eerste kolom wordt de hoofdfunctie aangegeven. In de tweede kolom wordt de specifieke activiteit genoemd. In de kolom wetgeving extern wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Onder de interne regelgeving zijn de verordeningen en vastgelegde uitgangspunten van de gemeente Oost Gelre vermeld. Hoofdfunctie

Specifieke activiteit

Algemeen bestuur en ondersteunende processen

Algemeen financieel middelenbeheer

Wetgeving extern Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording Wet gemeenschappelijke regelingen Wet op de omzetbelasting Wet op het BTW compensatiefonds Wet Vpb-plicht overheidsondernemingen

Regelgeving intern Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (ex art. 212 Gemeentewet) Verordening controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie (ex art. 213 Gemeentewet) Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur (ex art. 213a Gemeentewet) Mandaatregeling

Rechtsbescherming

Algemene Wet Bestuursrecht

Treasury beheer

Wet financiering decentrale overheden Uitvoeringsregeling financiering decentrale overheden Regeling uitzettingen derivaten decentrale overheden Regeling schatkistbankieren Wet houdbare overheidsfinanciën Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten CAO gemeenten Wet Normering Topinkomens (WNT) Arbowet Pensioenwet Burgerlijk wetboek Gemeentewet Wet BRP Wet rechten burgerlijke stand Aanbestedingswet 2012 Gids proportionaliteit Aanbestedingsbesluit (AMvB) Europese wet- en regelgeving Burgerlijk Wetboek Gemeentewet

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

Burgerlijke stand en afgifte documenten

Inkoop en aanbesteden

Begroting (incl. wijzigingen) Verordening financiële vergoeding gemeentelijke ombudsman Treasury statuut

Verordening op de heffing en de invordering van leges

Openbare orde en veiligheid

Handhaving Brandweer en rampenbestrijding

Verkeer en Vervoer

Economische zaken

Onderwijs

Brandbeveiligingsvergun ningen Wegenbeheer

Gemeentewet Winkeltijdenwet Brandweerwet 1995

Gemeentewet Wegenverkeerswet 1994

Infrastructuur

Wegenwet Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Gemeentewet art. 229

Marktgelden

Gemeentewet

Reclamebelasting Innovatie en duurzaamheidsinitiatiev en Verzorgen basis- en speciaal-onderwijs (w.o. leerlingenvervoer)

Gemeentewet

Wet op het primair onderwijs Wet op het Voortgezet Onderwijs Wet op de expertisecentra

Algemene Plaatselijke Verordening Winkeltijdenverordening Verordening op de heffing en invordering van brandweerrechten 2011 Brandbeveiligingsverordening nietbouwwerken 2010 Wegsleepverordening Groenlo 2005

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2019 Marktverordening gemeente Oost Gelre Verordening reclamebelasting 2024 Regeling Innovatiefonds Oost Gelre 2017 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Oost Gelre 2007 Verordening Sociaal Domein gemeente Oost Gelre

Cultuur en Recreatie

Handhaving leerplicht Cultuur en lokale media

Algemeen welzijn en sport

Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening

Participatie en ondersteuning

Maatschappelijke ondersteuning

Jeugdzorg

Leerplichtwet 1969 Mediawet Wet op het specifiek cultuurbeleid Welzijnswet

Participatiewet IOAW IOAZ Besluit bijstandsverlening zelfstandigen Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo)

Jeugdwet

Algemene subsidieverordening Tijdelijke subsidieregeling Cultuurfonds Algemene subsidieverordening Nadere regels Welzijnssubsidies 2024 Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre Nadere regels jeugdhulp gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Volksgezondheid en milieu

Schuldhulpverlening Vreemdelingenzaken en inburgering Kinderopvang

Wet op het kredietbeheer Vreemdelingenwet Wet inburgering Gemeentewet art. 147

Kwijtschelding

Gemeentewet artikel 149 en 245

Ambulance vervoer

Wet ambulancevervoer

Ongediertebestrijding Groenbeheer

Gemeentewet Boswet Kaderwet LNV-subsidies

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen 2008

Legesverordening 2024 Legesverordening 2024

2

Afvalstoffenbeheer Rioolbeheer en reiniging

Energiebeleid

Gemeentewet Gemeentewet Wet op de waterhuishouding

Afvalstoffenverordening 2007 Verordening reinigingsheffingen 2024

Waterleidingwet

Verordening rioolheffing 2023

Gemeentewet

Verordening baatbelasting drukriolering Subsidieverordening Achterhoek Bespaart 2015 Stimuleringslening non-profit organisaties Oost Gelre

Lijkbezorging Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting

Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties

Wet op de Lijkbezorging Gemeentewet artikel 229 Leegstandswet Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte Woningwet

