jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang 2020

Collegeformulier “besluitvorming” Datum B&W-vergadering: Portefeuillehouder: Zaaknummer: 1 juni 2021 wethouder Bonsen 30647-2021 Onderwerp: Openbaarheid: Jaarverantwoording Kinderopvang gemeente Oost Gelre Openbaar Voorstel: 1. Het jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang gemeente Oost Gelre 2020 vast te stellen. Afdeling: Auteur: Afdelingshoofd: Meegeadviseerd door: Publiek en Carola Talen Petra Sasse Bestuur (0544) 39 35 33 Financieel advies:

Nee

Juridisch advies:

Nee

Personele gevolgen:

Nee

Voor behandeling naar de Raad(scommissie): Stukken ter kennisname: • Raadscommissievergadering 22 juni 2021 Collegelid: Burgemeester

Akkoord:

Bespreken:

Opmerking:

Wethouder Bonsen Wethouder Frank Wethouder Hoenderboom Wethouder Porskamp Secretaris B&W-besluit: 1. Het jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang gemeente Oost Gelre 2020 vast te stellen.

30647-2021:414499

Inleiding In de Wet kinderopvang (hierna: Wko) staan de kwaliteitseisen waar voorzieningen voor kinderopvang aan moeten voldoen. De houder van een voorziening voor kinderopvang is verantwoordelijk voor de kwaliteit. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het bijhouden van het Landelijk Register Kinderopvang (hierna: LRK), het toezicht en de handhaving van de wettelijke kwaliteitseisen. De GGD voert in opdracht van de gemeenten inspecties uit op de kinderopvanglocaties. Tijdens deze inspecties beoordeelt een inspecteur van de GGD de kwaliteit van de voorziening. Jaarlijks legt de gemeente verantwoording af over het uitgevoerde toezicht en handhaving op de kwaliteit van kinderopvang aan de Inspectie van het Onderwijs (hierna: Inspectie) en aan de gemeenteraad. De jaarverantwoording moet uiterlijk 1 juli worden ingediend bij de Inspectie en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Het jaarverslag treft u als bijlage bij het voorstel aan. Het is een standaard rapportageformat. Mogelijke beleidskeuzes 1. Het jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang Oost Gelre 2020 vaststellen 2. Het jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang Oost Gelre 2020 niet vaststellen. Voorstel 1. Het jaarverslag toezichtinformatie kinderopvang gemeente Oost Gelre 2020 vast te stellen. Beoogd effect Voldoen aan artikel 3.3 Wko en artikel 12 van de Regeling Wet kinderopvang.

Argumenten 1.1 Het college legt verantwoording af over de uitvoering van zijn taken aan de minister (Inspectie van het Onderwijs) en de gemeenteraad. Het college stelt jaarlijks de toezichtinformatie vast over de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het afgelopen jaar in het kader van de Wko heeft verricht. Gegevens uit het LRK en de GIR (Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte) zijn aangeleverd en opgenomen in de jaarverantwoording. Deze informatie kan door het college niet worden gewijzigd. Wel is er de mogelijkheid om een toelichting te geven op de cijfers. De toelichting is belangrijk voor de Inspectie voor de interpretatie van de gegevens. Daar waar nodig is een toelichting opgenomen in het jaarverslag zodat de Inspectie een volledig beeld heeft van de uitvoering door de gemeente het afgelopen jaar. 1.2 In de jaarverantwoording wordt de mogelijkheid geboden om aan te geven wat de gevolgen van de coronamaatregelen zijn geweest op de taakuitvoering door de gemeente in 2020. De coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de gemeente haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang niet volledig heeft kunnen uitvoeren. Via enkele vragen in de jaarverantwoording worden de gevolgen van de coronamaatregelen op de taakuitvoering door de gemeente in beeld gebracht.

Onderdeel hiervan zijn de afspraken met de GGD en de keuzes die zijn gemaakt voor de periode waarin weer kon worden toegewerkt naar de reguliere wijze van het uitoefenen van toezicht en handhaving in de kinderopvang. Kanttekeningen Geen. Uitvoering Kosten Niet van toepassing

30647-2021:414499

2

Planning Na vaststelling wordt de jaarverantwoording beschikbaar gesteld aan de Inspectie. Dit wordt gedaan via Internet Schooldossier (beveiligde omgeving van de Inspectie van het Onderwijs). Communicatie Het jaarverslag wordt ter kennisname naar de gemeenteraad verzonden. Evaluatie Niet van toepassing Bijlagen 1. Rapportage jaarverantwoording kinderopvang 2020 gemeente Oost Gelre 2. Brief GGD 27-07-2020 3. Brief GGD 21-10-2020

30647-2021:414499

3

Jaarverantwoording Kinderopvang 2020, gemeente Oost Gelre De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs (hierna: Inspectie). De Inspectie is door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) aangewezen om interbestuurlijk toezicht uit te oefenen op de manier waarop gemeenten invulling geven aan hun wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving in de kinderopvang. De verantwoording van gemeenten richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. De uitbraak van het coronavirus en de daarmee gepaard gaande maatregelen hebben invloed (gehad) op de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang door gemeenten. De Inspectie zal de normen die hiervoor gelden daarom niet onverkort toepassen bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten in 2020.

