Document · PDF

07 jaarverslag 2020 zorg en veiligheidshuis nog

Gemeenteraad 6 juli 2021, gemeente Oost GelreBij agendapunt: INGEKOMEN STUKKEN6.646 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Jaarverslag 2020

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Inleiding In dit jaarverslag wordt inzicht gegeven in de stand van zaken en ontwikkelingen rond het Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland. In dit inleidende deel wordt ingegaan op de landelijke ontwikkelingen en hoe deze zich doorvertalen naar de regio Noord en Oost Gelderland en naar de vier subregio’s (Achterhoek, Noord West Veluwe, IJsselstreek en Apeldoorn/Epe/Heerde). In de vier volgende paragrafen worden van iedere subregio en daaraan gekoppelde Zorg en veiligheidskamer de cijfers van 2020 weergegeven en worden specifiek aan die subregio gekoppelde thema’s toegelicht. In de bijlage worden een aantal (geanonimiseerde) exemplarische casussen beschreven. Als laatste onderdeel wordt de gerealiseerde begroting en het financieel resultaat 2020 weergegeven.

Landelijke ontwikkelingen Zorg en Veiligheidshuizen Eindrapportage Meerjarenagenda Zorg en Veiligheidshuizen 2017-2020 De 30 Zorg- en Veiligheidshuizen in ons land hebben zich in de afgelopen jaren op de kaart gezet als dé regisseurs voor samenwerking in de meest ingewikkelde casuïstiek. Dat is de belangrijkste conclusie in het eindrapport van de (eerste) Meerjarenagenda Zorg- en Veiligheidshuizen 2017-2020. De Zorg- en Veiligheidshuizen (ZVH) in ons land zijn betrokken bij complexe domeinoverstijgende problemen. Zij brengen de kennis en expertise van gemeentelijke, straf- en zorgorganisaties bijeen om een passende aanpak te vinden voor mensen met zeer ingewikkelde problemen en (vaak) een hoog veiligheidsrisico. Problemen waar geen standaardoplossingen voor bestaan. De eindrapportage laat zien dat er beter wordt samengewerkt op inhoudelijke thema’s (verbinding met de omgeving en specifieke thema’s) en op het op orde brengen van ‘het huis’ op wezenlijke onderdelen (informatiedeling en privacy, ICT-voorzieningen en positionering). Grote behoefte aan regie door ZVH-en, ook op nieuwe thema’s Sommige problemen van mensen zijn zo complex dat er geen oplossing te vinden is in de reguliere aanpak van zorg of veiligheid alleen. Er is dan domeinoverstijgende samenwerking en coördinatie nodig om tot beheersing van de problematiek te komen.

De ZVH zijn de plek waar experts op het gebied van straf-, bestuurs- en civielrecht, sociaal domein en zorg samenkomen. Hier wordt alle informatie vanuit die verschillende domeinen naast elkaar gelegd, geanalyseerd en geduid. Vervolgens worden hieraan acties en interventies gekoppeld om tot een persoonsgerichte aanpak te komen, die aansluit bij de levensloop van de persoon. Door vervolgens goed te monitoren, wordt de vinger aan de pols gehouden en waar nodig bijgestuurd. Uit verschillende inspectierapporten blijkt dat deze manier van coördinatie, informatiedeling, aanpak, risicotaxatie en monitoring een grote toegevoegde waarde is van de ZVH.

Er blijkt een groeiende behoefte aan gecoördineerde actie door de ZVH-en, onder meer uit de rol die men landelijk wil toebedelen aan de ZVH in de persoonsgerichte aanpak van personen met verward gedrag en een hoog veiligheidsrisico en in het bestuurlijk akkoord “Kansen bieden voor re-integratie” (ex-

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

gedetineerden). Dit blijkt uit de nieuwe Meerjarenagenda Zorg en Veiligheidshuizen 2021-2024. In deze nieuwe MJA ZVH 2021-2024 worden daarnaast als (nieuwe) thema’s mensenhandel en ondermijning/samenwerking met het RIEC benoemd. Naast de thema’s uit de MJA spelen er landelijk beleidsontwikkelingen die beogen de continuïteit van zorg beter te regelen onder de noemer Ketenveldnorm/levensloopfunctie en MDA++ (beleid rond huiselijk geweld en kindermishandeling).

Verandering in de uitvoeringsprakrijk: van één naar twee wetten voor gedwongen zorg Naast het volgen en vertalen van nieuw beleid op het gebied van zorg en veiligheid hebben wettelijke ontwikkelingen op de diverse domeinen invloed op de werking van het ZVH. Zo is met de invoering per 1 januari 2020 van de wet Verplichte GGZ (Wvggz) en de Wet Zorg en Dwang (WZD) gebleken dat er wezenlijk iets verandert is ten aanzien van mogelijkheden rond interventies in het verplichte kader. Waar voorheen de BOPZ leidde tot verplichte opname van mensen die een dreiging zijn voor zichzelf en/of hun omgeving, is de Wvggz een wet waar ambulante behandeling voorop staat. Dit betekent dat overlastgevende/dreigende personen zich nog steeds in de openbare ruimte (kunnen) bevinden en bijv. veel inzet kunnen vragen van de politie. Het is dan van groot belang om bij het bespreken van een casus in het Zorg en Veiligheidshuis met elkaar de (on)mogelijkheden van interventies en verwachtingen bij alle partners te managen. De rol van de coördinator/procesregisseur als onafhankelijke gespreks- en procesbegeleider is cruciaal om een constructief gesprek te (blijven) voeren en gevoelens van onmacht en (wederzijdse) frustratie bij partners (onderling) te voorkomen.