Verordening Toekomstbestendig Wonen Gelderland gemeente Oost Gelre Grafrechtenverordening Bouwverordening Oost Gelre 2012 Verordening naamgeving en nummering (adressen)

Huisvestingswet Wet op de huurtoeslag Wet bevordering eigen woningbezit

Grondexploitatie

Algemene subsidieverordening Gemeentewet Wet op de ruimtelijke ordening Besluit op de ruimtelijke ordening

Subsidieregeling Stad Groenlo 2013 Exploitatieverordening Legesverordening Bouwverordening Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschadevergoeding

Intensivering Stedelijke Vernieuwing

Wet ISV

Monumenten

Rijksregeling Subsidiering Monumenten

Verordening tot verhoging van het recht ex artikel 6.4 Wet ruimtelijke ordening Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschadevergoeding Procedureregeling schadevergoeding monumentenlijst gemeente Groenlo 2005

Monumentenwet 1988 Erfgoedverordening 2010

Stimulering Volkshuisvesting

Gemeentewet artikel 147 en 149

Subsidieregeling instandhouding cultuurhistorische waarden Verordening starterslening Oost Gelre 2024 Stimuleringslening non-profit organisaties Oost Gelre Subsidieverordening duurzaam bouwen Oost Gelre

3

Financiering- en Dekkingsmiddelen

OZB

Toeristenbelasting

Gemeentewet Wet waardering Onroerende Zaken Gemeentewet

Hondenbelasting Precariobelasting

Gemeentewet Gemeentewet

Subsidieregeling Opplussen Woningen gemeente Oost Gelre 2024 Verordening onroerende zaakbelastingen Verordening toeristenbelasting 2024 Verordening hondenbelasting 2024 Verordening precariobelasting 2024

4

Normenkader begrotingsrechtmatigheid 2024 Voor het bepalen van de begrotingsrechtmatigheid stelt de raad het volgende normenkader vast: Bij de toetsing van begrotingsafwijkingen kunnen de volgende “soorten” begrotingsafwijkingen worden onderkend 1

2

3

4

5

6

7

Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten die niet passen binnen het bestaande beleid en waarvoor men tegen beter weten in geen voorstel tot begrotingsaanpassing heeft ingediend. Bijvoorbeeld de doelgroep c.q. de activiteiten zijn in de praktijk aantoonbaar ruimer geïnterpreteerd dan in de regelgeving(subsidieregeling,-verordening) was gedefinieerd. Kostenoverschrijdingen die passen binnen het bestaande beleid, maar waarbij de accountant ondubbelzinnig vaststelt dat die ten onrechte niet tijdig zijn gesignaleerd. Bijvoorbeeld; de verwachte kostenoverschrijding op jaarbasis was via tussentijdse informatie al wel bekend, maar men heeft geen voorstel tot begrotingsaanpassing ingediend en dit is in strijd met de budgetregels zoals afgesproken met de raad. Kostenoverschrijdingen die geheel of grotendeels worden gecompenseerd door direct gerelateerde opbrengsten, bijvoorbeeld via subsidies of kostendekkende omzet Kostenoverschrijdingen bij open einde (subsidie)regelingen. Vaak blijkt vanwege dit open karakter in het kader van het opmaken van de jaarrekening een (niet eerder geconstateerde) overschrijding Kostenoverschrijdingen die worden gecompenseerd door extra inkomsten die niet direct gerelateerd zijn.

Over de aanwending van deze extra inkomsten heeft de raad (nog) geen besluit genomen Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten welke achteraf als onrechtmatig moeten worden beschouwd omdat dit bijvoorbeeld bij nader onderzoek van de subsidieverstrekker, belastingdienst of een toezichthouder blijkt (bijvoorbeeld een belastingnaheffing). Het zal hier in de praktijk vaak gaan om interpretatieverschillen bij de uitleg van wet- en regelgeving die na het verantwoordingsjaar aan het licht komen. Er zijn dan geen rechtmatigheidsgevolgen voor dat verantwoordingsjaar. Wel zal de gemeente er voor moeten zorgen dat de overschrijdingen getrouw in de jaarrekening worden weergegeven. Ook kunnen er gevolgen zijn voor het lopende jaar. geconstateerd tijdens verantwoordingsjaar geconstateerd na verantwoordingsjaar Kostenoverschrijdingen op activeerbare activiteiten (investeringen) waarvan de gevolgen voornamelijk zichtbaar worden via hogere afschrijving- en financieringslasten in het jaar zelf of pas in de volgende jaren. jaar van investeren afschrijvings- en financieringslasten in latere jaren

Onrechtmatig, maar telt niet mee voor het oordeel

Onrechtmatig, en telt mee voor het oordeel X

X

X

X

X

X X

X X

5