antwoordmemo technische vragen oog herziening ambitiedocument omgevingswet

MEMO Datum

: 26 januari 2021

Van

: wethouder Frank

Aan

: gemeenteraad

Afdeling

:

Zaaknummer

:

Onderwerp

: technische Vragen OOG mbt Herziening ambitiedocument Omgevingswet

Geachte raadsleden, Door de OOG fractie zijn met betrekking tot de raadscommissievergadering d.d. 26 januari 2021, agendapunt 10, Herziening ambitiedocument Omgevingswet, technische vragen gesteld. In onderstaande reactie ga ik daar graag op in. Om te beginnen is het een terechte constatering dat uit de presentatie in de themabijeenkomst op 18 januari jl. opnieuw duidelijk is geworden dat de transitie naar de nieuwe omgevingswet omvangrijk is. Vraag 1. Ook in november 2016 zijn we uitgebreid geïnformeerd. Is het mogelijk kort en duidelijk aan te geven wat er sindsdien allemaal in gang is gezet? Onderstaand geef ik in bondige vorm een aantal hoofdzaken weer die de afgelopen jaren zijn opgepakt / gepasseerd. a) Bij de begrotingsbehandeling november 2016 is het onderwerp ”Voorbereiding op de komst van de Omgevingswet” aan de orde geweest en in de loop van 2017 is daartoe het Programma Omgevingswet opgezet. b) Binnen dat Programma zijn diverse Projecten geformuleerd en projectteams samengesteld die sindsdien werken aan verschillende onderdelen van die voorbereidingen. Op dit moment gaat het om de projecten Omgevingsvisie, Omgevingsplan, Digitalisering, werkprocessen en dienstverlening, Kennis & vaardigheden, Participatie. c) Er is een raadswerkgroep gevormd (in combinatie met energietransitie).

d) Afgelopen jaren zijn een aantal themabijeenkomsten gehouden waarin voor de raad de belangrijkste wijzigingen in beeld zijn gebracht (o.a. met Pascale Georgopoulou vanuit VNG en Alinda van Bruggen vanuit Bzk / Raad in beraad). Zeer recent een sessie met André van Nijkerken vanuit VNG en binnenkort volgtl in aansluiting daarop nog een sessie waarin de veranderingen voor raad en college aan de hand van casuïstiek aan de orde komen. e) De pilot Zonnepark Nieuwendijk is vanaf eind 2017/begin 2018 doorlopen als een tweeledige pilot, bedoeld om ervaring op te doen voor de vorming van het beleid voor duurzame energieopwekking en met toepassing van toekomstige regelgeving uit de Omgevingswet, met name gericht op participatie. f) In 2019 is een Impactanalyse vastgesteld (incl een uitgebreide beleidsinventarisatie) en het daarop gebaseerde ambitiedocument is vervolgens vastgesteld bij raadsbesluit van17 september 2019.

g) Op basis van de eind 2019 verschenen VNG-lijst met minimale acties Omgevingswet (vereist om volgens de gewijzigde wettelijke regels te kunnen werken) is de Programma-projectenstructuur daarop zoveel mogelijk aangepast. h) Voor de Omgevingsvisie is een bestuurlijk Plan van aanpak / Koersdocument ontwikkeld (mede op basis van verkenning van thema’s met de raadswerkgroep). i) Vanuit het project Kennis en vaardigheden zijn in 2020 de eerste cursussen en trainingen gestart en die worden vervolgd. j) Binnen het project Omgevingsplan is een analyse gemaakt van de zgn Bruidsschat (rijksregels die naar ons toe komen) en is/wordt er gewerkt aan o.a. het ontwikkelen van een catalogus van standaard planregels, de mogelijke besluiten tot delegatie van raadsbevoegdheden naar het college en aan een strategie voor de transitiefase in de periode 2022-2030 voor het Omgevingsplan. k) Diverse werkprocessen zijn onderzocht en het nieuwe werkproces van initiatief tot aanvraag is beschreven en geanalyseerd en er is een beeld gevormd van inrichting van een Omgevingstafel. Actueel is aan de orde het bouwen van het werkproces in de e-Suite (ons zaaksysteem) en het doorlichten van het proces vergunningverlening. Het proces toezicht en handhaving volgt nog. Dit vindt steeds plaats met inachtneming van de Wet kwaliteitsborging Bouw en de vereiste koppelingen met het Digitaal Stelsel Omgevingswet (incl.

vertaling van juridische regels in toepasbare regels en de vertaling daarvan weer naar zgn vragenbomen). l) In regionaal verband intensief overleg met gemeenten en andere ketenpartners (zoals provincie, waterschap, omgevingsdienst, veiligheidsregio, ggd) om zoveel mogelijk kennis en kunde met elkaar te delen en te bereiken dat er een goede afstemming wordt bereikt voor visie- en planvorming, voor kennisverwerving maar ook voor zaken als de dienstverlening bij initiatieven, bij vergunningverlening en toezicht- en handhaving. Vraag 2. Het is duidelijk dat er nog veel moet gebeuren. In de raadswerkgroep is daar een kort overzicht gegeven. Is er ook voor de raad een checklist en waar bestaat deze checklist uit? De prioriterig van onderwerpen (die in de raadswerkgroep is besproken) om vervolgens tot formele besluitvorming op verschillende onderdelen te komen is verwerkt in bijgaand totaaloverzicht. Nog voorafgaand aan de raadsvergadering van 9 februari volgt een daarop aansluitende en geactualiseerde mijlpalenplanning. 3. Kunt u daar een opsomming van geven? Zie beantwoording van vraag 2 4.

