antwoordmemo vragen omwonenden zonnepark berkenhofweg

MEMO Datum

: 29 januari 2021

Van

: wethouder Frank

Aan

: Raadsfracties

Afdeling

:

Zaaknummer

:

Onderwerp

: beantwoording brief omwonenden zonnepark Zomereiken

Voor behandeling van de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het zonnepark Zomereiken aan de Berkenhofweg te Groenlo in de Raadscommissie van 26 januari 2021 heeft u van de omwonenden van het beoogde zonnepark een brief ontvangen. Tijdens de Raadscommissie heb ik u beloofd op de brief te reageren en u onze antwoorden toe te zenden. Reactie omwonenden: 1. Afwezigheid gemeente bij inspraak over invulling van het park waarbij discussie over nut en noodzaak van het park niet is gevoerd. Ad.1: Voordat de aanvraag voor het zonnepark is ingediend heeft er een omgevingsdialoog plaatsgevonden. De initiatiefnemer van het zonnepark is verantwoordelijk voor het voeren van deze omgevingsdialoog. De gemeente was aanwezig bij de bijeenkomst op 8 juli en heeft daar een toelichting gegeven op het beleid van de gemeente op het gebied van grootschalige hernieuwbare energieopwekking in het algemeen en zonneparken specifiek. Vanuit de verantwoordelijkheid van de gemeente voor de ruimtelijke procedure, hebben we op 12 januari jl. een informatiebijeenkomst georganiseerd over de ruimtelijke procedure en het beleid. De omwonenden zijn per brief uitgenodigd voor deze bijeenkomst. Uiteraard zijn er naast de omgevingsdialoog mogelijkheden voor onze inwoners op grond van de wet om hun eigen belangen te behartigen.

Zij kunnen zienswijzen indienen tegen bestemmingsplannen of bezwaar maken tegen bouwplannen. 2. Alternatief plan door verschuiven zonnepark. Ad.2: De initiatiefnemer heeft informeel bij ons de vraag gesteld of er binnen het huidige proces van de tender een gedeeltelijke aanpassing van de locatie mogelijk was. Wij hebben geantwoord dat als: • deze wijziging een uitkomst is van de omgevingsdialoog én • deze niet het aantal hectare overschrijdt waarvoor principemedewerking is verleend wij bereid zijn het alternatief te beoordelen. De initiatiefnemer heeft ervoor gekozen dit alternatieve plan niet door te zetten. Om die reden is het vanuit de gemeente niet tot een inhoudelijke beoordeling van het alternatief gekomen. Ten aanzien van de alternatieve locatie hebben wij in de bijeenkomst op 8 juli 2020 het volgende aangegeven. De geprojecteerde locatie strekt zich uit over meerdere kleine historische perceeltjes die deels zijn benut voor akkerbouw en deels voor andere gebruiksdoelen (bos, grasland). Dit is een voorbeeld van een kampenlandschap, ook wel kleine eenmansessen genoemd. Landschappelijk waardevol en vanuit deze historische context pleit de gemeente ervoor daar in ieder geval geen panelen te leggen. Maar zoals gezegd, is bij de gemeente geen alternatief plan ter beoordeling ingediend.

3. Onderhoud struweel rondom zonnepark Ad.3: De gevraagde omgevingsvergunning wordt op naam gesteld van initiatiefnemers zijnde Zonnepark De Zomereiken BV die de omgevingsvergunning hebben aangevraagd. In het ontwerpbesluit, en uiteindelijk het definitieve besluit, zijn voorwaarden opgenomen waarin o.a. ook de uitvoering van het erfinrichtingsplan maar ook de instandhouding en beheer van de aangelegde groensingels en landschappelijke elementen na de exploitatieperiode van 25 jaar zijn vastgelegd. In het ontwerpbesluit zijn ze als volgt verwoord: • •

•

Het ingediende erfinrichtingsplan moet uiterlijk 1 jaar na ingebruikname van het zonnepark zijn uitgevoerd en in stand worden gehouden. Dit besluit heeft een geldigheidsduur van 25 jaar. Deze periode gaat in de dag na ingebruikname van het zonnepark. Na deze periode moet u het zonnepark volledig ontmantelen met uitzondering van de aangelegde groensingels en overige landschappelijke elementen zoals dit is aangegeven in het landschappelijk inpassingsplan De in stand te houden groensingels cq. landschappelijke elementen moet u na de gebruiksperiode van 25 jaar in stand houden en beheren.