Ontwikkelingen Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland Van Veiligheidshuis NOG naar Zorg en Veiligheidshuis NOG In 2020 zijn de meeste Veiligheidshuizen verandert in Zorg en Veiligheidshuizen. Zo ook het Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland (ZVH NOG) dat met een nieuw convenant en privacyprotocol per 1 januari 2020 onder deze nieuwe naam is gepositioneerd. De zorgkant bij het vinden van oplossingen is steeds meer aan de orde. Dat blijkt ook uit de groeiende vertegenwoordiging van wethouders sociaal domein, jeugdhulp, Veilig Thuis en zorgpartners (GGZ) in de regionale stuurgroepen van de ZVH.

Landelijke ontwikkelingen in relatie tot (door)ontwikkeling ZVH NOG In de rapportage naar de stuurgroep in mei 2020 is het ZVH NOG afgezet tegen de overall resultaten van alle Nederlandse Veiligheidshuizen. De regionale meting maakte inzichtelijk welke onderdelen er al gerealiseerd zijn en de punten waaraan nog gewerkt moet worden.

De implementatie van de levensloopfunctie/ketenveldnorm wordt vanaf najaar 2020 als pilot opgepakt in heel Gelderland en ook binnen de vier Zorg en veiligheidskamers van NOG wordt gekeken of/op welke wijze zij kunnen dienen als toegangspoort tot een levensloopbenadering waarbij een integraal, gezamenlijk en

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

lange(re) termijn plan voor de betrokkene wordt afgesproken. GGNet en ProPersona zijn regisseur van deze ontwikkeling. Of en zo ja welke andere landelijke thema’s worden opgepakt door het ZVH NOG wordt besloten door de Stuurgroep ZVH NOG en het Districtelijk Veiligheidsoverleg NOG (DVO). Binnen de financiële kaders vastgesteld door het Districtelijk Veiligheidsoverleg is de stuurgroep ZVH NOG verantwoordelijk voor de inhoudelijke, beleidsmatige keuzes. Covid-19 Ook in het ZVH NOG werd snel omgeschakeld vanwege de uitbraak van Covid-19 en de gevolgen van de genomen maatregelen om de verspreiding tegen te gaan. Het jaar 2020 gaat misschien de boeken in als het jaar dat alles veranderde: van fysiek contact naar contact op afstand, het dragen van mondkapjes en het thuis werken. Dit laatste was ook het geval voor onze ketenpartners en ons. Vanwege corona werkten we in 2020, nog meer als voorheen, vanuit huis en de overleggen vonden digitaal plaats. Dit was in het begin erg onwennig en het zoeken naar het juiste programma en werkwijze kostte wat tijd. Gelukkig past een mens zich snel aan en konden we op digitale wijze onze overleggen voortzetten. De dynamiek van digitaal vergaderen is toch anders dan fysiek vergaderen en de techniek wil wel eens haperen. Dit alles gaat dan uiteraard ten koste van de kwaliteit van een overleg, maar gelukkig niet ten koste van de samenwerking.

De verwachting is dat we ook na corona digitaal vergaderen functioneel blijven inzetten.

De doorontwikkeling van het ZVH NOG De 22 burgemeesters van NOG hebben in (het Districtelijk Veiligheidsoverleg in) maart 2019 aan de manager van het ZVH NOG de opdracht gegeven om orde op zaken te stellen, beter te sturen en meer aan te sluiten bij de landelijke ontwikkelingen en Meerjarenagenda. In dat kader heeft de manager van het ZVH NOG in mei 2020 aan de Stuurgroep ZVH NOG een plan voor de doorontwikkeling voorgelegd, dat door de stuurgroep is goedgekeurd. In de doorontwikkeling staan de volgende opdrachten en aanpakken centraal: -

werken conform de uitgangspunten en aansluiten bij landelijke ontwikkelingen;

analyseren, verbeteren en veranderen met gemeenten en netwerkpartners;

iteratief ontwikkelproces ‘on the job’ starten in de Zorg en Veiligheidskamers kamers IJsselstreek (Zutphen, Lochem. Brummen, Voorst) en Apeldoorn/Epe/Heerde;

op basis van opgedane ervaringen en na beoordeling op geschiktheid (door de relevante betrokkenen) overgaan tot uitbreiding naar de kamers Noord West Veluwe en Achterhoek;

drie sporen: versterken van de aanpak, versterken van de organisatie, versterken van de verbindingen in het netwerk.

In dit plan is aangegeven dat het traject van de doorontwikkeling start in de Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde en de Zorg en veiligheidskamer IJsselstreek. Gaande het traject wordt beoordeeld of eventuele aanpassingen ook passend zijn voor de Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe en de Zorg

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

en Veiligheidskamer Achterhoek. De stappen in de doorontwikkeling worden “on the job” door de medewerkers zelf met de betrokken partners opgepakt, omdat dit naar verwachting leidt tot meer draagvlak en een betere borging van de aanpassingen. In het kader van het spoor ‘versterken van de organisatie’ heeft de Regiekamer een doorstart gemaakt, om een goede rol te kunnen spelen bij de vormgeving van de doorontwikkeling en in ondersteuning van de uitvoeringspraktijk. Halfjaarrapportages geven inzicht in going concern van het ZVH NOG en de realisatie van de vier Zorg en Veiligheidskamers. Daarnaast wordt de opbrengst van de doorontwikkeling en de investering die dat vraagt van organisaties gevolgd in de Regiekamer, met het oog op opschaling naar alle Veiligheidskamers en de structurele borging van best practices. Voor zover aan de orde worden voorstellen aan de Stuurgroep vanuit de Regiekamer voorbereid.

De doorontwikkeling wordt voortgezet in 2021. Dit alles met het uiteindelijke doel om met de ontwikkeling van het ZVH NOG beter aan te sluiten bij de landelijke lijn, de uitvoeringspraktijk verder te optimaliseren en het ZVH nog duidelijker te positioneren in het gemeentelijke zorg- en veiligheidsdomein.

