jaarverantwoording kinderopvang 2022

Collegeformulier “besluitvorming” Datum B&W-vergadering: Portefeuillehouder: Zaaknummer: 12 juni 2023 wethouder Porskamp 25156-2023 Onderwerp: Openbaarheid: Jaarverantwoording kinderopvang 2022 Openbaar Voorstel: 1. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre vast te stellen. Afdeling: Auteur: Afdelingshoofd: Meegeadviseerd door: Mens & Heidy Lobeek Petra Sasse Samenleving (0544) 39 34 16 Financieel advies:

Nee

Juridisch advies:

Nee

Personele gevolgen:

Nee

Voor behandeling naar de Raad(scommissie): Stukken ter kennisname: • Raadscommissievergadering 4 juli 2023 Collegelid: Burgemeester

Akkoord:

Bespreken:

Opmerking:

Wethouder Dusseldorp Wethouder Hoenderboom Wethouder Porskamp Wethouder Schutten Secretaris B&W-besluit: 1. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre vast te stellen.

25156-2023:899106

Inleiding In de Wet kinderopvang (hierna: Wko) staan de kwaliteitseisen waar voorzieningen voor kinderopvang aan moeten voldoen. De houder van een voorziening voor kinderopvang is verantwoordelijk voor de kwaliteit. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het bijhouden van het Landelijk Register Kinderopvang (hierna: LRK), het toezicht en de handhaving van de wettelijke kwaliteitseisen. De GGD voert in opdracht van de gemeenten inspecties uit op de kinderopvanglocaties. Tijdens deze inspecties beoordeelt een inspecteur van de GGD de kwaliteit van de voorziening. Jaarlijks legt de gemeente verantwoording af over het uitgevoerde toezicht en handhaving op de kwaliteit van kinderopvang aan de Inspectie van het Onderwijs (hierna: Inspectie) en aan de gemeenteraad. De jaarverantwoording moet uiterlijk 1 juli worden ingediend bij de Inspectie en betreft het verslag van het voorgaande jaar. De jaarverantwoording treft u als bijlage bij het voorstel aan. Dit betreft een standaard rapportageformat. Mogelijke beleidskeuzes 1. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre vaststellen 2. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre niet vaststellen. Voorstel 1. De jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre vast te stellen. Beoogd effect Voldoen aan artikel 3.3 Wko en artikel 12 van de Regeling Wet kinderopvang. Argumenten 1.1.

Het college legt verantwoording af over de uitvoering van zijn taken aan de minister (Inspectie van het Onderwijs) en de gemeenteraad. Het college stelt jaarlijks de toezichtinformatie vast over de toezicht- en handhavingstaken die de gemeente in het afgelopen jaar in het kader van de Wko heeft verricht. Gegevens uit het LRK en de GIR (Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte) zijn aangeleverd en opgenomen in de jaarverantwoording. Deze informatie kan door het college niet worden gewijzigd. Wel is er de mogelijkheid om een toelichting te geven op de cijfers. De toelichting is belangrijk voor de Inspectie voor de interpretatie van de gegevens. Daar waar nodig is een toelichting opgenomen in het jaarverslag zodat de Inspectie een volledig beeld heeft van de uitvoering door de gemeente het afgelopen jaar. Kanttekeningen Geen. Uitvoering Kosten Niet van toepassing. Planning Na vaststelling wordt de jaarverantwoording beschikbaar gesteld aan de Inspectie. Communicatie De jaarverantwoording wordt ter kennisname naar de gemeenteraad verzonden. Evaluatie Niet van toepassing

25156-2023:899106

2

Bijlagen 1. Rapportage jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Oost Gelre

25156-2023:899106

3

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Oost Gelre Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

1-6-2023 16:05

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

U heeft de vorige vraag met “Nee” beantwoord. Kunt u dit antwoord hieronder toelichten? Op welke punten was het LRK niet juist, volledig en actueel? Welke periode betreft het?

Bij 1 locatie was er geen juiste aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie. In het LRK stond dit kinderdagverblijf geregistreerd als VE-locatie, terwijl deze geen vve-subsidie ontving. Na controle bleek dat dit kinderdagverblijf zowel in 2021 en 2022 geen subsidierelatie met ons had. Wij hebben naar aanleiding van de inspectie van de GGD de VE-registratie in het LRK gewijzigd.

1-6-2023 16:05

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 13 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 13 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

1-6-2023 16:05

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 34 van de 35 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 97.1% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? Na controle blijkt het volgende: De GGD heeft per abuis aan 1 inspectierapport een verkeerde datum gekoppeld (2021 in plaats van 2022). De betreffende locatie is dus wel bezocht in 2022, alleen in GIR Handhaven is dit inspectierapport door de GGD gekoppeld aan 2021 en de inspectie van deze voorziening is daarom niet meegenomen in deze jaarverantwoording over 2022. Ook bij ‘Criterium 4 Handhaving’ in de jaarverantwoording is deze locatie dan niet meegenomen. Voor de volledigheid geven we daarom aan dat deze locatie tijdens de inspectie in 2022 voldeed aan de getoetste voorwaarden.

1-6-2023 16:05

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 12 van de 12 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 83 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 22 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 61. De GGD heeft in het jaar 2022 7 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 11.5% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente. Voor 2023 zijn 50% van de gastouder ingepland om geïnspecteerd te worden.

1-6-2023 16:05

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Oost Gelre 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 1453 98.9% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 9 0.6% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 7 0.5% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 7 0.5% Tekortkoming niet hersteld 0 0% Totaal 1469 100%

1-6-2023 16:05

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 36 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 7 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 19.4% bedraagt. Naar aanleiding van de 7 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 7 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

1-6-2023 16:05

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 9. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Oost Gelre 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 8 88.9% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 0 0% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 1 11.1% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 9 100%

1-6-2023 16:05

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 9 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 8 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 1 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? De betreffende locatie voldeed op het moment van de inspectie niet aan een Voorschoolse Educatie (VE) voorwaarde. De locatie stond in het LRK geregistreerd als VE-locatie en moet daarom voldoen aan de VEvoorwaarden. Deze locatie ving echter geen kinderen op met gesubsidieerde VE. Alleen kinderdagverblijven die gesubsidieerde voorschoolse educatie bieden, mogen als VE-locatie geregistreerd staan in het LRK. Bij deze locatie is niet gehandhaafd op de VE-voorwaarde omdat naar aanleiding van deze inspectie de betreffende locatie in het LRK niet langer geregistreerd is als VE-locatie.

1-6-2023 16:05

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd. Tijdens een overleg met de kinderopvanglocaties is onder de aandacht gebracht aan welke opleidingseisen beroepskrachten, die op een VE groep staan, moeten voldoen. Tevens is hierover een mail gestuurd naar de bestuurders en managers.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente.

1-6-2023 16:05

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 96.1% 97.1% 96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 97.1% 97.8% 95.5% 97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 99.7% 99.5% 99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Herstelaanbod Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

1-6-2023 16:05

2022 11.5% 33.4% 17.4% 37.9%

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022 0.5%

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022 0.5%

1.6%

1.5%

0.9% 1.5%

0.9% 1.4%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2022

Oost Gelre Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 19.4% 15.4% 19.6% 15.4%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen 88.9% 0% 11.1% 0%

1-6-2023 16:05

62%

8%

22.3%

12.3%

84.5% 66.4%

1.7% 8.6%

10.1% 19.2%

8.9% 9.7%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

1-6-2023 16:05

- 13 -