Dit heeft tot gevolg dat de Inspectie maatwerk zal toepassen bij beoordeling van de taakuitvoering. De keuzes en afspraken die gemeenten hebben gemaakt, en de onderbouwing daarvan, zullen bij dit maatwerk een belangrijke rol spelen. Bij het maken van keuzes en afspraken dient, zoals altijd, het doel van toezicht en handhaving op de kinderopvang voorop te staan. Dit doel is: het borgen van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige omgeving. Opbouw van de vragenlijst De jaarverantwoording over 2020 bestaat uit twee delen: A en B. We lichten dit hieronder toe. Deel A De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de context waarbinnen gemeenten hun taken in 2020 hebben uitgevoerd. Dit deel begint daarom met enkele vragen waarmee de gevolgen van de coronamaatregelen op de taakuitvoering door de gemeente in beeld worden gebracht. Daarna worden er een aantal vragen gesteld over de afspraken en de keuzes die zijn gemaakt voor de periode waarin weer kon worden toegewerkt naar de reguliere wijze van het uitoefenen van toezicht en handhaving in de kinderopvang. Deel B Deel B van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken over het gehele jaar 2020. De criteria die hierbij aan de orde komen, zijn (net als in andere jaren) gebaseerd op de vier belangrijkste wettelijke taken van gemeenten.

Om de toezichtlast zo klein mogelijk te houden, bestaat dit jaar de mogelijkheid om (na het invullen van de vragenlijst) documenten in het ISD te uploaden die de gevraagde informatie bevatten. U kunt naar deze documenten verwijzen in de toelichtingen. Fasering van de coronamaatregelen in deze jaarverantwoording De coronamaatregelen die in 2020 zijn genomen, kunnen in verschillende fases worden onderscheiden. In de jaarverantwoording houden we de fases aan die zijn beschreven in de Denklijn Toezicht en Handhaving tijdens corona – Fase 3 die in de eerste helft van juni 2020 door VNG Naleving en GGD GHOR NL ter beschikking is gesteld aan gemeenten en GGD’en. Aangezien fase 3 helaas niet tot en met het einde van het jaar heeft geduurd, hebben wij over deze fase een aanvullende tekst geschreven. Fase 1: betreft de periode van 16 maart tot en met 10 mei 2020. In fase 1 mochten onderwijsinstellingen en voorzieningen voor kinderopvang (kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang en gastouderopvang) geen fysieke onderwijsactiviteiten en opvang aanbieden. Een uitzondering werd gemaakt voor de noodopvang van kinderen van ouders in cruciale beroepen en de opvang van kwetsbare kinderen. Fase 2: betreft de periode van 11 mei tot en met 7 juni 2020. In fase 2 gingen kinderen weer voor de helft van de tijd naar school, de andere helft kregen zij thuisonderwijs.

Het speciaal onderwijs, de kinderdagverblijven en de gastouderopvang gingen weer open voor alle kinderen. De buitenschoolse opvang was alleen beschikbaar op de dagen dat kinderen naar school gingen. Daarnaast liep de noodopvang voor kinderen van ouders in cruciale beroepen en de opvang van kwetsbare kinderen door. Fase 3: betreft de periode van 8 juni tot en met 15 december (oorspronkelijk: 31 december) 2020. In fase 3 waren de scholen weer volledig open en was ook de hele kinderopvang weer op reguliere wijze geopend. De noodopvang werd daarom afgebouwd en was (tot 1 juli) alleen nog beschikbaar in de avonden, de nachten en de weekenden voor kinderen van ouders die in de zorg werken. Aanvulling wat betreft fase 3: In de Denklijn Toezicht en Handhaving tijdens corona – Fase 3 is aangegeven dat fase 3 bij ongewijzigde coronamaatregelen tot 31 december 2020 zou duren. Op 14 december 2020 werd echter aangekondigd dat het basisonderwijs en een goot gedeelte van de kinderopvang (kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang) vanaf 16 december, tot en met in ieder geval 17 januari 2021, gesloten zouden zijn. Dit betekent dat fase 3 per 16 december geëindigd is.