Daarnaast wordt er met initiatiefnemers een privaatrechtelijke overeenkomst aangegaan (anterieure overeenkomst) waarin o.a. de uitvoering van het inpassingsplan, het beheer, de instandhouding van de groensingels en landschapselementen na 25 jaar worden geregeld. Ook wordt hierin geregeld dat, mocht de grond worden verkocht of teruggegeven aan de grondeigenaar, deze verantwoordelijk blijft voor de instandhouding en beheer van voornoemde groensingel en landschapselementen. 4. Onderhoud recreatieve deel. Ad.4: Dit zal worden meegenomen in de voornoemde privaatrechtelijke overeenkomst en/of als voorwaarde in het besluit worden opgenomen. De privaatrechtelijke overeenkomst moet voor het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning zijn ondertekend. 5. Ontbrekende eisen voor aanleg van een zonnepark en schittering. Ad.5: In de Handreiking ‘bedrijven en milieuzonering’ van de VNG worden richtafstanden genoemd tussen milieubelastende activiteiten en gevoelige objecten, zoals woningen, om zoveel mogelijk hinder en gevaar te voorkomen. De richtafstanden zijn gekoppeld aan activiteiten of installaties waarbij afstanden worden gegeven van geur, stof, geluid en gevaar waarbij de grootste afstand geldend is. In paragraaf 5.2.5.

Milieuzonering in de ruimtelijke onderbouwing behorende bij het besluit omgevingsvergunning, is hierover het volgende opgenomen: “Een zonnepark is geen milieugevoelig object en de panelen zelf hebben geen milieueffect op de omgeving. Wel komen er, voor het verwerken van de opgewekte energie, een inkoopstation en enkele transformatoren aan de zuidkant van het park. Voor het bepalen van het milieueffect van deze transformatoren is uitgegaan van ‘Elektriciteitsdistributiebedrijven, met transformatorvermogen: 10 – 100 MVA’, categorie 3.1 met een maximale richtafstand van 50 m op basis van geluid (publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’). Binnen een straal van 50 m vanaf de grenzen van het zonnepark liggen geen milieugevoelige objecten. Daarmee wordt voldaan aan de richtafstand en leidt het zonnepark niet tot een nadelig milieueffect op de omgeving”. Door initiatiefnemer worden maatregelen getroffen om schittering van de zonnepanelen te voorkomen of deze te ervaren. Deze maatregelen zijn verwoord in een reflectienota van 1 juli 2020 welke als bijlage 11 bij de ruimtelijke onderbouwing behorende bij het ontwerpbesluit omgevingsvergunning is opgenomen. In paragraaf 5.7 van voornoemde ruimtelijke onderbouwing zijn de preventieve maatregelen verwoord. 6. Oppervlakte zonnepark.

Ad.6: Het zonnepark wordt gerealiseerd op gronden welke kadastraal bekend zijn als gemeente Groenlo, sectie F, nummer 393. De oppervlakte van dit kadastraal perceel bedraagt 150090 m2 afgerond 15 ha zoals op onderstaande kaart is aangegeven. Een deel van het perceel wordt gebruikt als zonnepark zijnde ca. 10.9 ha. waarop de zonnepanelen, de landschappelijke inpassing en de visualisatie van de circumvallatielinie met Redoute worden gerealiseerd.

2

De overige 4,1 ha maken geen deel uit van het zonnepark. Is de intentie om ook deze oppervlakte voor een zonnepark te gebruiken, dan zal hiervoor een nieuwe aanvraag bij ons moeten worden ingediend welke aan het dan geldende beleid zal worden getoetst.

7. Naoberpremies. Ad.7: Het staat initiatiefnemers vrij om een overeenkomst te sluiten om mogelijke vertraging in de procedure of andere schade, in welke vorm dan ook, te compenseren door middel van een zogenoemde Naoberpremie. Als bestuursorgaan staan wij hier buiten. In onze rechtsstaat heeft een ieder het recht om bezwaar te maken of zienswijzen in te dienen tegen bestuursrechtelijke besluiten. Conform toezegging ga ik nog in gesprek met de Agem over de Naoberpremie. 8. Gemeente weer voortouw nemen. Ad.8. Per 1 januari 2022 wordt de Omgevingswet ingevoerd. Wat betreft de participatie benadrukt deze wet dat de participatie en de omgevingsdialoog vooral een verantwoordelijkheid is van de initiatiefnemer. Bij initiatieven zal de rolverdeling dus steeds meer zijn dat de gemeente verantwoordelijk is voor de procescommunicatie. Dus vooral het schetsen van de verschillende stappen in de procedure en de communicatie rond de besluitvorming. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de projectcommunicatie, waar dus de omgevingsdialoog onderdeel van is. Die voert dus het gesprek met de omgeving en belanghebbenden over het plan. In die zin is de procedure voor het zonnepark Zomereiken in de geest van de toekomstige Omgevingswet uitgevoerd.

Ten aanzien van de participatie kunnen we nog melden dat in aanloop naar de invoering van de Omgevingswet de gemeente ook het Participatiebeleid moet laten vaststellen door de raad. Dat is dus ook een moment dat belanghebbenden hun stem kunnen laten horen.

3