Beschikbaarheid (management)informatie ZVH NOG Medio 2019 is het ZVH NOG overgestapt van het ICT systeem Conclusion (in de het zorgdomein veelal gebruikt om casusinformatie te registreren) naar GCOS (geïntegreerd casus ondersteunend systeem). GCOS is het systeem van het Ministerie van V&J en wordt door veel Zorg en Veiligheidshuizen gebruikt. ZVH NOG is in 2019 overgestapt op dit systeem omdat het oa. bij overdracht van casussen tussen ZVH-en voordelen zou bieden en het systeem de juiste managementinformatie zou genereren. In 2019 zijn na een (korte) training de informatiecoördinatoren van de vier Zorg en Veiligheidskamers aan de slag gegaan om zaken over te zetten en zich in te werken in de mogelijkheden van het nieuwe systeem. De gebruiksvriendelijkheid en de functionaliteit van het systeem blijken echter verre van optimaal. Zo worden bijv. casussen die een half jaar niet worden geopend automatisch verwijderd. Vanuit privacy perspectief is dit logisch, maar voor het creëren van managementinformatie lastig. Omdat enerzijds de kamers (nog) niet alle eenduidig gebruik maken van GCOS en omdat niet alle informatie is te genereren in GCOS is niet alle (gewenste) informatie voor het jaarverslag 2020 beschikbaar. Sommige informatie is voor het jaarverslag 2020 achteraf handmatig alsnog gegenereerd.

Voor 2021 zijn we bezig om deels een (aparte) schaduwregistratie te creëren om wijzigingen in het kader van de doorontwikkeling zichtbaar te maken. Voortdurend speelt echter het besef dat deze administratieve inzet niet ten koste van inzet ten behoeve van casusbehandeling mag gaan, onze prioriteit ligt bij het oppakken van de aangemelde complexe casussen. Omdat het systeem GCOS wordt uitgefaseerd worden bovendien onze specifieke wensen/vragen door de landelijke beheerders niet opgepakt. Wij zoeken wat betreft een optimale informatievoorziening naar de relevante gremia (DVO, Stuurgroep, Regiekamer) hierbij voortdurend naar de juiste balans tussen inzet van menskracht en het gebruiksnut van de informatie.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe Justitieel Overleg Risicojeugd (JOR)

Huiselijk Geweld

11 casusoverleggen 2020

12 casusoverleggen 2020 Aantal

Aantal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Hattem

Nunspeet

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Oldebroek

Putten

Totaal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Hattem

Nunspeet

Elburg

Ermelo

Gemeente

JOR; In 2020 zijn 11 cases afgesloten. Voor 9 jongeren geldt dat zij zich houden aan de voorwaarden, de afspraken binnen het reclasseringstoezicht en/of het zorgtraject nakomen en dat er langere tijd geen sprake is van recidive. In 2 cases bleek procesregie niet nodig. Aanmelders waren: 4 x OM, 3 x Politie, 13 x Gemeentelijk jeugdcoördinator. Huiselijk Geweld: In 2020 zijn 10 cases afgesloten. In deze situaties is sprake van een afname van de dreiging en/of succesvolle inzet van passende zorg. Aanmelders waren: 5 x OM, 2 x VT, 1 x Reclassering Nederland, 1 x Tactus, 2 x Gemeente, 2 x Politie, 1 x Moviera

Nazorg ex-gedetineerden

Veelplegers & overlastgevers: persoonsgerichte aanpak (PGA)

10 casusoverleggen 2020

11 casusoverleggen 2020 Aantal casussen

Aantal nieuw

Hattem

Nunspeet

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Oldebroek

Putten

Totaal

Aantal

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Hattem

Nunspeet

Elburg

Ermelo

Gemeente

Aantal gesloten

Veelplegers & Overlastgevers (PGA): In deze verslagperiode zijn 29 dossiers gesloten. In 25 gevallen was niet langer sprake van een zogenaamde status (van veelpleger of stelselmatige dader). Dat betekent dat betrokkene langere tijd geen delicten heeft gepleegd. Zij zijn in meerdere of mindere mate in zorg. 3 personen zijn vertrokken naar een andere regio, deze dossiers zijn overgedragen naar andere Veiligheidshuizen. 1 persoon is overleden.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Aanmelders waren: 13 x OM (n.a.v. veelplegerlijst), 2 x Reclassering Nederland, 3 x Tactus, 3 x Gemeente, 1 x Politie, 2 x ZVH andere regio, 3 x GGZ, 2 x GGD. Bij 1 casus uit Ermelo is in 2020 ISD opgelegd. Nazorg ex-gedetineerden: Gemeenten melden regelmatig cases van ex-gedetineerden aan die al in andere overleggen besproken worden, omdat zij bijvoorbeeld veelpleger zijn. De gemeente ontvangt dan een terugkoppeling over het plan van aanpak en de wijze waarop nazorg daarbij betrokken wordt. Deze cases zijn niet meegeteld bij nazorg. Alle nazorgcases die door gemeenten worden geagendeerd via de casusregisseur nazorg van Stichting Ontmoeting worden geagendeerd. Van de 14 afgesloten cases is in 9 situaties nazorg geboden en gemonitord. 5 cases zijn na inventarisatie/verrijking afgesloten, omdat er sprake was van voldoende hulp (van bijvoorbeeld reclassering) of omdat nazorg niet nodig bleek. Aanmelders waren: 15 x Gemeenten (via Stichting Ontmoeting), 1 x Reclassering Nederland, 1 x GGD, 1 x ZVH andere regio.