Deel A De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de context waarbinnen gemeenten hun taken in 2020 hebben uitgevoerd. Gevolgen van de coronamaatregelen Hebben de coronamaatregelen, over het gehele jaar 2020 bezien, de uitvoering van de wettelijke taken toezicht en handhaving kinderopvang door de gemeente beïnvloed? Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de gemeenten haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang niet (volledig) heeft kunnen uitvoeren. Nee, de gemeente heeft, ondanks de coronamaatregelen, haar wettelijke taken op het gebied van kinderopvang volledig kunnen uitvoeren. Is er handhaving ingezet bij noodopvanglocaties naar aanleiding van (signaal gestuurd) toezicht in de periode van 16 maart tot en met 7 juni en de periode van 16 tot en met 31 december op de kwaliteit van de kinderopvang? Nee Ja, namelijk Op welke manier hebben de coronamaatregelen de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang door de gemeente beïnvloed? Meerdere antwoorden mogelijk Er was minder gemeentelijke capaciteit beschikbaar Er was minder capaciteit bij de GGD beschikbaar Anders, namelijk

minder locatiebezoeken door toezichthouder GGD vanwege coronamaatregelen

Anders, namelijk Heeft de gemeente de in 2020 niet uitgevoerde taken meegenomen in de planning voor 2021? Indien het antwoord 'ja' is, wilt u dan aangeven op welke manier dit is gebeurd? Nee Ja, op deze manier

de GGD toezichthouder is in 2021 gestart met inspecties op locaties die in 2020 niet bezocht zijn.

Hieronder kunt u uw antwoorden op de vragen tot nu toe toelichten en/of aanvullen. Het gaat erom dat wij een zo compleet mogelijk beeld krijgen van de impact die de coronamaatregelen op uw gemeente hebben gehad. De toezichthouder van de GGD heeft in 2020 alle dringende inspecties gedaan: onderzoeken voor registratie, incidentele onderzoeken naar aanleiding van wijzigingsverzoeken en nadere onderzoeken. Planning, keuzes en afspraken met de GGD in fase 3 De volgende vragen gaan over de afspraken die (mogelijk) met de GGD zijn gemaakt over het toezicht in fase 3 (8 juni tot en met 15 december 2020) en de prioriteiten die (mogelijk) zijn gesteld om toezicht en handhaving kinderopvang in 2020 nog zo volledig mogelijk uit te kunnen uitvoeren. U hoeft hier nog niet in te gaan op de uiteindelijke uitvoering van de gemaakte keuzes en afspraken. Dit komt verderop in de vragenlijst aan bod (in deel B). Heeft de gemeente een plan opgesteld of een denkwijze gehanteerd om er in de periode vanaf 8 juni tot en met 15 december voor te zorgen dat de taken toezicht en handhaving kinderopvang nog zo volledig mogelijk konden worden uitgevoerd? Hiermee worden keuzes en afspraken bedoeld die de gemeente heeft gemaakt als gevolg van de coronamaatregelen.

Denk bijvoorbeeld aan aanpassingen in de normale werkwijze, prioriteren van de gemeentelijke werkzaamheden (voor de registervoering, het tijdig afhandelen van aanvragen en de handhaving) en het maken van afspraken over het toezicht met de GGD. Deze keuzes en afspraken kunnen vastgelegd zijn in documenten, maar het kunnen ook ideeën zijn geweest waarnaar gewerkt is, zonder dat deze zijn vastgelegd. Ja Nee Kunt u beschrijven wat dit plan/deze denkwijze inhield?

Denk hierbij bijvoorbeeld aan de keuzes en afwegingen die zijn gemaakt op het gebied van de gemeentelijke werkzaamheden (Wat is als eerste weer opgepakt?) en op het gebied van de werkzaamheden door de GGD (Zijn bepaalde soorten onderzoeken als eerste weer opgepakt? Is ervoor gekozen om bepaalde locaties niet te inspecteren? Is het steekproefpercentage voor de gastouderopvang aangepast ten opzichte van de oorspronkelijke planning? Is het aantal geïnspecteerde voorwaarden per oranje/gele/rode inspectie aangepast?). Het is de bedoeling dat duidelijk wordt welke keuzes de gemeente heeft gemaakt, en waarom. Als u beschikt over documentatie waarin de gevraagde informatie wordt beschreven, kunt u deze documentatie uploaden in het ISD en er hieronder naar verwijzen. Indien uit de documentatie niet duidelijk wordt wat de onderbouwing is van de keuzes, maar alleen de werkwijze/keuzes worden beschreven, vragen wij u hieronder de onderbouwing voor de keuzes toe te lichten. De toezichthouder van de GGD heeft in 2020 alle dringende inspecties gedaan: onderzoeken voor registratie, incidentele onderzoeken naar aanleiding van wijzigingsverzoeken en nadere onderzoeken. Verder zijn aan de hand van een prioritering (zoals spreiding onderzoeken onder verschillende houders en risicoprofiel) enkele onderzoeken uitgevoerd. Het steekproefpercentage voor gastouderopvang is niet uitgebreid.

