bijlage 3d participatieplan

2. PARTICIPATIEDOELEN 2.1 | Waarom participatie Participatie is een belangrijke pijler onder de nieuwe Omgevingswet. Voortijdig stakeholders betrekken vergroot de kwaliteit van oplossingen en zorgt ervoor dat verschillende inzichten, kennis en creativiteit direct op tafel komen. Participatie is maatwerk. Daarom schrijft de wet niet voor hoe de participatie moet gebeuren. ‘Participatie is het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit’ - Omgevingswet -

In Oost Gelre vinden we dat de mate waarin we mensen betrekken bij ons plan in verhouding moet staan tot het effect dat ons plan op de omgeving kan hebben. Over het algemeen geldt: hoe groter en uitgebreider een plan of ontwikkeling is, hoe belangrijker participatie van inwoners is. Wie betrekken we? In het volgende hoofdstuk beschrijven we welke stakeholders we bij dit project betrekken en verdelen we de stakeholders in twee groepen, namelijk ‘aanwonenden’ en overige inwoners van gemeente Oost Gelre. Wat is de rolverdeling? In hoofdstuk 4 van dit participatieplan laten we aan de hand van de handreiking ‘betrek de buurt bij de start van uw plan’ zien welke rol het bevoegd gezag en de stakeholders hebben.

Waarover betrekken we stakeholders? Hoofdstuk 5 van dit participatieplan beschrijft waarbij we de stakeholders betrekken. Wanneer betrekken we stakeholders? In hoofdstuk 5 van dit participatieplan staat wanneer we belanghebbenden betrekken. De middelenmatrix geeft aan hoe de communicatie naar stakeholders plaatsvindt. 2.2 | Participatiedoelen Het participatiedoel voor het project ‘Woningbouw Oude Papendijk’ is dat we een kwalitatief goed project maken waarbij wensen en bezwaren van onze stakeholders zijn afgewogen en waar mogelijk zijn toegepast. Dit participatiedoel willen we behalen door kwaliteit bovenaan te zetten, een transparant proces en goede communicatie. In de volgende alinea’s beschrijven we de manier waarop we dit gaan bereiken. Kwaliteit van besluit Door kennis, ervaring en creativiteit van stakeholders mee te nemen in onze besluitvorming, kunnen we een beter plan ontwikkelen dat gedragen wordt door de inwoners. Alle wensen en bezwaren die bij het projectteam binnenkomen worden afgewogen aan de hand van de programma van eisen en in een overzichtelijk en transparant document teruggekoppeld aan de inwoners. Op deze wijze is zichtbaar welke kansen en bezwaren we meenemen in het ontwerp en welke niet en waarom niet.

5

Transparant proces Het gehele proces moet herleidbaar en volgbaar zijn voor iedereen. Wij doen dit door middel van een speciale projectenwebsite. Bij de afweging van keuzes die we maken moet inzichtelijk zijn hoe verschillende belangen, zowel inhoudelijk als procesmatig, hebben doorgewerkt in de besluitvorming. Stakeholders moeten inzichtelijk krijgen hoe hun belang is meegenomen in het proces. De stakeholder krijgt op deze manier meer inzicht hoe besluitvorming werkt en zal dit mogelijk beter begrijpen. Goede communicatie Tijdige, complete en transparante communicatie en wederzijds begrip tussen betrokken partijen maakt het leggen van onderling contact laagdrempelig. Wanneer partijen elkaar makkelijk en ook informeel weten te vinden, komt dit ten goede aan de slagvaardigheid in de besluitvorming en inhoudelijk betere oplossingen.

6

NEERLANDS | PARTICIPATIEPLAN | N23OGE001/004 | 26 SEPTEMBER 2023

Overige inwoners Overige inwoners in gemeente Oost Gelre worden bij de stap betrokken door ze te informeren dat het eerste concept model(len) klaar ligt voor het stedenbouwkundig ontwerp. Voor hen geldt een participatieniveau op level 2: betrokkenen laten meepraten en hun belangen wanneer nodig, afwegen door de gemeente Oost Gelre. College/gemeenteraad De overheid stelt in beginsel de agenda samen, maar geeft betrokkenen de gelegenheid mee te werken en mee te denken door knelpunten weer te geven of oplossingen te formuleren. De overheid houdt rekening met de resultaten, maar verbindt zich hier niet per se aan. Het kan dus zo zijn dat de uiteindelijke besluitvorming beargumenteerd afwijkt van de wensen van de inwoners. 4.4 | Werkwijze Om het project in zo goed mogelijke banen te leiden, splitsen we het project op in onderdelen. Door de onderdelen apart te benoemen en hierin aan te geven welke participatie we hierbij wensen, wordt het voor zowel intern als extern overzichtelijk hoe we dit project aanpakken. In dit participatieplan bespreken we vier onderdelen namelijk: 1. Participatieaanpak 2. Stedenbouwkundig ontwerp 3. Beeldkwaliteitsplan 4. Ontwerp omgevingsplan