Multidisciplinaire overleggen (MDO’s) Naast de casusoverleggen – die om praktische redenen op doelgroep zijn georganiseerd – zijn er multidisciplinaire overleggen (MDO) over complexe cases. Dit zijn situaties waar sprake is van forse problematiek met grote lokale impact. In 2020 zijn door de Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe 25 van dit soort overleggen georganiseerd. Deze hebben betrekking op 8 unieke personen/gezinnen afkomstig uit de gemeenten Harderwijk (5x), Oldebroek (2x) en Elburg.

Verwarde personen In de Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe worden de zogenaamde verwarde personen (mensen met ernstige psychiatrische aandoeningen, EPA) besproken in het overleg Persoonsgerichte Aanpak. In dit overleg is GGZ Centraal vertegenwoordigd en sinds kort is ook de commissiesecretaris Verplichte Zorg aanwezig bij de bespreking van deze specifieke cases. Daarnaast wordt indien nodig een MDO georganiseerd met de direct betrokken ketenpartners. Er zijn goede netwerkcontacten met de diverse afdelingen binnen GGZ Centraal: met de kliniek, de ambulante teams en de crisisdienst. Voor de forensische psychiatrie werken we samen met De Waag in Amersfoort en Transfore in Zwolle.

Specifieke thema’s Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe Gemeentelijke jeugdcoördinator In 2020 heeft de gemeentelijk jeugdcoördinator de gemeenten in het werkgebied van de Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe – met uitzondering van de gemeente Putten die deze taak zelf vormgeeft – gefaciliteerd in het verbinden van veiligheid en zorg voor jeugdigen. De jeugdcoördinator neemt deel aan de overleggen op gemeentelijk niveau waar jeugd(groepen) besproken worden. Zij heeft een rol in het verbinden van netwerkpartners en het voeren van procesregie om de samenwerking rondom jeugd(groepen) te optimaliseren. Dit specifiek voor die jongeren die zorg nodig hebben en in aanraking (dreigen te) komen met politie en justitie. De jeugdcoördinator is ook vaste partner in het JOR en kan vanuit die positie cases op- en afschalen

Morele oordeelsvorming De coördinator van de Zorg en Veiligheidskamer Noord West Veluwe neemt deel aan de zogenaamd ‘Expertgroep morele oordeelsvorming Noord Veluwe’. In de expertgroep zijn professionals uit het sociaal

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

domein en het veiligheidsdomein vertegenwoordigd. Ook GGZ Centraal doet mee. Met regelmaat komen we cases tegen waar sprake is van een moreel dilemma. Vaak hebben deze betrekking op privacy. Door gezamenlijk aan de hand van de methode te wegen welke rechten van betrokkenen in het geding zijn (bijv. recht op privacy, maar ook recht op veilige leefomgeving) komen we tot een gezamenlijke beslissing die moreel juist is. In 2020 is gezocht naar mogelijkheden om een moreel beraad te organiseren zonder fysiek met elkaar om de tafel te gaan. Dit is lastig gebleken. Daarom is verlenging van het project aangevraagd om de digitale werkwijze verder te ontwikkelen.

Jaarlijks overleg met contactpersonen nazorg ex-gedetineerden In december 2020 heeft het jaarlijks overleg met de contactpersonen nazorg van de gemeenten plaatsgevonden. De nieuwe casemanager nazorg van Stichting Ontmoeting is geïntroduceerd en er zijn ervaringen gedeeld.

Jaarlijks overleg met voorzitters basisnetwerken jeugdoverlast In november 2020 is een overleg georganiseerd voor de voorzitters van de basisnetwerken jeugdoverlast in de regio. Doel van het overleg was good practices te delen en knelpunten te inventariseren. Onder andere het delen van informatie tussen de verschillende deelnemers aan het basisnetwerk was onderwerp van gesprek. In de meeste gemeenten is behoefte aan een convenant waarin de samenwerkingsafspraken worden vastgelegd. Inmiddels ligt er een initiatief om dit te realiseren. In veel gemeenten wordt gewerkt met de groepsscan van de politie. Het vormt de basis van een concrete aanpak van jongeren die overlast veroorzaken. Er zijn goede ervaringen met gesprekken met deze jongeren (vaak in samenwerking met gemeente, politie en jeugdcoördinator) als onderdeel van een aanpak waarin enerzijds hulp wordt aangeboden, maar ook bestuursrechtelijke maatregelen worden opgelegd.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek Justitieel Overleg Risicojeugd

Huiselijk Geweld

10 casusoverleggen in 2020

11 casusoverleggen in 2020 Aantal

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Zutphen

Lochem

Brummen

Aantal

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Zutphen

Lochem

Brummen

Voorst

Totaal

Veelplegersoverleg: zeer actieve veelplegers & stelselmatige daders

Persoonsgerichte aanpak EPA/PGA 11 casusoverleggen in 2020

11 casusoverleggen in 2020 Aantal

Aantal

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Zutphen

Lochem

Brummen

Voorst

Totaal

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Zutphen

Lochem

Brummen

Persoonsgerichte aanpak EPA/PGA Bij 6 casussen uit Zutphen en 1 casus uit Brummen is in 2020 ISD opgelegd.