Kan de wethouder aangeven hoe zij de raad periodiek van de vorderingen en andere belangrijke informatie op de hoogte houd? Behalve het vaste agendapunt informatieplicht? In elk geval via bespreking van de onderwerpen in de raadswerkgroep en vrijwel al deze onderwerpen zullen dit jaar nog gevolgd worden door concrete voorstellen die ter formele behandeling en besluitvorming in commissie en raad aan de orde zullen komen.

2

Omgevingswet Keuzes Raad (versie 25-1-2021) De implementatie van de Omgevingswet binnen gemeenten is een veranderopgave die vraagt om richting en focus. Wat is de vertreksituatie, wat zijn de grootste juridische veranderingen, wat zijn de belangrijkste kansen of problemen, wat zijn de doelen en accenten van het lokaal bestuur? Veel van deze keuzes moeten bij de inwerkingtreding per 1 januari 2022 zijn gemaakt. Waar het gaat om specifieke besluiten over (de programma’s van) de omgevingsvisie en het omgevingsplan, geldt deels dat deze pas vanaf 1 januari 2022 aan de orde komen. Voor (de programma’s van) de omgevingsvisie geldt momenteel nog een deadline van 1 januari 2025, voor het omgevingsplan is dat 1 januari 2030. Op de volgende onderwerpen zal de gemeenteraad in Oost Gelre minimaal een besluit moeten nemen. Onderstaande lijst geeft een planning voor de bespreking van deze onderwerpen in de raadswerkgroep. Deze lijst kan nog verder worden aangevuld / bijgesteld.

Omgevingsvisie (zie Koersdocument) - Reeds in raadswerkgroep geweest – 9 februari in raad • Mate van integratie van bestaand en nieuw beleid • Al dan niet werken met sectorale plannen • Al dan niet werken met programma’s Mandatering en financiële arrangementen met uitvoeringsdiensten herzien – 16 februari in raadswerkgroep • Vaststellen van mandatering • Vaststellen van financiële arrangementen Legesverordening en financiële effecten - 16 februari in raadswerkgroep • Vaststellen van de legesverordening (Wkb niet vergeten) • Nieuwe planschadeverordening vaststellen • Personele bezetting • Kosten ICT • Kosten uitvoeringsdiensten • Wijzigingen in uitkering gemeentefonds Participatieverplichting – 2 maart in raadswerkgroep • Vaststellen participatiebeleid o Het aanwijzen van specifieke (buitenplanse) omgevingswetactiviteiten waarbij participatie verplicht wordt gesteld o Opstellen participatiegids/-handreiking Adviesrecht Raad – 2 maart 1e verkenning in raadswerkgroep (koppeling met participatiebeleid).

Formele behandeling september / oktober Vaststellen wanneer (voor welke activiteiten, in welke omstandigheden) de gemeenteraad in de toekomst gebruik wil maken van het adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Werkprocessen vastleggen om te voldoen aan adviestermijn 4 weken Delegatie van bevoegdheden – 6 april in raadswerkgroep • Vaststellen van de rolverdeling tussen college en raad, waaronder: o Het delegeren van het vaststellen van delen van het omgevingsplan aan het college o Hoe het college uitvoering moet geven aan de al dan niet gedelegeerde bevoegdheid Omgevingsplan 2022 – 6 april in raadswerkgroep Toelichting werkwijze beleidsneutrale omzetting van regelgeving

Commissie Ruimtelijke kwaliteit - 4 mei in raadswerkgroep • De gewenste invulling van de commissie • De inrichting van de commissie • Over welke activiteiten de commissie advies mag uitbrengen • Wijze van regelen (omgevingsplan of afzonderlijke verordening) • Al dan niet in overeenstemming brengen van het welstandsproces met de Omgevingswet Kaders voor Toezicht en handhaving, inclusief Wet Kwaliteitsborging voor het Bouwen (WKB) – 1 juni in raadswerkgroep Strategie- en scenariobepaling vergunningverlening (na 1-1-2022) – 1 juni in raadswerkgroep • Regelen (dereguleren of niet) • Regelen (vergunning, melding, vergunningsvrij) Transitieperiode Omgevingsplan vanaf eind 2022 – 15 of 29 juni in raadswerkgroep • Vaststellen gewenste niveau omgevingsplan (dus gedetailleerd of globaal; indeling op gebieden, thema’s of initiatiefniveau) • Opschonen lokale verordeningen • Toepasbare regels (mate van uitwerking) • Bruidsschatregels (overnemen of wijzigen) • Verordening regels (overnemen, vereenvoudigen, schrappen)

57655-2020:658612

2