bp stadscentrum groenlo principebesluit tijdelijke vergunning bso 25-07-2023

Collegeformulier “besluitvorming” Datum B&W-vergadering: Portefeuillehouder: Zaaknummer: 25 juli 2023 wethouder Hoenderboom 30139-2023 Onderwerp: Openbaarheid: Tijdelijke vergunning gebruik nieuwbouw en deel Voorlopig niet openbaar tot scoutingterrein door BSO 28 juli 2023 Voorstel: 1. In principe medewerking te verlenen aan het verzoek voor het afgeven van een tijdelijke vergunning t.b.v. het onder voorwaarden gebruiken van een deel van het terrein en de gebouwen van de Scouting Groenlo voor activiteiten gerelateerd aan onderwijs. 2. In principe in te stemmen met het opstellen en sluiten van een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer voor het onder 1. genoemde initiatief. Afdeling: Auteur: Afdelingshoofd: Meegeadviseerd door: Ruimte & Freek Noordink Jeroen Steverink Martijn van der Wielen Economie (0544) 39 35 35 Financieel advies:

Nee

Juridisch advies:

Nee

Personele gevolgen:

Nee

Voor behandeling naar de Raad(scommissie): Nee Collegelid: Burgemeester

Akkoord:

Wethouder Dusseldorp Wethouder Hoenderboom Wethouder Porskamp Wethouder Schutten Secretaris B&W-besluit: Conform voorstel

30139-2023:636671

Bespreken:

Opmerking:

Inleiding De Scouting Groenlo is bezig met het bouwen van een nieuw multifunctioneel gebouw. Voor het gebouw is een bouwvergunning afgegeven (d.d. 3 november 2022). De raad heeft op 4 juli 2023 ingestemd met een financiële bijdrage voor o.a. de bouw van het verenigingsgebouw. Het plan van de scouting is om het gebouw mede te kunnen gebruiken voor een groeiend aantal samenwerkingsverbanden van de vereniging. Het gaat daarbij onder andere om het gebruik voor onderwijs gerelateerde activiteiten. Momenteel gebruikt de scouting haar terrein en gebouwen alleen voor eigen gebruik, waaronder begrepen het verhuren aan andere (scouting)groepen voor kamperen en sport- en spelactiviteiten. Wat betreft onderwijs gerelateerde activiteiten zijn er concreet gesprekken met Humankind. Deze organisatie heeft instellingen in Lichtenvoorde en Groenlo. In Lichtenvoorde gaat het om buitenschoolse opvang (BSO) De Zandschoppe, BSO Flierefluiters, kinderdagverblijf De Banjers en peuteropvang De Buitenkans. In Groenlo zitten van deze organisatie BSO De Muiters, BSO De Avonturiers en kinderdagverblijf ’t Rijckje. BSO De Muiters is direct ten noorden van het scoutingterrein gehuisvest, in de gebouwen van basisschool ’t Carillon. Het plan van de scouting is om het nieuwe multifunctionele gebouw doordeweeks overdag beschikbaar te stellen aan Humankind.

Naast het gebouw wordt tevens een (klein) deel van het terrein voor hen beschikbaar gesteld. Mogelijke beleidskeuzes 1. In principe medewerking te verlenen aan het verzoek voor het afgeven van een tijdelijke vergunning t.b.v. het onder voorwaarden gebruiken van een deel van het terrein en de gebouwen van de Scouting Groenlo door activiteiten gerelateerd aan onderwijs. 2. In principe geen medewerking te verlenen aan het verzoek voor het afgeven van een tijdelijke vergunning t.b.v. het onder voorwaarden gebruiken van een deel van het terrein en de gebouwen van de Scouting Groenlo door activiteiten gerelateerd aan onderwijs. 3. In principe in te stemmen met het opstellen en sluiten van een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer voor het onder 1. genoemde initiatief. 4. In principe niet in te stemmen met het opstellen en sluiten van een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer voor het onder 1. genoemde initiatief. Voorstel 1. In principe medewerking te verlenen aan het verzoek voor het afgeven van een tijdelijke vergunning t.b.v. het onder voorwaarden gebruiken van een deel van het terrein en de gebouwen van de Scouting Groenlo door activiteiten gerelateerd aan onderwijs. 2. In principe in te stemmen met het opstellen en sluiten van een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer voor het onder 1. genoemde initiatief.