Zie voor de gehanteerde denkwijze de bijlagen: brief GGD 27 juli 2020 en 21 oktober 2020 Deel B Uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang in 2020 De volgende vragen gaan over de feitelijke uitvoering van de wettelijke taken van de gemeente over het volledige verslagjaar 2020. De jaarverantwoording heeft betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhavend optreden. 1. Criterium registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kan worden gedacht aan: Wijzigingsverzoeken die niet (of niet op tijd) zijn verwerkt; Onjuiste aanduiding van het (wel of niet) aanbieden van gesubsidieerde voorschoolse educatie door kinderdagverblijven; Het niet in het publieksportaal gepubliceerd zijn van onherroepelijk geworden handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod); Onjuiste informatie door invoerfouten. NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium.

NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk niet om de invoer in GIR-Handhaven en GIR-Inspecteren. Verantwoordingsinformatie registervoering 1a. Was het LRK gedurende het verslagjaar 2020 juist, volledig en actueel? Ja Nee, niet helemaal 2. Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak

Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020. Voor deze termijn is gekozen omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen dan nog voor 31 december 2020 konden worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen.

NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium.

Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen 2a. De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 24 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie ontvangen, waarvan er 22 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 91.7% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. 2b. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom niet alle aanvragen tijdig afgehandeld zijn. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet tijdig afgehandelde vragen vinden in de "Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen". 2 aanvragen zijn niet tijdig afgehandeld: -1 aanvraag is weer ingetrokken. Dit is administratief niet goed doorgevoerd in het LRK waardoor deze aanvraag als niet afgehandeld wordt gezien. Dit is inmiddels hersteld. -1 aanvraag is niet tijdig afgehandeld door een 'niet Corona-gerelateerde' oorzaak. Door de tijdige aanvraag van de houder heeft het niet tijdig afhandelen van de aanvraag geen gevolgen gehad voor de geplande opening van de locatie. 3.

Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. De GGD voert inspecties uit en rapporteert hierover aan de gemeente. Hierbij geldt het volgende: Ieder geregistreerd kinderdagverblijf (KDV), buitenschoolse opvang (BSO) en gastouderbureau (GOB) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang (VGO) dient voor registratie geïnspecteerd te worden. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden geïnspecteerd (de zogenaamde steekproef). Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang en gastouderbureau moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. 3a. De GGD heeft in het verslagjaar 2020 11 van de 34 locaties geïnspecteerd. Dat betekent dat 32.4% van de locaties is geïnspecteerd. 3b. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom bepaalde locaties niet zijn geïnspecteerd.

Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet geïnspecteerde locaties vinden in de "Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB". De 100% norm is niet gehaald door de coronamaatregelen. De toezichthouder van de GGD heeft in 2020 wel alle dringende inspecties gedaan: onderzoeken voor registratie en incidentele onderzoeken naar aanleiding van wijzigingsverzoeken. Verder zijn aan de hand van een prioritering (zoals spreiding onderzoeken onder verschillende houders en risicoprofiel) enkele onderzoeken uitgevoerd. Zie hiervoor de bijlagen: brief GGD 27 juli 2020 en 21 oktober 2020 Het aantal te inspecteren KDV’s, BSO’s en GOB’s is gebaseerd op aantal ingeschreven voorzieningen op 31 december 2020, verminderd met het aantal voorzieningen ingeschreven vanaf 1 oktober 2020. De reden hiervoor is dat het onderzoek na registratie van deze voorzieningen na de jaargrens (1 januari 2021) kan zijn uitgevoerd.

Het aantal geïnspecteerde KDV’s, BSO’s en GOB’s is gebaseerd op het aantal voorzieningen dat in 2020 is onderzocht (datum inspectiebezoek) via een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie. Een onderzoek moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden. Een voorziening die meerdere jaarlijkse onderzoeken of een jaarlijks onderzoek en een onderzoek na registratie heeft gehad, is slechts één keer geteld.

Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang (VGO) dient voor toestemming tot exploitatie en registratie geïnspecteerd te worden. 3c. De gemeente heeft in het verslagjaar 2020 19 van de 19 nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is geïnspecteerd. 3d. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom bepaalde voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat. U kunt de niet geïnspecteerde voorzieningen vinden in de "Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen (VGO nieuw)". De 100% norm is wel gehaald. Gastouders zijn geïnspecteerd zonder locatie bezoek. De onderzoeken zijn gedaan middels telefonisch interview en/of beeldbellen.

Het aantal te inspecteren nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op het aantal aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie dat is ontvangen in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 en heeft geresulteerd in een inschrijving. Voor deze termijn is gekozen, zodat het onderzoek voor registratie van deze nieuwe inschrijvingen kon worden uitgevoerd binnen de periode van 1 oktober 2019 tot en met 31 december 2020. Het aantal geïnspecteerde nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op het aantal voorzieningen dat binnen de periode van 1 oktober 2019 tot en met 31 december 2020 is bezocht (datum inspectiebezoek). Het onderzoek voor registratie moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden.

