normenkader 2023

Normenkader In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Met de in dit overzicht gepresenteerde inventarisatie wordt een minimumkader geboden voor de reikwijdte van de rechtmatigheidcontrole zoals vastgelegd in art. 213 gemeentewet. Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: In de eerste kolom wordt de hoofdfunctie aangegeven. In de tweede kolom wordt de specifieke activiteit genoemd. In de kolom wetgeving extern wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Onder de interne regelgeving zijn de verordeningen en vastgelegde uitgangspunten van de gemeente Oost Gelre vermeld. Hoofdfunctie Algemeen bestuur

Specifieke activiteit Algemeen financieel middelenbeheer

Rechtsbescherming Treasury beheer Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

Burgerlijke stand en afgifte documenten

Inkoop en aanbesteden Governance Openbare orde en veiligheid

Handhaving Brandweer en rampenbestrijding

Verkeer en Vervoer

Economische zaken

Brandbeveiligingsvergunning en Wegenbeheer

Wetgeving extern Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording Wet gemeenschappelijke regelingen

Algemene Wet Bestuursrecht Wet financiering decentrale overheden Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten CAR/UWO Burgerlijk wetboek Gemeentewet Wet GBA Wet rechten burgerlijke stand Aanbestedingswet 2012 Wet Normering Topinkomens (WNT) Gemeentewet Winkeltijdenwet Brandweerwet 1995

Gemeentewet Wegenverkeerswet 1994

Infrastructuur

Wegenwet Besluit administratieve bepalingen wegverkeer Gemeentewet art. 229

Marktgelden

Gemeentewet

Reclamebelasting Innovatie en duurzaamheidsinitiatieven

Gemeentewet

Regelgeving intern Financiële verordening (ex art. 212 Gemeentewet) Controleverordening (ex art. 213 Gemeentewet) Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid (ex art. 213a Gemeentewet) Mandaatregeling Verordening financiële vergoeding gemeentelijke ombudsman Treasurystatuut

Verordening op de heffing en de invordering van leges

Algemene Plaatselijke Verordening Winkeltijdenverordening Verordening op de heffing en invordering van brandweerrechten 2011 Brandbeveiligingsverordening nietbouwwerken 2010 Wegsleepverordening Groenlo 2005

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2019 Marktverordening gemeente Oost Gelre Verordening reclamebelasting 2022 regeling Innovatiefonds Oost Gelre 2017

Onderwijs

Cultuur en Recreatie

Verzorgen basis- en speciaal-onderwijs (w.o. leerlingenvervoer)

Wet educatie en beroepsonderwijs Wet op het primair onderwijs Wet OALT

Godsdienstonderwijs

Gemeentewet artikel 149

Cultuur en lokale media

Mediawet Wet op het specifiek cultuurbeleid Welzijnswet

Algemeen welzijn en sport

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Oost Gelre 2007 Verordening Sociaal Domein gemeente Oost Gelre Verordening subsidiëring godsdienstonderwijs en/of levensbeschouwelijk onderwijs 2007 Algemene subsidieverordening Tijdelijke subsidieregeling Cultuurfonds Algemene subsidieverordening Tijdelijke subsidieregeling Sport en beweeginitiatieven

Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening

Participatie

Participatiewet

Maatschappelijke ondersteuning

Wet Maatschappelijke Ondersteuning (Wmo)

Jeugdzorg

Jeugdwet

Nadere regels Welzijnssubsidies 2023 Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre Nadere regels jeugdhulp gemeente Oost Gelre Verordening sociaaldomein gemeente Oost Gelre

Volksgezondheid en milieu

Schuldhulpverlening Vreemdelingenzaken Kinderopvang

Wet op het kredietbeheer Vreemdelingenwet Gemeentewet art. 147

Kwijtschelding

Gemeentewet artikel 149 en 245

Ambulance vervoer

Wet ambulancevervoer

Ongediertebestrijding Groenbeheer

Gemeentewet Boswet Kaderwet LNV-subsidies Gemeentewet Gemeentewet Wet op de waterhuishouding

Afvalstoffenbeheer Rioolbeheer en reiniging

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen 2008

Legesverordening 2023 Legesverordening 2023 Afvalstoffenverordening 2007 Verordening reinigingsheffingen 2023

Waterleidingwet Verordening rioolheffing 2023

Energiebeleid

Gemeentewet

Verordening baatbelasting drukriolering Subsidieverordening Achterhoek Bespaart 2015

2

Stimuleringslening non-profit organisaties Oost Gelre

Lijkbezorging

Ruimtelijke Ordening en volkshuisvesting

Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties

Wet op de Lijkbezorging Gemeentewet artikel 229 Leegstandswet Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte Woningwet

Verordening Toekomstbestendig Wonen Gelderland gemeente Oost Gelre Grafrechtenverordening Bouwverordening Oost Gelre 2012 Verordening naamgeving en nummering (adressen)