14

4.4.1 | Participatieaanpak In dit onderdeel bepalen we intern wat de participatieaanpak moet worden voor het project. Wanneer dit intern is goedgekeurd, bepalen we met aanwonenden of dit de juiste manier is voor het project. Als aanwonenden andere suggesties hebben en hier intern draagvlak voor is, passen we de aanpak aan en publiceren we dit op de speciale projectenwebsite. Participatie: In deze fase nodigen we aanwonenden uit middels een inwonersbrief. Op de inwonersbijeenkomst presenteren we onze aanpak en vragen we naar suggesties. Met de inbreng van deze avond gaan we intern de suggesties afwegen en publiceren we op de projectenwebsite de definitieve participatieaanpak. 4.4.2 | Stedenbouwkundig ontwerp Voordat we beginnen met een stedenbouwkundig ontwerp nodigen we eerst aanwonenden uit middels een inwonersbrief om de bezwaren en belangen vorm te geven. Dit doen we door eerst randvoorwaarden te presenteren met aansluitend een werksessie. De uitkomsten van de werksessie beoordelen we intern en waar nodig worden belangen afgewogen. Aan de hand van een transparant document laten we zien wat we met de inbreng hebben gedaan. Ofwel waarom we iets wel of niet beargumenteerd hebben doorgevoerd in het programma van eisen voor het stedenbouwkundig ontwerp. Participatie: We organiseren een fysieke inwonersbijeenkomst voor aanwonenden.

In deze bijeenkomst worden de randvoorwaarden gepresenteerd

NEERLANDS | PARTICIPATIEPLAN | N23OGE001/004 | 26 SEPTEMBER 2023

waarbinnen de aanwonenden wel en niet mee kunnen werken en mee kunnen denken. Vervolgens kunnen aanwonenden heel specifiek aangeven wat hun wensen zijn op basis van onze suggesties. Mochten deze suggesties niet aansluiten op de wensen van de aanwonenden kunnen zij hun suggesties en bezwaren met de gemeente delen. Wij gaan alle bezwaren en suggesties bundelen in een transparant document en wegen deze belangen intern af. Waar we afwijken, zullen we dit beargumenteerd weergeven in dit document met suggesties. Deze publiceren we op de projectenwebsite. Hierna volgt een fysieke inwonersbijeenkomst voor de aanwonenden om een eerste concept model(len) te presenteren. Op deze manier geven wij een terugkoppeling met wat wij wel of niet gemotiveerd met de suggesties hebben gedaan. Opmerkingen kunnen ook hierop worden gemaakt door aanwonenden. Deze suggesties en opmerkingen bundelen we in een transparant document en publiceren we op de projectenwebsite. Hierna volgt een inwonersbijeenkomst voor iedereen van de gemeente Oost Gelre. Hier presenteren we ook de concept model(len) met de aanpassingen van de aanwonenden. Na de inhoudelijke presentatie halen we kansen en knelpunten op, verdeeld naar specifieke onderwerpen zoals woonsfeer, woningtypen, parkeren, etc.

Alle kansen en knelpunten bundelen we tot één overzichtelijk transparant document waar we intern alle belangen afwegen en beargumenteerd beantwoorden. De gehele lijst publiceren we op de projectenwebsite. Hierna volgt nog één inwonersbijeenkomst voor het stedenbouwkundig plan. Hier geven we aan alle inwoners van Oost Gelre een terugkoppeling van wat er is binnengehaald en wat we met de inbreng