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang (VGO) moet jaarlijks worden geïnspecteerd. 3e. Op 1 januari 2020 stonden 115 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 34 in de loop van het jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 81. De gemeente heeft in het verslagjaar 2020 6 voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 7.4% bedraagt. 3f. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom minder dan 5% is geïnspecteerd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat.

In de "Controlelijst geinspecteerde voorzieningen (VGO bestaand en uitgeschreven in peiljaar)" vindt u alle VGO’s die op 1 januari 2020 de status ‘geregistreerd’ hadden, welke daarvan gedurende het verslagjaar zijn uitgeschreven, en welke in het verslagjaar (datum inspectiebezoek) geïnspecteerd zijn met een jaarlijks onderzoek. Het steekproefpercentage voor gastouderopvang is niet uitgebreid. De norm van 5% is gehaald, extra inspecties zoals gepland hebben niet plaatsgevonden. Het aantal geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang is gebaseerd op alle voorzieningen voor gastouderopvang die waren ingeschreven op 1 januari, verminderd met het aantal niet- geïnspecteerde voorzieningen voor gastouderopvang dat in de loop van het jaar is uitgeschreven. Het aantal geïnspecteerde voorzieningen voor gastouderopvang in 2020 is gebaseerd op het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat in 2020 is bezocht voor een jaarlijks onderzoek (datum inspectiebezoek). Een onderzoek moet voor 1 maart 2021 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden.

Een rekenvoorbeeld (u vindt de getallen voor uw eigen gemeente in de voortgangsmonitor van DUO): Aantal VGO's op 1 januari 2020 = 100 Aantal daarvan geïnspecteerd in 2020 = 10 Aantal daarvan uitgeschreven in de loop van 2020 = 25 Aantal daarvan uitgeschreven en geïnspecteerd = 8

Het aantal VGO's uitgeschreven en niet geïnspecteerd is dus 25-8=17

Het percentage geïnspecteerde VGO's in dit voorbeeld is: 10/(100-17) = 12%

4. Criterium Handhaving / herstel van tekortkomingen Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen hebben gemeenten een beginselplicht tot handhaven. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders afzien van handhaving. Voorbeelden hiervan zijn: zicht op legalisatie, strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur, het niet meer in exploitatie zijn van de betreffende locatie, etcetera. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente 4a. Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2020 gebruik van GIR-Handhaven? Ja Nee Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een onderzoek tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een 'herstelaanbod' doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkomingen voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen (te doen) herstellen. N.B.: Ook als een tekortkoming wel is hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, toch voor kiest een (bijv. bestraffende) vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet.

Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Oost Gelre 2020 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

626

97.7%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

4 11

0.6% 1.7%

Tekortkoming hersteld Tekortkoming niet hersteld Herstel onbekend (geen registratie) Totaal

10 0 1 641

1.6% 0% 0.2% 100%

4c. U kunt hieronder een toelichting geven op het ingezette herstelaanbod en, indien van toepassing, (voor zover mogelijk) toelichten waarom het herstel van sommige tekortkomingen onbekend is, c.q. niet in de GIR is geregistreerd. U kunt in de "Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod" vinden welke tekortkomingen het betreft.

1 herstel onbekend: waarschijnlijk heeft de GGD het herstelaanbod geregistreerd in GIR, maar de uitkomst ervan niet ingevuld. Het geval is dat de betreffende locatie de tekortkoming wel hersteld heeft na herstelaanbod (blijkt ook uit het inspectierapport). De GGD had echter in het systeem ingegeven dat de tekortkoming na herstelaanbod niet hersteld was. Deze fout in het inspectierapport kon door de GGD hersteld worden. Maar in het systeem kon de GGD dit 'na herstelaanbod niet hersteld' niet meer wijzigen in 'na herstelaanbod wel hersteld'. In de "Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod" worden voorzieningen met 1 of meer overtredingen getoond waarbij een herstelaanbod is gedaan door de GGD. Tevens wordt getoond wat de uitkomst van het herstelaanbod was. Het betreft voorzieningen waarbij in de periode 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD, waarbij overtredingen zijn geconstateerd en het advies 'handhaven' of 'niet handhaven' is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status 'geregistreerd' op 31 december 2020. Het is mogelijk dat de GGD het herstelaanbod wel heeft geregistreerd in GIR-Inspecteren, maar dat de uitkomst ervan niet is ingevuld. In dat geval staat in de controlelijst: 'herstelaanbod gedaan, uitkomst onbekend'.