Multidisciplinaire overleggen (MDO’s) In 2020 zijn door de Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek 52 MDO’s georganiseerd. Deze hebben betrekking op 37 unieke personen. De casussen waarvoor een MDO is georganiseerd worden hoofdzakelijk gemonitord in het EPA/PGA en HG-overleg.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Specifieke thema’s Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek Terugkeer (vaste) coördinator Vanaf halverwege 2019 tot medio maart 2020 was er sprake van (tijdelijke) vervanging van de coördinator van de Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek door een externe medewerker. Een pré was dat deze medewerker ervaring heeft in het (samen)werken in/met een gemeentelijke organisatie waardoor zij bekend is met de inrichting, taakverdeling en samenwerking met gemeenten in het sociale domein en op thema’s als nazorg ex-gedetineerden en personen met verward gedrag. Nieuw voor haar waren echter deels de thema’s en werkwijzen op veiligheids- en strafrechtelijk gebied. Echter dit bood de mogelijkheid om weer eens met een “frisse blik” te kijken naar de positie/rol en werkwijzen van de Zorg en Veiligheidskamer mede in relatie tot het gehele Zorg en Veiligheidshuis. Op basis van haar analyse zijn op een aantal onderdelen in het proces aanscherpingen aangebracht en is, kritisch gekeken naar agendering, aanwezigheid en werkwijze in de Zorg en Veiligheidskamer. De vaste coördinator is medio maart 2020 teruggekeerd. Vanaf oktober 2020 heeft zij alle casusoverleggen weer overgenomen.

Vakontwikkeling De coördinator van de Zorg en veiligheidskamer IJsselstreek heeft in 2020 in het kader van vakontwikkeling deelgenomen aan een 2-tal trainingen. Dit betrof de trainingen ‘Regie voeren zonder macht’ en een persoonlijkheidstraining. Deze vakontwikkeling wordt landelijk georganiseerd vanuit de Landelijke Vereniging Managers Veiligheidshuizen (LVMV).

Start casusoverleg PGA/EPA februari 2020 In februari 2020 is in de Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek het casusoverleg PGA/EPA gestart (PGA staat voor Persoonsgebonden aanpak. EPA voor Ernstige psychiatrische aandoeningen). Dit is een maandelijks casusoverleg waaraan als vaste partners deelnemen: OM (Team Verplichte Zorg), politie, Reclassering Nederland, Tactus reclassering, GGNet, Trajectum en gemeenten IJsselstreek (medewerkers Veiligheid/Verkennend Onderzoek WVGGZ). Met Tactus is het gesprek gaande over deelname. Voor dit casusoverleg kan complexe casuïstiek worden geagendeerd die betreft personen met verward gedrag met een hoog veiligheidsrisico. Vanuit dit overleg kan procesregie worden gevoerd. De aanpak is enerzijds gericht op het verminderen van veiligheidsrisico’s voor de samenleving en voor de persoon met verward gedrag zelf en anderzijds op het verbeteren van de kwaliteit van leven voor deze persoon en diens naasten.

Vierhoek IJsselstreek De gemeenten in de IJsselstreek zijn samen met hun partners in 2020 gestart met een Bestuurlijke Vierhoek IJsselstreek (naast de op grond van de wet verplichte Vierhoek Noord en Oost Gelderland).

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Over doel, nut en noodzaak zeggen de partners: Doel van onze Vierhoek is elkaar informeren en bijstaan om bij gevaarlijke en/of overlastgevende mensen met verward gedrag, psychiatrische stoornissen (inclusief verslaving) en/of verstandelijke handicaps: •

goede samenwerking in concrete gevallen faciliteren en verzekeren. Inclusief faciliteren en stimuleren gebruik veiligheidshuis en waar nodig beschikbaar zijn als escalatieorgaan.

•

structurele knelpunten in de samenwerking op te lossen en delen in het periodiek overleg Wet verplichte GGZ en Wet Zorg en Dwang NOG of daar agenderen.

Een voorbereidingsgroep met daarin alle partners verzorgt de voorbereiding van de agenda voor de bestuurlijke Vierhoek.

Samenwerking met team politie IJsselstreek: screenen E33 meldingen? Als actie staat op de actielijst Vierhoek IJsselstreek: “De politie maakt een lijst, gemeente gaat screenen en zware gevallen worden besproken in de Zorg en Veiligheidskamer.” Ook is in juli 2020 het rapport verschenen “Nood aan de man” (Een verklarend onderzoek naar de samenwerking tussen organisaties in de acute situatie rondom personen met niet-herkend gedrag in de Achterhoek en IJsselstreek. Opdrachtgever politie Noord en Oost Gelderland). In dit rapport zijn aanbevelingen opgesteld ter verbetering van de samenwerking rondom E-33 meldingen in de Achterhoek en de IJsselstreek. Een aanbeveling is onder andere te overwegen om ook in de IJsselstreek een triageoverleg in te richten waarbij elke E33-melding en E14- melding integraal wordt getrieerd (een dergelijk overleg functioneert al enige jaren in de Achterhoek en wordt daar door de partners als effectief ervaren). Met de politie Zutphen en gemeente Zutphen is gesprek hierover gevoerd. Op dit moment ontbreekt het bij de politie aan capaciteit voor een dergelijke werkwijze. Wel zijn de volgende afspraken gemaakt: De politie werkt aan een oplossing. -

Er zal intern gekeken worden hoe meldingen op de goede plek kunnen komen.

Er zal intern gekeken worden of er op een andere manier ruimte gemaakt kan worden door bepaalde dingen anders of niet meer te doen.

Momenteel loopt de invulling van de vacature operationeel expert zorg en veiligheid. De politie werkt aan een goede invulling van deze functie.

Politie, GGNet en de crisisdienst hebben sinds kort periodiek overleg met elkaar als er sprake is van dubbeldiagnose verward en verslaafd. Deze mensen vallen tussen wal en schip. Dit overleg gaat vooral ook over verwachtingen over en weer.

Afgesproken om deze ontwikkelingen af te wachten, elkaar op de hoogte te houden en pas dan weer bij elkaar te komen. Voor nu afgesproken om liever iets eerder op te schalen naar het ZVH dan te laat.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Presentatie Officier van Justitie Verplichte Zorg voor politie Team IJsselstreek Op 15 december 2020 heeft Officier van Justitie Verplichte Zorg L. Ruessink een presentatie gehouden voor het politie team IJsselstreek over de WVGGZ. Tijdens deze presentatie kwamen praktische vragen van politiemedewerkers aan bod, veelal aan de hand van casussen.