hebben gedaan. Opmerkingen kunnen ook hierop worden gemaakt door alle inwoners van de Oost Gelre, deze bundelen we in een transparant document en publiceren we op de projectenwebsite. Op deze avond presenteren we ook een concept ontwerp beeldkwaliteitsplan. Lees hier meer over onder beeldkwaliteitsplan. 4.4.3 | Beeldkwaliteitsplan Samen met het stedenbouwkundig ontwerp presenteren we het ontwerpbeeldkwaliteitsplan. Op deze wijze laten we inwoners in een vroeg stadium zien welke woonsfeer we gaan maken en welke architectuur hierbij hoort. We presenteren verschillende materialen en het hele plan moet een idee geven hoe de totale sfeer van het plan gaat worden. Participatie: In de presentatie van het stedenbouwkundig ontwerp gaan we ook het concept ontwerp-beeldkwaliteitsplan presenteren. Inwoners kunnen in dit stadium al aangeven wat ze hiervan vinden en suggesties doen hoe het mogelijk beter kan. Intern zullen wij deze suggesties bundelen tot een overzichtelijk document. Middels een fysieke inwonersbijeenkomst gaan we een terugkoppeling geven van alle binnengekomen suggesties en wat wij hiermee hebben gedaan. Mochten hierop nog opmerkingen zijn, kunnen inwoners dit aangeven. Met deze opmerkingen maken we het ontwerp beeldkwaliteitsplan definitief en zal dit document ter inzage komen te liggen.

Op deze avond presenteren we ook het concept ontwerp omgevingsplan, lees hier meer over onder omgevingsplan.

15

4.4.4 | Ontwerp omgevingsplan Door middel van het programma van eisen en de inbreng van inwoners tijdens het gehele participatietraject, stellen we een ontwerp omgevingsplan op. In dit plan presenteren we welk effect het nieuwe plan heeft op de omgeving. Onze randvoorwaarden zijn en blijven dat het nieuwe plan geen belemmeringen mag geven op de huidige bedrijfsvoering. Waar nodig kunnen we voor alle bedrijven afzonderlijk inzichtelijk maken welke directe effecten er zijn. Participatie: Tijdens de inwonersbijeenkomst waar we het ontwerp beeldkwaliteitsplan presenteren, presenteren we ook het concept ontwerp omgevingsplan. De vragen en opmerkingen die hierop worden gemaakt, bundelen we tot een overzichtelijk transparant document die we publiceren op de projectenwebsite. Alle vragen beantwoorden we en opmerkingen worden intern besproken en afgewogen. Tijdens de laatste inwonersbijeenkomst presenteren we de terugkoppeling hierop en geven we gemotiveerd aan wat we met de opmerkingen hebben gedaan. Na deze laatste bijeenkomst wordt het ontwerp omgevingsplan ter inzage gelegd en volgt de officiële procedure. De procedures worden in iedere inwonersbijeenkomst toegelicht en zodra er data bekend zijn waar en hoe inwoners bezwaar kunnen maken en tot wanneer, publiceren wij dit ook op onze projectenwebsite.

16

NEERLANDS | PARTICIPATIEPLAN | N23OGE001/004 | 26 SEPTEMBER 2023

Continuïteit | Breng de stakeholders continu op de hoogte en koppel ook aan hen terug. Open | We zijn open over het proces van besluitvorming: waar moet men zijn voor welke informatie en (hoe) kan men invloed uitoefenen? Waar gaat het project wel en niet over? Maak indien nodig ook duidelijk wat de verantwoordelijkheid is van de interne en externe stakeholders. Consequent | Communicatie is nodig om de omgeving, het belang en de omvang van de kernboodschap duidelijk te maken. De intensiteit van de communicatie moet zo gespreid mogelijk zijn met zo min mogelijk pieken en dalen. Wees consequent in wat je zegt en wat je doet. Neem de mensen serieus.

Waarover gaan we in gesprek? In hoofdstuk 4 van dit participatieplan beschrijven we wanneer we de stakeholders betrekken in het proces. Dit baseren we op de vier verschillende fases van het project proces, namelijk: 1. Participatieaanpak 2. Stedenbouwkundig ontwerp 3. Beeldkwaliteitsplan 4. Ontwerp omgevingsplan Ook de communicatie maken we per fase inzichtelijk. Het totale overzicht van de communicatiematrix per fase is te vinden vanaf pagina 20.

Informeel | De toon van de communicatie is belangrijk. Bijvoorbeeld het woordgebruik in brieven (B1-niveau) en de vormgeving van bijeenkomsten. De communicatie is gericht op verbinden en bouwen aan vertrouwen. Het uitgangspunt is informeel maar zakelijk waar noodzakelijk. 5.2 | Strategie In dit hoofdstuk gaan we specifiek in op communicatie in relatie tot de stakeholders. Denk hierbij aan de doelstelling (waarom), het onderwerp en kaders (waarover), de doelgroep (wie) en de vormen (hoe) van communicatie. Waarom gaan we in gesprek? De doelstelling is gericht op het beter maken van het nieuwe plan en stakeholders informeren op welke wijze zij hier een bijdrage aan kunnen leveren. Naast ons doel om het plan beter te maken willen we op deze wijze ook draagvlak creëren voor het woningbouwplan.