Beoogd effect Een toekomstbestendige scoutingvereniging waarbij gebruik wordt gemaakt van nevenactiviteiten welke minder drukkend zijn op de directe omgeving dan in de huidige situatie. Zo ontstaat er een meer evenwichtige situatie in het gebied. Argumenten 1.1 Het verzoek past niet bij recht binnen het ter plaatse aanwezige bestemmingsplan. Het verzoek past niet rechtstreeks binnen de aanwezige bestemming ‘Groen’ van het bestemmingsplan Stadscentrum Groenlo. Momenteel zijn wij bezig het bestemmingsplan ter plaatse partieel te herzien. Aanleiding hiervoor is het beter regelen van de activiteiten door de scouting. Zo ontstaat tevens meer rechtszekerheid voor omwonenden over de ter plaatse toegestane activiteiten en de gevolgen van deze activiteiten. Om vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan de activiteiten van een BSO mogelijk te maken, kan een (tijdelijke) vergunning verleend worden. Dat is mogelijk met een zogenoemde kruimelvergunning. Het betreft een tijdelijke vergunning voor een periode van maximaal 10 jaar. Momenteel

30139-2023:636671

2

wordt een bestemmingsplan voorbereid. Het afgeven van een tijdelijke vergunning voor een termijn van 2 jaar is daarmee waarschijnlijk voldoende. 1.2 Door het afgeven van een tijdelijke vergunning kan de scouting sneller de activiteiten van een BSO huisvesten. Door vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan een tijdelijke vergunning af te geven, wordt de scouting zekerheid geboden in de mogelijkheden voor verhuur aan een BSO. Dit biedt toekomstperspectief voor de vereniging. 1.3 Het gebruiken van een deel van het terrein en de gebouwen ten behoeve van een BSO vervangt huidige nevenactiviteiten van de scouting. Scouting Groenlo maakt zelf hoofdzakelijk alleen in het weekend gebruik van het terrein en de gebouwen. Daarnaast verhuurt de scouting het terrein en de gebouwen in weekenden ook aan andere verenigingen. Dit doen ze voor grote sport- en spelactiviteiten, alsook voor kamperen. Dit zijn activiteiten die in lijn zijn met het gebruik door een scoutingvereniging. Verhuur vindt plaats aan andere scoutinggroepen, maar ook bijvoorbeeld aan sportverenigingen. Vooral het kamperen door deze andere groepen, waarbij ook overnacht wordt, legt veel druk op de omgeving. Door enkele omwonenden wordt veelal geluidsoverlast ervaren. Door het terrein en de gebouwen beschikbaar te stellen voor een BSO, kan juist van andere verhuur afgezien worden.

Aangezien een BSO alleen overdag en doordeweeks van het terrein gebruik maakt, betekent dat veel minder intensief gebruik van het terrein in de avond/nacht en in de weekenden. Dit komt het woonklimaat in de omgeving ten goede, zoals ook blijkt uit het akoestisch onderzoek (punt 1.4). 1.4 De geluidbelasting van het huidige gebruik en het gewenste gebruik is onderzocht met behulp van een akoestisch onderzoek. Een gespecialiseerd bureau heeft de geluidbelasting door activiteiten onderzocht. Dat heeft plaatsgevonden voor de huidige activiteiten: scoutingactiviteiten en het kamperen door groepen. Alsook voor de mogelijke toekomstige situatie: de BSO-activiteiten. Het onderzoek concludeert dat er voor alle onderzochte activiteiten overdag geen overschrijdingen zijn. ’s Avonds en ’s nachts zijn er voor de scouting en het kamperen wel overschrijdingen. De kampeeractiviteiten kunnen minderen of zelfs geheel verdwijnen wanneer de scouting inkomsten haalt uit verhuur aan een BSO (punt 1.3). Aangezien een BSO geen overschrijdende geluidbelasting met zich meebrengt en hiermee de geluidbelastende activiteiten ’s avonds en ’s nachts kunnen minderen of zelfs geheel verdwijnen, kan gesteld worden dat het verlenen van een tijdelijke vergunning aan de scouting voor het gebruik door een BSO leidt tot een beter woon- en leefklimaat.

