02 reactie st iekc post onvoorzien iekc

Gemeente Oost Gelre t.a.v. College van Burgemeester en Wethouders en Gemeenteraad Varsseveldseweg 2 7131 GJ LICHTENVOORDE

Datum Betreft

6 mei 2021 raadsvoorstel ‘post onvoorzien’ IEKC

Geacht college, geachte raadsleden,

We richten ons tot u, omdat we u mee willen nemen in de visie van het bestuur van Stichting IEKC met betrekking tot de ‘post onvoorzien’. In oktober 2018 heeft de gemeenteraad ingestemd met het benodigde krediet voor realisatie van het Integraal Educatief Kindcentrum (IEKC) te Lichtenvoorde op de plek van de voormalige Ludgerusschool. Er is een krediet beschikbaar gesteld voor enerzijds de nieuwbouw en verharding van de onderwijsbuitenruimten en anderzijds voor het openbaar gebied. Wij zijn de gemeente Oost Gelre nog steeds erkentelijk voor dit besluit. Met elkaar, gemeente, stichting IEKC en schoolbesturen De Onderwijsspecialisten, SOTOG en Paraat scholen realiseren we een uniek project. Alle leerlingen, ongeacht hun beperking kunnen we hiermee een onderwijsaanbod geven. Onze slogan: Ga je mee, dan gaan we samen, wordt hiermee recht gedaan. Een uniek project waar we met elkaar trots op kunnen zijn. Wij zijn van mening dat de niet bestede middelen uit de post onvoorzien onderdeel uitmaken van de projectbegroting en dat wij als bouwheer het recht hebben om deze middelen, passend binnen de gemaakte afspraken in de samenwerkingsovereenkomst en de verordening onderwijshuisvesting van de gemeente Oost Gelre, kunnen worden ingezet om dit project op een goede en kwalitatieve wijze af te ronden.

Het inrichten van het niet openbare gebied behoort tot de bouwopdracht, zoals in de samenwerkingsovereenkomst terug te lezen is. We zijn ervan uitgegaan dat hier dan ook het beschikbare totale budget voor ingezet kan worden. In deze brief lichten wij dit standpunt graag verder toe. In het Raadsvoorstel dat op 2 oktober 2018 in de Commissievergadering besproken is staat het volgende: •

Met het aannemen van het raadsvoorstel in maart jl. heeft de projectgroep de opdracht gekregen het nieuwbouwplan planologisch en financieel verder uit te werken. Daarbij is middels een aangenomen motie de volgende opdracht aan de projectgroep meegegeven:

•

“om in het programma van eisen voor het nieuw te bouwen schoolgebouw IEKC in Lichtenvoorde voor duurzaamheid uit te gaan van ambitieniveau A, binnen de in de gemeentebegroting vastgestelde financiële kaders voor het IEKC, e.e.a. te bereiken door bijv. slim/innovatief aan te besteden.”

Pagina 1 van 4

•

Met als argument: 1.6., 2.6. en 3.6. Met het nieuwbouwplan IEKC leveren we een bijdrage aan onze doelstelling t.a.v. de energietransitie. De aangenomen motie geeft voor duurzaamheid het ambitieniveau ‘A’ (te lezen als hoogste ambitie) aan. Deze ambitie is voor het IEKC vertaald naar de duurzaamheidsvariant BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw). Vanaf 2020 dient alle nieuwbouw in Nederland te voldoen aan deze nieuwe norm. De kosteninschatting is gebaseerd op het realiseren van een IEKC-gebouw dat voldoet aan deze nieuwe eisen. Hiermee leveren we een belangrijke bijdrage aan onze doelstelling om energieneutraal te zijn in 2030.

•

Om bovenstaande door de gemeente gestelde ambitie te kunnen garanderen en te voldoen aan het bouwbesluit is het bestuur van Stichting IEKC naast het beschikbaar gestelde krediet om duurzaamheidsmaatregelen te kunnen doorvoeren een lening van 1,2 miljoen aangegaan. De investering zou tevens moeten leiden tot meer grip op de exploitatiebudgetten, dit door o.a. het plaatsen van PV-panelen (zonnepanelen) en energiezuinige installaties. Voor de rente en aflossing van deze lening wordt echter reeds een (groot) deel van het beschikbare exploitatiebudget ingezet. Binnen de exploitatiebudgetten van het IEKC is er, mede door de duurzaamheidslening, verder geen ruimte om aanvullende financieringslasten op te vangen. Het bestuur van het IEKC neemt hiermee het risico op zich dat deze extra investering ook wordt teruggehaald uit de lagere exploitatiekosten, de toekomst zal uitwijzen of dit plan ook gaat slagen. Tevens is er bij de investeringsopzet vanuit gegaan dat het bestuur van het IEKC daarbij dit volledige begrootte bedrag inzet, dit terwijl het bij andere voorbeelden in andere gemeenten zeer gebruikelijk is dat het (school)bestuur alleen de meerkosten betaald die boven de bekostiging van de gemeente uitkomen.