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij rapporten met advies 'handhaven' Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD-toezichthouder het advies 'handhaven' geeft, oppakken. 4d. De gemeente heeft 3 handhavingstrajecten ingezet naar aanleiding van de 3 inspectierapporten met handhavingsadvies. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. 4e. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom er geen handhavingstraject is gestart naar aanleiding van een inspectierapport met een handhavingsadvies. Let op: Indien uw gemeente niet het gehele jaar gebruik heeft gemaakt van GIR-H, dient u de informatie die ontbreekt in 4d zelf op te nemen in uw toelichting. In de "Controlelijst ingezette handhavingstrajecten op overtredingen" kun u vinden op welke inspectierapporten met een handhavingsadvies geen handhavingstraject is opgestart. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat.

3 handhavingstrajecten ingezet waarvan 2x een aanwijzing en 1x waarschuwing. Het aantal inspectierapporten met een handhavingsadvies is gebaseerd op alle afgeronde onderzoeken (jaarlijks of na registratie) met een datum van afsluiting tussen 1 oktober 2019 en 1 oktober 2020 waarin tekortkomingen werden geconstateerd en de GGD-toezichthouder een advies tot handhaven heeft gegeven. Het gaat hier alleen om voorzieningen die op 31 december 2020 nog steeds waren ingeschreven. Van deze totale groep afgeronde inspecties met advies ‘handhaven’ worden geteld: alle handhavingstrajecten waaraan handhavingsacties zijn gekoppeld (dit is inclusief alle acties waarbij in de GIR door u ‘niet handhaven’ is ingevuld). Zo wordt ook het aantal inspecties met advies ‘handhaven’ waarbij geen handhavingstraject is gekoppeld of waarbij geen actie is vastgelegd, in beeld gebracht. Een handhavingstraject moet voor 1 januari 2021 zijn aangemaakt om te worden geteld.

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen die zijn hersteld na herstelaanbod): Oost Gelre 2020 Aantal Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet gehandhaafd is vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is vastgelegd Totaal

4

100%

0

0%

0

0%

0

0%

4*

100%**

*Het totaal aantal voorwaarden met een tekortkoming in tabel 2 kan kleiner zijn dan het totaal aantal beoordeelde voorwaarden met een tekortkoming in tabel 1. Dat komt omdat tabel 1 is gebaseerd op het aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten (ongeacht wel of geen handhavingsadvies) en tabel 2 alleen is gebaseerd op het aantal tekortkomingen in rapporten met handhavingsadvies. **Omdat in de praktijk soms meerdere soorten acties worden vastgelegd op dezelfde tekortkoming, kan het voorkomen dat de verschillende percentages optellen tot meer dan 100%.

4f. Op de in totaal 4 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente 4 keer een handhavingsactie ingezet, 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd na herstelaanbod, 0 keer niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en 0 keer geen handhavingsactie vastgelegd. 4g. U kunt hieronder ingaan op de behaalde resultaten en, indien van toepassing, toelichten waarom er geen actie is vastgelegd, of wat de motivatie was voor het beredeneerd niet handhaven vanwege andere redenen dan herstelaanbod (graag aangeven welke redenen dat waren). Let op: Indien uw gemeente niet het gehele jaar gebruik heeft gemaakt van GIR-H, dient u de informatie die ontbreekt in 4f zelf op te nemen in uw toelichting. In de "Controlelijst overtredingen zonder handhavingsactie of met actie niet handhaven (na herstelaanbod)" vindt u de tekortkomingen waarop de actie ‘niet handhaven’ of de actie ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd. Een lege cel betekent dat er geen actie is vastgelegd. Indien er een plan is gemaakt in verband met corona, kunt u hier ingaan op hoe de uitvoering van het plan is verlopen. Als u beschikt over documentatie waarin deze vraag wordt beantwoord, kunt u (mits u deze documentatie ook uploadt in het ISD) hier volstaan met een verwijzing naar deze documentatie en waar het antwoord precies staat.

Een inspectierapport met handhavingsadvies kan meerdere tekortkomingen betreffen. Het totale aantal tekortkomingen is gebaseerd op alle geconstateerde tekortkomingen in inspectierapporten met een handhavingsadvies. Het aantal ingezette handhavingsacties = het aantal tekortkomingen waarvoor een (juridische of niet-juridische) handhavingsactie is ingezet. Beredeneerd niet gehandhaafd na herstelaanbod = het aantal tekortkomingen waarvoor de actie ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd, omdat de tekortkoming na herstelaanbod is hersteld. Beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen = het aantal tekortkomingen waarvoor (onderbouwd) de actie ‘niet handhaven’ is vastgelegd vanwege een andere reden dan herstelaanbod. Geen handhavingsactie vastgelegd = er is niets ingevuld in de GIR-handhaven. Een actie moet uiterlijk 31 december 2020 zijn vastgelegd om geteld te worden.