Huisvestingswet Wet op de huurtoeslag Wet bevordering eigen woningbezit

Grondexploitatie

Algemene subsidieverordening Gemeentewet Wet op de ruimtelijke ordening Besluit op de ruimtelijke ordening

Subsidieregeling Stad Groenlo 2013 Exploitatieverordening Legesverordening Bouwverordening Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschadevergoeding

Intensivering Stedelijke Vernieuwing

Wet ISV

Monumenten

Rijksregeling Subsidiering Monumenten

Verordening tot verhoging van het recht ex artikel 6.4 Wet ruimtelijke ordening Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschadevergoeding Procedureregeling schadevergoeding monumentenlijst gemeente Groenlo 2005

Monumentenwet 1988 Erfgoedverordening 2010

Stimulering Volkshuisvesting

Gemeentewet artikel 147 en 149

Subsidieregeling instandhouding cultuurhistorische waarden Verordening starterslening Oost Gelre 2017 Stimuleringslening non-profit organisaties Oost Gelre Subsidieverordening duurzaam bouwen Oost Gelre

Financieringen Dekkingsmiddelen

OZB

Gemeentewet Wet waardering Onroerende Zaken

Toeristenbelasting

Gemeentewet

Hondenbelasting

Gemeentewet

Subsidieregeling Opplussen Woningen gemeente Oost Gelre 2023 Verordening onroerende zaakbelastingen

Verordening toeristenbelasting 2023 Verordening hondenbelasting 2023

3

Coronacrisis

Precariobelasting Financiële steun maatschappelijke organisaties

Gemeentewet

Verordening precariobelasting 2023 Tijdelijke subsidieregeling financiële steun maatschappelijke organisaties vanwege coronacrisis 2020 Tijdelijke subsidieregeling Cultuurfonds

4

Normenkader begrotingsrechtmatigheid Voor het bepalen van de begrotingsrechtmatigheid stelt de raad het volgende normenkader vast: Bij de toetsing van begrotingsafwijkingen kunnen de volgende “soorten” begrotingsafwijkingen worden onderkend 1

2

3

4

5

6

7

Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten die niet passen binnen het bestaande beleid en waarvoor men tegen beter weten in geen voorstel tot begrotingsaanpassing heeft ingediend. Bijvoorbeeld de doelgroep c.q. de activiteiten zijn in de praktijk aantoonbaar ruimer geïnterpreteerd dan in de regelgeving(subsidieregeling,-verordening) was gedefinieerd. Kostenoverschrijdingen die passen binnen het bestaande beleid, maar waarbij de accountant ondubbelzinnig vaststelt dat die ten onrechte niet tijdig zijn gesignaleerd. Bijvoorbeeld; de verwachte kostenoverschrijding op jaarbasis was via tussentijdse informatie al wel bekend, maar men heeft geen voorstel tot begrotingsaanpassing ingediend en dit is in strijd met de budgetregels zoals afgesproken met de raad. Kostenoverschrijdingen die geheel of grotendeels worden gecompenseerd door direct gerelateerde opbrengsten, bijvoorbeeld via subsidies of kostendekkende omzet Kostenoverschrijdingen bij open einde (subsidie)regelingen. Vaak blijkt vanwege dit open karakter in het kader van het opmaken van de jaarrekening een (niet eerder geconstateerde) overschrijding Kostenoverschrijdingen die worden gecompenseerd door extra inkomsten die niet direct gerelateerd zijn.

Over de aanwending van deze extra inkomsten heeft de raad (nog) geen besluit genomen Kostenoverschrijdingen betreffende activiteiten welke achteraf als onrechtmatig moeten worden beschouwd omdat dit bijvoorbeeld bij nader onderzoek van de subsidieverstrekker, belastingdienst of een toezichthouder blijkt (bijvoorbeeld een belastingnaheffing). Het zal hier in de praktijk vaak gaan om interpretatieverschillen bij de uitleg van wet- en regelgeving die na het verantwoordingsjaar aan het licht komen. Er zijn dan geen rechtmatigheidsgevolgen voor dat verantwoordingsjaar. Wel zal de gemeente er voor moeten zorgen dat de overschrijdingen getrouw in de jaarrekening worden weergegeven. Ook kunnen er gevolgen zijn voor het lopende jaar. geconstateerd tijdens verantwoordingsjaar geconstateerd na verantwoordingsjaar Kostenoverschrijdingen op activeerbare activiteiten (investeringen) waarvan de gevolgen voornamelijk zichtbaar worden via hogere afschrijving- en financieringslasten in het jaar zelf of pas in de volgende jaren. jaar van investeren afschrijvings- en financieringslasten in latere jaren

Onrechtmatig, maar telt niet mee voor het oordeel

Onrechtmatig, en telt mee voor het oordeel X

X

X

X

X

X X

X X

5