18

NEERLANDS | PARTICIPATIEPLAN | N23OGE001/004 | 26 SEPTEMBER 2023

Bijlage 1 - Inbreng van deelnemers Inbreng

Hou bij waar en wanneer welke inbreng heeft plaatsgevonden en of hierover een besluit is genomen. Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

16-11-'23

Keukentafelgesprek 1 met wethouder

Grieven en knelpunten gedeeld over communicatie en nieuwe wijk.

Meewegen in opstellen stedenbouwkundig plan

nvt

Niet openbaar

28-11-'23

Inwonersbijeenkomst voor aanwonenden - Vooral veel zorgen geuit over de met presentatie. Hier werd de manier van verkeersdruk en de veiligheid. participatie toegelicht en uitgezet in tijd. - Verder benadrukt dat de bewoners graag mee willen denken en niet alleen geïnformeerd willen worden

Onderzoek uitgezet voor verkeerstellingen

nvt

Online op de projectenwebsite.

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

In onze participatieaanpak een werksessie met terugkoppeling toegevoegd om echt samen met de bewoners te werken aan een gedragen plan.

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

19-01-2023

Keukentafelgesprek met wethouder.

01-02-'24

07-02-'24

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

Voorgeschiedenis, grieven en knelpunten Waar mogelijk rekening houden met knelpunten in vervolg. besproken.

nvt

Niet openbaar

Gesprek op het gemeentehuis met woordvoerder/adviseur.

Na belangenafweging zo maximaal - Niet tevreden over hoe de aankonding mogelijke afstand gecreëerd van de aankoop grond is gecommuniceerd. - Niet tevreden over de besluitvorming van de aankoop van de grond en hier een nieuwe woonwijk te willen bouwen. - Aangegeven welke afstand ze minimaal willen tot aan de nieuw te bouwen woonwijk om zo nog een leefbaar woongenot te kunnen behouden.

nvt

Niet openbaar

Inwonersbijeenkomst voor aanwonenden met presentatie en een werksessie waar aanwonenden mee kunnen denken en werken aan ideeën en oplossingen.

- Veiliger maken van de ontsluitingsweg. - Aanleggen van een rotonde bij de Oude Papendijk. - Rekening houden met de hoogte van de woningen en autolichten die mogelijk in de woningen schijnen. - Zelfde soort woningen Oude Papendijk aan randen van projectgebied

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

- Realisatie van een aparte nvt ontsluitingsweg voor de Oude Papendijk. - Verkenning met Provincie van een veiligere fietsverbinding met het centrum van Groenlo. - Aanleg van een groene buffer om het inschijnen van autolichten te voorkomen. - Koopwoningen langs de randen van het plangebied.

Online op de projectenwebsite.

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

15-2-2024

keukentafelgesprek met wethouder

Belangrijkste knelpunten en wensen aangegeven.

Meewegen in opstellen stedenbouwkundig plan.

nvt

Niet openbaar

Keukentafelgesprek 2

- Niks horen, zien en voelen van de nieuwe woonwijk. - Minimaal 70m afstand tot nieuwe woonwijk.

- Voorkant dure koopwoningen aan zijde OP6. - Woningen niet hoger als 1 laag met kap. - Afstand vanaf huidige woning zo groot mogelijk gemaakt tot aan nieuwe woonwijk (ca. 50m).

nvt

Niet openbaar

Keukentafelgesprek met wethouder

Belangrijkste knelpunten en wensen aangegeven.

Meewegen in opstellen stedenbouwkundig plan.

nvt

Niet openbaar

13-03-'24

27-5-2024

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

10-07-'24

Keukentafelgesprek 3

- Ontevreden over de oplossingen die de gemeente biedt.

Uitwerken van meerdere varianten waar volgens de gemeente een goede oplossing is om zo min mogelijk van de nieuwe woonwijk te horen, zien en voelen. Deze worden in een volgend overleg besproken.

nvt

Niet openbaar

2-9-2024

Keukentafelgesprek 4

- Niets willen horen zien en voelen. - Maximale afstand tot nieuwe woonwijk en erfgrens 70m.