5. Aanvullende vraag naar aanleiding van de situatie in 2020 Als gevolg van de coronacrisis hebben GGD’en in 2020 een belangrijke rol gehad in het bepalen van de inzet van de inspectiecapaciteit en de uitvoering van het toezicht op de kinderopvang. De GGD werkt regionaal onder eindverantwoordelijkheid van alle regiogemeenten. Het kan voorkomen dat wij, naar aanleiding van de uitvoering van het toezicht in 2020 in een bepaalde regio, contact opnemen met de betreffende GGD. Als wij dit doen, worden alle regiogemeenten over de uitkomsten van dit contact geïnformeerd. Wilt u vooraf geïnformeerd worden over het eventuele contact met uw GGD? Ja, graag Nee, dat hoeft niet 6. Algemene toelichting op de jaarverantwoording 2020 Als u informatie heeft die van belang is voor de interpretatie van de verantwoordingsgegevens door de Inspectie, kunt u deze hier invullen. Houd de toelichting s.v.p. zakelijk en op hoofdlijnen. Vermeld geen privacygevoelige gegevens.

7. Documenten uploaden in het ISD Wilt u gebruik maken van de mogelijkheid om documenten te uploaden in het ISD? Ja Nee

Aan de ambtenaren Toezicht Kinderopvang, ambtenaren Publieke Gezondheid -Per email Kenmerk: Datum: Behandeld door: E-mail: Telefoonnummer: Onderwerp:

JW/jj/2020-00015 27 juli 2020 J.W. Brethouwer j.brethouwer@ggdnog.nl 088 – 443 30 00 toezicht kinderopvang

Beste heer, mevrouw, Met deze brief willen wij u informeren over het toezicht kinderopvang 2020 in het kader van corona. Aan het begin van dit jaar zijn afspraken gemaakt met u, als gemeente, over het toezicht kinderopvang 2020. Daarna is de verspreiding van het coronavirus in het voorjaar van 2020 met de daaropvolgende coronamaatregelen van grote impact geweest op de kinderopvang in Nederland. Dit heeft er onder andere toe geleid dat toezichthouders kinderopvang sinds begin maart grotendeels zijn ingezet voor coronawerkzaamheden binnen de GGD. De verminderde inzet van toezichthouders en de maatregelen vanuit het Rijk hebben consequenties voor de uitvoering van de wettelijke taken in het toezicht kinderopvang 2020. Als GGD kunnen we niet waarmaken wat begin dit jaar is afgesproken over de invulling van het toezicht in 2020. Dat geldt voor de wettelijk verplichte inspecties. De 100% norm en het per gemeente afgesproken percentage te bezoeken voorzieningen voor gastouderopvang worden bij de uitvoering van het toezicht niet gehaald. Daarvoor hebt u ongetwijfeld begrip. De invulling van het toezicht kinderopvang heeft er anders uitgezien dan gebruikelijk. Het toezicht zal de resterende periode van 2020 ook anders ingevuld worden. Hierna geven wij u een uiteenzetting van wat tot nu toe is gedaan aan de hand van 3 periodes.

Daarna blikken we vooruit naar de resterende periode van 2020. Toezicht kinderopvang in Fase 1: coronamaatregelen van 16 maart tot 11 mei 2020 In de periode van 16 maart tot 11 mei 2020 was de kinderopvang gesloten, tenzij er sprake was van noodopvang. De toezichthouders werden ingezet voor coronawerkzaamheden binnen de GGD. Lopende zaken werden door de toezichthouders afgerond. Daarnaast is er waar nodig contact geweest met gemeentes en opvangorganisaties over de noodopvang. Er was sprake van signaal gestuurd toezicht en ‘vinger aan de pols’. Toezicht kinderopvang in Fase 2: coronamaatregelen van 11 mei tot 8 juni Vanaf 11 mei werd de kinderdagopvang en gastouderopvang volledig geopend. De toezichthouders werden deels ingezet voor coronawerkzaamheden binnen de GGD. Dringende onderzoeken werden opgepakt en uitgevoerd: onderzoeken voor registratie, incidentele onderzoeken naar aanleiding van wijzigingsverzoeken en nader onderzoeken. Dit uiteraard naast het continueren van de ‘vinger aan de pols’ en het signaal gestuurd toezicht. Toezicht kinderopvang in Fase 3: reguliere opening kinderopvang Op 8 juni werd de kinderopvang weer op de gebruikelijke manier geopend en begonnen de scholen weer. Dat betekende een nieuwe fase. Het toezicht, de handhaving en registratie konden weer op de reguliere