1.5 Het gebruik door Humankind/BSO De Muiters is getest middels een pilot. In overleg met de gemeente heeft er een pilot plaatsgevonden van het gebruik door Humankind/BSO De Muiters. Vanaf september 2022 tot en met maart 2023 maakte de BSO twee dagen per week tussen 14:15 uur en 18:30 uur gebruik van het terrein. In de schoolvakanties tijdens deze periode maakten zij gebruik van 7:30 tot 18:30 uur van het terrein. Over het starten en afronden van de pilot heeft de Scouting Groenlo de buurt geïnformeerd. Deze brieven zijn bijgevoegd bij het voorstel. Voor, tijdens of na de pilot zijn er geen vragen en/of opmerkingen binnengekomen bij de scouting of de gemeente over de activiteiten van de BSO op het terrein. In het kader van de bestemmingsplanprocedure wordt deze pilot door de gemeente nog opgevolgd met gesprekken met omwonenden. Voor de tijdelijke vergunning kan echter volstaan worden met de huidige conclusies ten aanzien van de pilot: het gebruik van het terrein en de gebouwen door de BSO leidt niet tot overlast voor omwonenden. Dit komt overeen met de conclusies van het akoestisch onderzoek (punt 1.4).

30139-2023:636671

3

Kanttekeningen 1.1 Verhuur aan een BSO is alleen mogelijk wanneer verhuur in weekenden niet meer plaatsvindt. Naast dat de scouting zelf van haar terrein en gebouwen gebruikmaakt, verhuurt ze het ook wel eens aan andere (scouting)groepen. Dit gebeurt onder andere voor kamperen in de weekenden. Dit legt druk op het gebied, omdat dergelijke activiteiten geluidsoverlast voor omwonenden mee kunnen brengen. In het verleden is hierover door enkele omwonenden over geklaagd. Als verhuur aan een BSO mogelijk wordt gemaakt, moet dit niet voor intensiever gebruik zorgen. Daarom wordt voorgesteld dat gebruik alleen mogelijk te maken, wanneer de scouting afziet van verhuur in weekenden. 1.2 De scouting wil een achtervang hebben mocht verhuur aan een BSO, en daarmee een belangrijke inkomstenbron, wegvallen. De verhuur aan een BSO is voor de scouting de kans voor een structurele inkomstenbron. Daarmee kunnen zij afzien van de verhuur in weekenden aan andere (scouting)groepen. Het afzien van deze verhuur is een voorwaarde voor het mogen verhuren aan een BSO. Anders wordt het gebruik te intensief. Voor de scouting is het echter ook wenselijk financieel wendbaar te zijn. Geheel afhankelijk zijn van één inkomstenbron is niet toekomstbestendig te noemen. Terugvallen op verhuur aan andere groepen moet dan ook mogelijk zijn.

Daarom wordt voorgesteld in de tijdelijke vergunning als voorwaarde op te nemen dat andere verhuur dan aan de BSO eerst voorgelegd moet worden bij de gemeente. In het uiteindelijke bestemmingsplan wordt onder voorwaarden een soortgelijke ontheffing opgenomen. Zodoende kan hierop door de scouting teruggevallen worden, maar niet zonder afstemming met gemeente en omwonenden. 2.1. De anterieure overeenkomst wordt aangegaan om de kosten, die de gemeente voor het initiatief maakt, te kunnen verhalen op de initiatiefnemer. De overeenkomst regelt in ieder geval de afwenteling van mogelijke planschadekosten. De anterieure overeenkomst die de gemeente sluit wordt door de burgemeester of, overeenkomstig het mandaatbesluit, door de behandelend ambtenaar getekend. Als het college instemt met het principeverzoek dan wordt er een anterieure overeenkomst opgesteld. Deze moet ondertekend worden door alle partijen vóór verlening van de vergunning. Uitvoering Kosten De gemeente stelt de benodigde onderbouwing voor de omgevingsvergunning op. Verder ondersteunt de gemeente het proces om de omwonenden van het plangebied te informeren over de plannen. Verzekering van het kostenverhaal vindt plaats via een anterieure overeenkomst. Mogelijke planschade wordt op deze manier afgewenteld op verzoeker. Planning Bij een positief principebesluit kan initiatiefnemer een omgevingsvergunning indienen.

Communicatie Uw principebesluit wordt verwoord in een brief welke aan initiatiefnemer wordt toegezonden. Evaluatie Geen. Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Situatietekening 20-06-2023 Plattegrond en aanzichten 20-06-2023 Resultaten akoestisch onderzoek Scouting Groenlo Brief buurt maart 2022 inzake BSO Brief buurt april 2023 inzake BSO

30139-2023:636671

4