Evaluatie twee EPA casussen In juni 2020 en december 2020 zijn 2 EPA-casussen samen met de betrokken partners geëvalueerd. Casusevaluatie juni 2020 In juni betrof het een complexe casus waarbij twee gemeenten betrokken waren, die is besproken in de Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek en waar sprake was van een Wvggz traject (toeleiding naar een zorgmachtiging). Dat gaf een weerbarstig proces en de weerbarstigheid liep door in de nazorg. De ervaringen uit de casus wilden we aangrijpen om samen te reflecteren op wat er goed ging en welke ontwikkelpunten er liggen. Gezien vanuit perspectief van het werkproces Wvggz (bij samenloop met de Zorg en veiligheidskamer), vanuit perspectief van de Zorg en veiligheidskamer en vanuit perspectief van de betrokken partners. Doel van de casusevaluatie was om gezamenlijk stappen te zetten in het leer- en ontwikkelproces, aan de hand van de praktijk. Casusevaluatie december 2020 Context: Nieuwe wet (WVGGZ) één jaar in de praktijk en doorontwikkeling Zorg en Veiligheidshuis: aanpak & organisatie. Doel van de casusevaluatie was helderheid krijgen in: •

De (on)mogelijkheden van de zorgmachtiging Wvggz als instrument bij casuïstiek met veiligheidsrisico’s;

•

Hoe de processen lopen, wat daarin van betrokken partijen verwacht mag/kan worden, inclusief de onderlinge communicatie;

•

Welke (kaderstellende) afspraken nodig zijn om de ketensamenwerking en communicatie zo soepel mogelijk te laten verlopen.

Casustafel AZC De casustafel AZC is in 2020 eenmaal bij elkaar gekomen op verzoek van politie en COA om een plan van aanpak te maken voor een complexe casus, dit was op 11 juni 2020. Overigens hebben betrokken partners laten weten dat het beeld het afgelopen jaar rustig was. Er komen bij de gemeente geen signalen van overlast van deze doelgroep binnen. Afstemming met beleid gemeente Zutphen WMO/Beschermd Wonen/Dak- en Thuislozen, thema’s PGA, ISD-uitstroom en Beschermd Wonen (3-maandelijks) Thema’s 8 oktober 2020: •

De knelpunten om deze doelgroep goed onder te brengen en in beeld te houden bij beleid (ook als ze van de radar verdwijnen);

•

De (on-)mogelijkheden voor instroom in Beschermd Wonen;

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

•

Ontwikkelingen WLZ;

•

De noodzaak om tijdens de ISD al met het traject te starten en de praktische belemmeringen daarin.

Afstemming Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek met procesregie gemeente Zutphen (2-wekelijks) Zutphen heeft vier procesregisseurs voor specifieke problematiek: Veiligheid, Vangnet (dak- en thuislozen), risicojongeren, huiselijk geweld, ex-gedetineerden en extreme woonoverlast. De procesregisseurs hebben de bevoegdheid om bij stagnerende casussen de betrokken partijen aan te spreken op de geleverde kwaliteit van hulp en om te besluiten over de in te zetten zorg- en hulpverlening. Eens per 14 dagen sluit de coördinator van de Zorg en veiligheidskamer IJsselstreek voor afstemming aan bij het gezamenlijke overleg van deze procesregisseurs.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde¹

Justitieel Overleg Risicojeugd

Huiselijk geweld

11 casusoverleggen 2020

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

Aantal gesloten

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

Aantal gesloten

Apeldoorn

Epe

Heerde

Totaal

JOR; In 2020 zijn 51 casussen afgesloten. 17 omdat de doelstelling is gerealiseerd, 23 omdat procesregie niet nodig bleek i.vm. rol coördinator Jeugdcriminaliteit/preventie, 5 omdat de betrokkene uit de regio is vertrokken en 6 zijn overgedragen naar een ander overleg. Huiselijk Geweld: In 2020 zijn 32 casussen afgesloten. 19 casussen afgesloten omdat de doelstelling is gerealiseerd, 6 omdat de betrokkene uit de regio is vertrokken, 5 omdat procesregie niet nodig bleek en 2 omdat zij zijn overgedragen naar een ander overleg.

Veelplegersoverleg

Persoonsgebonden aanpak

11 casusoverleggen 2020

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

Aantal afgesloten

Gemeente

Aantal casussen

Aantal nieuw

Aantal gesloten

Apeldoorn

Epe

Heerde

Totaal

¹De cijfers in de tabellen van de Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde zijn (deels) summierder dan de cijfers uit de andere kamers omdat er in 2020 sprake was van veel personele wisselingen en onvoldoende gelegenheid voor o.a. een goede overdracht.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Radicaliseringsoverleg 7 casusoverleggen in 2020 Gemeente

Aantal casussen

Aantal Nieuw

Aantal gesloten

Aalten

Apeldoorn

Brummen

Doetinchem

Harderwijk

Hattem

Montferland

Oost Gelre

Zutphen

Totaal

NB: Het radicaliseringsoverleg was vooral gericht op jihadisme, uitreizigers en terugkeerders, maar in 2020 zijn steeds meer rechts extremisten, boerenactivisten en covid-activisten aangemeld.

Specifieke thema’s Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde De continuïteit van de Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde heeft de afgelopen 2-3 jaar te lijden gehad onder de vele personele wisselingen. Vanaf 1 januari 2021 is er sprake van meer stabiliteit door het benoemen van een vaste coördinator voor de ZVH AEH. Een ervaren kracht die voorheen Coördinator Jeugdcriminaliteit/preventie was binnen de gemeente Apeldoorn.