Meewegen in opstellen stedenbouwkundig plan waarin uitgangspunt tot maximale afstand 50m blijft.

nvt

Niet openbaar

09-01-'25

Keukentafelgesprek 5

- Wens voor een grondwal van 4m hoog. - Ontevreden over de oplossingen die de gemeente biedt. - Woning tegenover OP6 anders situeren - Zorgen over verkeersdruk op de huidige toegangsweg.

- Grondwal gecreëerd van 2,5m hoog nvt - Beplanting in een vroeg stadium al aanplanten - Woonkavels en rijweg in nieuw te bouwen woonwijk anders gesitueerd. - Uitwijk havens gecreëerd in huidige inrit

Niet openbaar

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

9-01-'25

Keukentafelgesprek met wethouder

Blij met stedenbouwkundige opzet. Graag nog info met extra profiel

Na het stedenbouwkundig schetsplan een definitief profiel van de huidige woning tot en met nieuw te bouwen woonwijk overhandigen.

ja

Niet openbaar

14-01-'25

Bijeenkomst voor aanwonenden met hierin de terugkoppeling van de werksessie

Blij met het voorstel voor het maken van een extra ontsluitingsweg voor de OP. Zorgen over detaillering voor hun woning, hoe komt de rijweg er precies uit te zien, kun je er straks parkeren blijft er een trottoir etc.

Nieuwe bijeenkomst ingepland voor alleen deze nieuw aan te leggen rijweg waarin gedetailleerd wordt aangegeven wat voor weg er komt en welke functies erin komen.

nvt

Online op de projectenwebsite.

16-01-'25

Inloopbijeenkomst stedenbouwkundig schetsplan

Over het algemeen tevreden over de opzet van de woonwijk en veel interesse getoond in de prijzen van de nieuwe woningen en wanneer er gebouwd gaat worden. Zorgen geuit over het minimale type woningen speciaal voor ouderen. Met name het zogenoemde 'Knarrenhof' wordt gemist.

Duidelijk gecommuniceerd wat voor wijk dit gaat worden waarin we streven naar een menging van woningtypes. Gekeken in het plan welke woningen er wel geschikt gemaakt kunnen worden tot senioren woningen.

nvt

Online op de projectenwebsite.

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

15-04-'25

Bijeenkomst voor aanwonenden met hierin de terugkoppeling van de wegverlegging van de Oude Papendijk

- In detail gepresenteerd hoe de wegverlegging eruit komt te zien. - Vooral de in- en uitrit dichtzetten met beplanting om zo geen overlast te ervaren van koplampen. - Unaniem besloten om een nieuw woonerf aan te leggen voor de bewoners van OP 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15 en 17.

- Woonerf voor OP in stedenbouwkundig plan verwerkt.

nvt

Online op de projectenwebsite.

14-05-'25

Inloopbijeenkomst stedenbouwkundigplan en concept beeldkwaliteits- en omgevingsplan

- Erg tevreden over het beeldkwaliteitsplan en de type woningen die worden geplaatst. - Heel benieuwd naar de prijzen van de woningen en kavels.

Plannen verwerkt tot definitief ontwerp omgevingsplan.

nvt

Online op de projectenwebsite.

21-05-'25

Keukentafelgesprek 6

- Wal 2,5m hoog (met paneel/schutting erbovenop van 1m). - Poort plaatsen thv. perceelgrens OP6 zodat geheel privé terrein is.

- Stedenbouwkundig plan aangepast. - Volgende sessie ingepland om samen aan de tekening te schetsen om tot een definitief stedenbouwkundig plan te komen.

nvt

Niet openbaar

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje

Datum

Beschrijving van de activiteit

Samenvatting van de opbrengst

Wat is met de opbrengst gedaan (geef een korte beschrijving)

Is er een besluit genomen (ja/nee/nvt)

Verslag of notulen: waar is/zijn deze te vinden in de opgeslagen bestanden (bv in Teams of een gedeelde schijf)

30-09-'25

Inloopbijeenkomst ontwerp omgevingsplan ter inzage

Erg tevreden over de opzet van de woonwijk en veel interesse getoond in de prijzen van de nieuwe woningen en wanneer er gebouwd gaat worden. Enkele vragen door belangstellenden gesteld over de opgestelde regels in het omgevingsplan, deze zijn op de avond zelf besproken en afgehandeld.

We wachten de termijn af waarin het plan ter inzage ligt en de projectgroep gaat door met de voorbereiding van het plan.

nvt

Online op de projectenwebsite.

Gemeente Oost Gelre - Participatie invulboekje