bp stadscentrum groenlo besluit ontwerpbestemmingsplan 19-12-2023

B&W-voorstel Onderwerp: Ontwerpbestemmingsplan Stadscentrum Groenlo, herziening scouting en gracht Datum B&W-vergadering: Portefeuillehouder: Zaaknummer: Status: 19 december 2023 wethouder Hoenderboom 50440-2023 Openbaar Afdeling: Auteur: Afdelingshoofd: Meegeadviseerd door: Ruimte & Freek Noordink Jeroen Steverink ODA, Martijn van der Wielen, Bernadet Economie Leusink Voorstel aan het college: 1. In te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan ‘Stadscentrum Groenlo, herziening scouting en gracht’ (met identificatienummer NL.IMRO.1586.BPGRO405-OW01). 2. In te stemmen met een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer te sluiten voor het onder 1. genoemde ontwerpbestemmingsplan.

Samenvattend advies: Het ontwerpbestemmingsplan ziet toe op het beter planologisch regelen van de scouting aan de Gasthuisstraat 14 en de grachten rondom dit gebied. Voor de scouting worden betere regels gesteld rondom medegebruik ten behoeve van buitenschoolse opvang (BSO), het kamperen op de gronden door partijen anders dan de scouting en de bouw van het nieuwe verenigingsgebouw. Verder wordt met het plan de loop van de aangrenzende grachten in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Het plan heeft als gevolg dat de situatie ter plaatse beter geregeld wordt. Dit zorgt voor duidelijkheid bij zowel de scouting als omwonenden. Het bestemmingsplan regelt de scoutingactiviteiten zodanig dat voor de omgeving geen overlast ontstaat. Om dit te bereiken worden wel maatregelen getroffen. Zo worden de gebruiksmogelijkheden ten aanzien van verhuur aan externen en het gebruiken van bepaalde velden beperkt. Daarnaast worden voor de scouting in een nieuwe vergunning maatwerkvoorschriften gesteld. Omwonenden worden daarmee beschermd ten aanzien van geluidsoverlast. De nieuwe mogelijkheden die het plan biedt zorgen ervoor dat de scouting een meer toekomstbestendige maatschappelijke vereniging wordt. Tot slot zorgt het plan voor meer zekerheid en duidelijkheid; zowel bij de scouting als bij omwonenden. B&W-besluit: Conform voorstel

50440-2023:689070

Doel Het planologisch-juridisch regelen van bestaande activiteiten en het bieden van nieuwe mogelijkheden voor de Scouting Groenlo ten behoeve van de toekomstbestendigheid van de vereniging. Aanleiding Sinds lange tijd is de gemeente in gesprek met de Scouting Groenlo (Gasthuisstraat 14) over uitbreidingsplannen voor zowel bebouwing als gebruik. De scouting heeft inmiddels de benodigde bouwvergunning voor het nieuwe multifunctionele gebouw. Het doel is om het gebouw niet alleen voor scouting te gebruiken, maar ook voor de verhuur aan een buitenschoolse opvang (BSO). Het gebouw en een deel van het terrein worden hiervoor doordeweeks overdag beschikbaar gesteld. Dit is conform de principebesluiten van uw college d.d. 24-11-2020 en 25-07-2023. De herziening van het bestemmingsplan is benodigd nu het aanvullend gebruik door een BSO niet rechtstreeks passend is in de bestemming. Daarnaast bestond vanuit de gemeente al de wens om het bestemmingsplan ter plaatse te herzien in verband met het vervallen van de Wet openluchtrecreatie. Dit zorgde er namelijk voor dat het groepskamperen als onderdeel van de scouting niet volledig meer geregeld was. Aanvullend worden ook de grachten rondom het scoutingterrein meegenomen in de bestemmingsplanherziening. Deze grachten zijn in het verleden versterkt en verbreed. De originele loop van de gracht is teruggebracht in het landschap.

Het bestemmingsplan is hierop nog niet aangepast. Met voorliggend ontwerpbestemmingsplan wordt ook op dit punt de planologische situatie weer in overeenstemming met de feitelijke situatie. Kader Programma Stad Groenlo Economische visie ‘Economie Voorop!’ Argumenten 1.1 Met het plan wordt de toekomstbestendigheid van de scoutingvereniging versterkt. Met het plan worden de mogelijkheden van de scouting uitgebreid. Zo maakt het plan het mogelijk om het nieuwe multifunctionele verenigingsgebouw te gebruiken ten behoeve van onderwijs, zoals een buitenschoolse opvang (BSO). De verhuur van het verenigingsgebouw en een deel van het terrein aan organisaties, zorgt voor een nieuwe inkomstenstroom. Dit verbetert de (financiële) toekomstbestendigheid van de vereniging. Verder wordt de bestaande situatie van de scouting verankerd in de regels. Dit biedt aanvullend duidelijkheid en zekerheid voor de vereniging. 1.2 Met het plan is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Bij planologische ontwikkelingen zoals voorliggend plan is het van belang dat aangetoond wordt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In de toelichting bij het bestemmingsplan is te lezen dat hieraan voldaan wordt. Zo voldoet het plan aan de wettelijke kaders voor onder andere geluid, bodem, en externe veiligheid.