De laatste maanden van 2020 heeft de huidige coördinator structureel contact gezocht met de gemeente Epe en Heerde met als doel om verwachtingen naar elkaar uit te spreken. Dit resulteerde tot een betere samenwerking.

In 2021 werken we toe naar het vaker organiseren van een multidisciplinair overleg (MDO) als startpunt voor het maken van een goede analyse en het formuleren van procesafspraken met de bij de casus direct betrokken medewerkers van de betrokken samenwerkingspartners. Indien mogelijk wordt bij deze bespreking ook de cliënt/het cliëntsysteem uitgenodigd.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

In 2021 wordt in Zorg en Veiligheidskamer Apeldoorn/Epe/Heerde, net als in de Zorg en Veiligheidskamer Achterhoek en Zorg en Veiligheidskamer IJsselstreek, gestart met het behandelen van EPA (ernstig psychiatrische aandoeningen) casuïstiek met een (hoog) veiligheidsrisico. Bij dit overleg zullen vanuit GGNet en OM de functionarissen aansluiten met specifieke deskundigheid op dit gebied. Om efficiencyredenen wordt dit een periodiek overleg waar meerdere casussen in een casusoverleg worden geagendeerd. In de eerste helft van 2021 wordt gekeken hoe dit EPA overleg zich verhoudt tot het bestaande PGA overleg wat betreft doelgroep, betrokkenen, frequentie en werkwijze.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Zorg en Veiligheidskamer Achterhoek

Justitieel Overleg Risicojeugd

Huiselijk Geweld

22 casusoverleggen 2020

22 casusoverleggen 2020 Aantal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Aalten

Berkelland

Bronckhorst

Doetinchem

Aantal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Aalten

Berkelland

Bronckhorst

Doetinchem

Montferland

Oost-Gelre

Oude IJsselstreek

Winterswijk

Totaal

Gemeente

Veelplegers (volwassenen)

Overlast- en geweldplegers/PGA

11 casusoverleggen 2020

11 casusoverleggen 2020 Aantal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Aalten

Berkelland

Bronckhorst

Doetinchem

Montferland Oost-Gelre

Gemeente

Aantal

Aantal casussen

Aantal nieuw

gesloten

Aalten

Berkelland

Bronckhorst

Doetinchem

Montferland

Oost-Gelre

Gemeente

Oude IJsselsteek

Oude IJsselstreek

Winterswijk

Totaal

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Personen met verward gedrag 22 casusoverleggen 2020 Gemeente

Aantal casussen

Aantal gesloten

Aalten

Berkelland

Bronckhorst

Doetinchem

Montferland

Oost-Gelre

Oude IJsselstreek

Winterswijk

Totaal

Personen met verward gedrag In de Zorg en Veiligheidskamer Achterhoek bestaat deze aanpak uit het triageoverleg van de E33-meldingen van de politie en het casusoverleg personen met verward gedrag. Vaste ketenpartners bij de aanpak van deze doelgroep zijn: GGNet (inclusief een geneesheer-directeur), het OM (Verplichte zorg - afdeling), politie, gemeenten, IrisZorg en de reclassering. Daarnaast komt het vaak voor dat, afhankelijk van de casus, andere partijen uitnodigen voor het casusoverleg. De ketenpartners zijn te spreken over de integrale aanpak. Zo krijgen de partners aan de voorkant informatie die nodig is. De afspraken die in de Zorg en Veiligheidskamer worden gemaakt, worden goed nagekomen.

Specifieke thema’s Zorg en Veiligheidskamer Achterhoek Uitbreiding samenwerking De integrale samenwerking in de Achterhoek is gelukkig nog steeds van goede kwaliteit en de partners zijn bereid om voor elkaar te werken. Sterker nog, we gaan in 2021 de samenwerking uitbreiden met Tactus Verslavingszorg. Zij zijn al een paar jaar de specialist in verslavingsbehandeling in Winterswijk, Aalten, Berkelland en Oost Gelre (Achterhoek Oost) en hebben daar de cliënten overgenomen van Iriszorg. De eerste gesprekken over de samenwerking met de Zorg en Veiligheidskamer Achterhoek zijn reeds gevoerd met het management van Tactus Verslaving en hun deelname gaat binnenkort vorm krijgen.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Signalen uit de uitvoering Naar aanleiding van een vraag vanuit de gemeente Doetinchem is onderzocht of er knelpunten worden ervaren bij het plaatsen van jeugdigen in de forensische jeugdhulp. Uit de reacties vanuit de jeugdketen kan worden geconcludeerd dat dit het geval is. Volgens onze jeugdpartners zijn er namelijk te weinig plekken voor forensische jeugdzorg in de Achterhoek. Voor de beschikbare 24-uurs plekken dient de jeugdige intrinsiek gemotiveerd te zijn, drugsvrij te zijn en de gemaakte afspraken na te komen. Deze vereisten zijn helaas niet altijd haalbaar voor de betreffende doelgroep, waardoor de kans dat ze een dak boven hun hoofd krijgen alleen maar kleiner wordt. Dit is een zorgelijk signaal, omdat deze doelgroep tussen wal en schip dreigt te raken. De doelgroep is thuis niet te begeleiden of het is niet wenselijk dat ze thuis wonen, ze komen niet in aanmerking voor een Housing First- plek, er is weinig aanbod voor ze en de vereisten voor een 24- uurs plek zijn te zwaar. Het gevolg hiervan is dat deze doelgroep niet de juiste begeleiding/ behandeling krijgt met als risico dat ze verder afgeleiden.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