Postbus 3, 7200 AA Zutphen 088 – 443 30 00 ggd@ggdnog.nl www.ggdnog.nl

GGD Noord- en Oost-Gelderland is partner in het Centrum voor Jeugd en Gezin

manier plaatsvinden. De toezichthouders werden nog steeds deels ingezet voor coronawerkzaamheden binnen de GGD. De resterende periode van 2020: Afspraken over uitvoering toezicht In fase 1, fase 2 en in beginfase drie zijn de toezichthouders kinderopvang ingezet voor coronawerkzaamheden binnen de GGD. Vanaf 1 september zijn de toezichthouders weer volledig beschikbaar voor de reguliere werkzaamheden. Tot 1 september is dit gedeeltelijk, mede door de vakantietijd. Na 1 september moeten zij zich wel beschikbaar houden voor coronataken, indien dat nodig zal zijn. Zoals in het begin van deze brief genoemd zal de 100% norm per gemeente niet gehaald worden. De extra inspecties die zijn afgesproken in het kader van de intensivering van de gastouderopvang vinden geen doorgang. Daar is geen tijd voor. Dit resterende periode van het jaar 2020 proberen we aan de hand van een prioritering zoveel mogelijk van de reguliere werkzaamheden te doen. Door GGD GHOR Nederland, de Inspectie van het Onderwijs en VNG Naleving is de denklijn toezicht en handhaving tijdens corona fase 3 (zie bijlage) opgesteld. In deze denklijn wordt een advies ten aanzien van de prioritering van onderzoeken weergegeven. De toezichthouders volgen bij hun werkzaamheden voor de rest van 2020 deze denklijn. In deze denklijn wordt benadrukt om in ieder geval scenario A te doen en dan door te gaan naar scenario B.

De uiteindelijke prioriteringsvolgorde wordt afgesproken met uw gemeente. Uw gemeente kan een andere prioritering voor ogen hebben, dan in de denklijn wordt voorgesteld. Als dat zo is, neemt u dan vooral contact op met uw toezichthouder hierover. In principe zullen de toezichthouders de scenario’s voor de hele regio van de GGD op dezelfde wijze uitvoeren. Een scenario wordt pas opgevolgd door het volgende, indien het voorgaande scenario volledig is afgerond voor de hele regio. Jaarverantwoording 2020 De jaarverantwoording 2020 zal er hoogstwaarschijnlijk anders uitzien en anders beoordeeld worden dan die van voorgaande jaren. Helaas weten wij ook niet meer dan in de denklijn hierover staat: Het is de verwachting dat de jaarverantwoording uit twee verschillende delen zal bestaan. Het eerste deel zal bestaan uit de reguliere verantwoordingsinformatie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het percentage tijdig afgehandelde aanvragen, het percentage uitgevoerde inspecties en het percentage opgepakte rapporten met een handhavingsadvies. Hoewel niet verwacht wordt dat overal de vastgestelde normen van de wettelijke taken behaald zullen zijn in 2020, geeft dit een goed beeld van de activiteiten die zijn uitgevoerd. In dit gedeelte zal ook worden ingegaan op keuzes en afspraken die zijn gemaakt voor fase 3.

Wanneer deze keuzes en afspraken over toezicht en handhaving in deze fase (inclusief onderbouwing) zijn vastgelegd in documenten kunnen deze worden toegevoegd aan de jaarverantwoording. Hierdoor wordt de toezichtlast zo licht mogelijk gehouden. Het eerste deel van de jaarverantwoording zal meegenomen worden bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten. Het tweede gedeelte van de jaarverantwoording zal ingaan op de activiteiten die zijn uitgevoerd in de periode van 16 maart tot 8 juni. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het door de GGD-uitgevoerde toezicht (‘vinger aan de pols’ en signaal gestuurd toezicht). Dit deel van de jaarverantwoording zal geen onderdeel uitmaken van de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten. Met deze gegevensverzameling kunnen we (Inspectie v.h. Onderwijs) een beeld krijgen van wat er op gemeenten en GGD ’en is afgekomen en hoe daar, over het hele land bezien, mee om is gegaan. Hier zal geen oordeel over worden gegeven. Over de precieze invulling van de jaarverantwoording 2020 volgt nadere communicatie.

2

In deze brief hebben wij u op de hoogte gebracht van de situatie waarin het toezicht kinderopvang GGD Noord- en Oost-Gelderland zich nu bevindt. Deze brief kunt u gebruiken bij de verantwoording aan de Inspectie van Het Onderwijs. Wij hopen dat we met deze brief een beeld hebben neergezet voor de rest van 2020 dat overeenkomt met dat van uw gemeente. Neemt u vooral contact op met uw toezichthouder om te overleggen en afspraken te maken. Ook als u vragen of bedenkingen hebt bij deze visie en werkwijze, dan horen wij dat graag! Mede namens alle toezichthouders kinderopvang,

Met vriendelijke groet, Jan Willem Brethouwer, arts M&G manager Publieke Gezondheid

3