De scouting kan veilig en verantwoord haar activiteiten uitvoeren en ter plaatse van omliggende woningen is sprake van een goed woon- en leefklimaat. 1.3 Het plan voor het aanvullend gebruik is afgestemd met de buurt. Het plan voorziet in nieuwe gebruiksmogelijkheden, namelijk de verhuur van een gebouw en een deel van het terrein ten behoeve van onderwijs. Door middel van een pilot is getest of de activiteiten passend zijn. De buurt is hierover actief geïnformeerd. Voor, tijdens en na de pilotperiode zijn er geen vragen en/of opmerkingen binnengekomen. Op basis hiervan is naar de buurt geoordeeld dat er sprake is van een gebalanceerd gebruik van het terrein. 1.4 In het kader van geluid moeten voor de scouting maatwerkvoorschriften worden vastgesteld. Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd in het kader van het bestemmingsplan. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde geluid niet altijd wordt gerespecteerd. Het gaat om de scouting- en kampeeractiviteiten in de avondperiode. Er kan wel aan de waarden voldaan worden wanneer er maatwerkvoorschriften worden gesteld en andere maatregelen worden getroffen. Deze andere

50440-2023:689070

2

maatregelen betreffen het beperken van (een deel van) het terrein qua gebruiksmogelijkheden en het strenger regelen van het kamperen. Met een maatwerkvoorschrift kan vervolgens bepaald worden dat er op bepaalde momenten meer geluid veroorzaakt mag worden dan standaard mag, mits voldaan wordt aan alle maatregelen. Het akoestisch onderzoek heeft hierover aangetoond dat er ook dan nog sprake is van een goed woon- en leefklimaat bij woningen in de omgeving. Met een nieuwe vergunning moeten maatwerkvoorschriften worden opgelegd bij de scouting. Dit vindt plaats ten tijde van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. 2.1 Voor het initiatief wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Er wordt een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer om de afwenteling van planschade te regelen. Uit een bestemmingsplanherziening kan schade voortvloeien zoals bedoeld onder artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro): de zogenoemde planschade. Met behulp van de overeenkomst wordt deze mogelijke schade afgewenteld op de initiatiefnemer. Het een en ander is conform de ‘Procedureverordening voor tegemoetkoming in planschade gemeente Oost Gelre 2012’. Kanttekeningen 1.1 & 2.1 In het verleden is meermaals geluidshinder gemeld als gevolg van de activiteiten van de scouting. In het verleden is door enkele omwonenden geluidshinder ervaren als gevolg van de scoutingactiviteiten.

Met deze omwonenden is de situatie besproken. Het geluidsonderzoek behorend bij het bestemmingsplan is gedeeld en toegelicht. De maatregelen die hieruit naar voren zijn gekomen zijn besproken. Door toepassing van deze maatregelen wordt geacht dat er van geluidsoverlast geen sprake meer zal zijn. Ongeacht dat voldaan wordt aan de geldende wet- en regelgeving, kan natuurlijk nog steeds sprake zijn van een bepaalde mate van hinder. Planologisch-juridisch is dit niet van invloed op de uitvoerbaarheid van de ontwikkeling, maar voor een prettige leefomgeving is deze hinder wel van belang. Om de hinder zoveel mogelijk te voorkomen is goede communicatie tussen de partijen van belang. Er is afgestemd dat de scouting open lijnen communicatie houdt naar de (directe) omgeving. Zo kan eventuele hinder snel besproken en, waar mogelijk, opgelost worden. Participatie Voor het aanvullend gebruik van een deel van het scoutingterrein en de gebouwen is afstemming gezocht met de buurt. Zie ook argument 1.3. Verdere inspraak vindt plaats via de procedure behorend bij een bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan komt voor een ieder ter inzage te liggen voor een termijn van 6 weken. Iedereen die in een eerder stadium niet rechtstreeks betrokken is geweest, krijgt op deze manier alsnog de mogelijkheid kennis te nemen van het plan en hier op te reageren. Uitvoering Juridisch aspecten Geen.

Kosten en dekking Eventuele planschade als gevolg van het bestemmingsplan worden verzekerd in een met de initiatiefnemer te sluiten anterieure overeenkomst. De inhoud van de anterieure overeenkomst is nader toegelicht onder argument 2.1. Personele aspecten Geen. Communicatie Het ontwerpbestemmingsplan wordt ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl. Uw besluit van terinzagelegging wordt gepubliceerd in het gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl). Verder wordt een kennisgeving van het besluit gepubliceerd in de huis-aan-huisbladen. De initiatiefnemer ontvangt voorafgaand aan terinzagelegging bericht van uw besluit en de daaropvolgende procedure.

50440-2023:689070

3

Planning Na besluitvorming wordt het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd voor 6 weken. Eenieder wordt zo de mogelijkheid gegeven met behulp van zienswijzen te reageren op het plan. Na de termijn van terinzagelegging wordt het plan bijgewerkt van ontwerp naar vastgesteld. Eventuele zienswijzen worden op dat moment beantwoord en verwerkt in een bijlage bij het vastgestelde plan. De bevoegdheid voor het vaststellen van het bestemmingsplan ligt bij de raad. Te zijner tijd wordt uw college derhalve gevraagd het plan ter vaststelling aan te bieden aan de raad. Eventuele wijzigingen ten aanzien van het ontwerp worden dan toegelicht. Evaluatie Geen.

Bijlage(n) 1 2 3 4 5 6

Omschrijving Toelichting ontwerpbestemmingsplan Verbeelding ontwerpbestemmingsplan Brieven buurtdialoog Anterieure overeenkomst Principebesluit uitbreiden bebouwing en gebruik 04-11-2020 Principebesluit tijdelijke vergunning BSO 25-07-2023

50440-2023:689070

Openbaar Ja Ja Ja Nee Ja Ja

Toelichting -

4