Bijlage - Casussen In een gemeente uit de regio woonde een cliënt van ons die voor de nodige overlast zorgde. Hij kreeg op ons verzoek een ‘laatste kans- woning’ van de woningbouwvereniging met de voorwaarde dat hij zich liet behandelen en begeleiden. Zowel de behandeling als de begeleiding hadden helaas niet het gewenste effect. Daarnaast ging cliënt zowel zijn naaste buren, alsmede de hulpverleners bedreigen, waardoor we na een redelijke termijn besloten om in te grijpen. We coördineerden de aangiftes van de slachtoffers, het strafrechtelijke na traject en de huisuitzetting van de cliënt. We hebben er alles aan gedaan om een positieve gedragsverandering bij deze cliënt te realiseren, maar toen we na een redelijke termijn zagen dat dit niet lukte, hebben we integraal besloten gebruik te maken van de mogelijkheden van het Strafrecht. De betreffende cliënt zit nog in voorarrest en er wordt onderzocht wat hij nodig heeft om te voorkomen dat hij een gevaar vormt voor de maatschappij. We blijven hem monitoren en daar waar nodig sturen we bij.

Een meisje (17) dat de Leerplichtwet regelmatig overtreedt, krijgt een proces-verbaal. De leerplicht ambtenaar maakt zich ernstige zorgen over het hele gezin. Moeder is bij haar man weggegaan en heeft de kinderen meegenomen. Vader is het hier niet mee eens. Hij staat bij de politie bekend als gewelddadig. Er komen van verschillende kanten (jongerenwerk, school, politie) signalen dat de situatie uit de hand kan lopen. Het gezin wordt besproken in de Zorg en Veiligheidskamer en daaruit volgt een plan van aanpak. Er komt gezinsbegeleiding, bij vader wordt een persoonlijkheidsonderzoek afgenomen en de kinderen krijgen psycho-fysieke training. Hun school zal intensief monitoren op verzuim. Hierdoor lukt het om de thuissituatie te stabiliseren en het verzuim te verminderen. De vader heeft leren omgaan met zijn gevoelens, waardoor een gewelddadig incident is uitgebleven.

Een veelpleger uit onze regio, die al twintig jaar op straat woont, klopt aan bij een uitkeringsinstantie. Maar niet alleen zijn inkomen blijkt een probleem, er speelt veel meer: schulden, dakloosheid, gezinsproblemen... De man is wel gemotiveerd om zijn problemen aan te pakken en zijn case wordt ingebracht in onze Zorg en Veiligheidskamer. Met de partners maken we een plan. De man wordt onderzocht en hij blijkt verstandelijk gehandicapt te zijn. Vervolgens helpen we hem aan huisvesting en dagbesteding. Het gaat nu al twee jaar goed met hem.

Een gemeente uit onze regio ondervindt veel overlast van groepen jongeren die drank en partydrugs gebruiken. Onder invloed daarvan plegen ze kleine delicten (bushaltes vernielen, vuilnisbakken opblazen, etc.). De delicten zijn op zich niet ernstig genoeg voor justitieel ingrijpen. Preventie in de vorm van voorlichting door de GGD heeft niet gewerkt. De burgemeester vraagt ons om mee te denken over een multidisciplinaire aanpak. Samen met de gemeente, politie, verslavingszorg en de sportvereniging waar veel van de betrokkenen lid van zijn, wordt een plan gemaakt en onder eenduidige regie uitgevoerd. Door naast de trainingen extra activiteiten te organiseren, normaliseert een deel van de groep. Politie en verslavingszorg pakken de zwaardere gevallen aan met huisbezoeken en gerichte begeleiding.

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

begroting

JAARREKENING 2020 jaar prognose realisatie

LASTEN

Management - Manager Veiligheidshuis NOG - Secretaris

€ €

52.000 20.800

€ €

90.000 20.800

€ €

90.750 20.800

- Apeldoorn - Doetinchem - Harderwijk - Zutphen Adm. Ondersteuning (per 2020 vervallen) Budget inhuur incidenteel (casusgerelateerd) Informatiecoördinatoren OM

€ € € € € € €

83.200 106.800 71.200 83.200 10.100 190.200

€ € € € € € €

67.000 106.800 55.000 83.200 2.500 178.000

€ € € € € € €

68.094 101.825 55.546 83.087 2.058 167.919

Bedrijfsvoering Werkplek en vergaderlocaties Studie, opleiding en intervisie Kosten automatisering Kosten communicatie en website Kosten control en accountant Netwerkbindingsbijeenkomst AVG/privacy Onvoorzien

€ € € € € € € €

10.100 15.200 15.200 10.100 10.100 25.300 7.000

€ € € € € € € €

1.200 1.000 10.100 -

€ € € € € € €

1.177 966 10.058 -

TOTAAL LASTEN

€

710.500 €

615.600

€

602.279

Bijdrage ministerie J & V Bijdrage zetelgemeenten NOG Bijdrage overige gemeenten NOG Resultaat 2019

€ € € €

340.000 105.000 265.500 -

€ € € €

340.000 105.200 265.500 -

€ € € €

340.054 105.200 265.500 -

TOTAAL BATEN

€

710.500

€

710.700

€

710.754

RESULTAAT

€

95.100

€

108.475

DOORONTWIKKELING: Resultaat 2019 Kosten 2020 (meeruren manager + inhuur) RESULTAAT DOORONTWIKKELING

€ € €

123.425 85.000 38.425

€ € €

123.425 80.074 43.351

TOTAAL RESULTAAT 2020

€

133.525 €

151.826

Veiligheidskamers Coördinatoren

BATEN

Jaarverslag 2020 Zorg en Veiligheidshuis Noord- en Oost Gelderland, 13 april 2021

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10318904/1