Maar er zijn meerdere argumenten die genoemd kunnen worden ten voordele van het inzetten van het restant van de post onvoorzien voor de door in het raadsvoorstel genoemde doelen. Dit betreft de volgende zaken: •

Onze eigen inbreng van 2,6 miljoen euro voor de duurzaamheidsmaatregelen en ruimtes voor de private huurders maken nu volledig deel uit van de projectbegroting. Als wij kijken naar het totale bedrag, dan bedraagt de lening die het bestuur van Stichting IEKC hiervoor aangaat, ongeveer 25% van de totale investering en dus ook van de projectbegroting. Dit betekent dat de post onvoorzien geldt voor de totale investering, dus de gezamenlijke inbreng van de gemeente en het bestuur van het IEKC. Het bestuur van Stichting IEKC is dan ook van mening dat wij sowieso (minimaal) recht hebben om 25% van de totale post onvoorzien naar eigen beoordeling te besteden.

•

De gemeenteraad heeft, voordat zij konden instemmen met het benodigde krediet, aangegeven dat er een samenwerkingsovereenkomst opgesteld diende te worden. Het bestuur van Stichting IEKC onderschreef dit en heeft de samenwerkingsovereenkomst getekend. In deze samenwerkingsovereenkomst staat dat eventuele tegenvallers voor rekening zijn van Stichting IEKC. Tijdens de commissievergadering van 28 april 2021 werd door een van de commissieleden aangegeven dat de gemeente eventuele tegenvallers zou moeten opvangen. Dit is een onjuiste constatering en zou een verkeerd beeld kunnen schetsen. Hiermee kunnen we de gemaakte opmerking door de commissieleden nu ook wederkerig toepassen op deze situatie. Het IEKC is verantwoordelijk voor de tegenvallers, dus ook voor de meevallers. Pagina 2 van 4

•

De (investerings-)kosten voor de inrichting van posten buitenterrein en sportvoorziening zouden moeten worden betaald uit de door de schoolbesturen te ontvangen rijksbekostiging voor de materiele Instandhouding van het gebouw en de gemeentelijke vergoeding voor de klokuren bewegingsonderwijs. Onderzoek heeft echter aangetoond dat de rijksbekostiging voor de materiele instandhouding van het Basis, Speciaal basis en speciaal onderwijs al jaren structureel ontoereikend zijn. Daarnaast gaat het bij de inrichting van het buitenterrein voornamelijk om zaken die niet over inventaris gaat, maar over de bouwkundige inrichting. Deze inrichting valt dus wel degelijk onder het door de gemeente beschikbaar gestelde budget voor dit IEKC. Dat wij dit niet vanaf de start hebben meegenomen in de plannen heeft alles te maken met de financiële verantwoordelijkheid die wij als stichting IEKC dragen voor het realiseren van het IEKC binnen het beschikbare budget.

•

Wij hebben de gemeente gevraagd of wij een aanvraag mochten indienen voor de eerste inrichting van deze gymzaal. Dit conform de regeling zoals opgenomen in de verordening onderwijshuisvesting van de gemeente Oost Gelre. De gemeente was van mening dat de schoolbesturen in het verleden ooit al een vergoeding hebben ontvangen voor een eerste inrichting van een gymzaal en dat de middelen voor de vervanging van deze materialen bekostigd dient te worden met de vergoeding die de scholen jaarlijks van de gemeente ontvangen voor de klokuren bewegingsonderwijs die gegeven worden voor de exploitatie. Deze middelen zijn echter onvoldoende om naast de jaarlijkse exploitatiekosten (gas, water, licht, onderhoud) ook nog te sparen voor de vervanging van de inrichting van de gymzaal. De regeling voor deze vergoeding gaat er immers vanuit dat voor een goede exploitatie de zaal 40 klokuren per week bezet moet zijn. Scholen kunnen echter doorgaans maximaal 25 klokuren per week vullen, langer is de schoolweek voor de leerlingen immers niet. 25 klokuren worden echter alleen vergoed wanneer de school zo’n 14-15 groepen leerlingen heeft. De voormalige gymzaal op deze locatie werd echter maar gebruikt door een zeer beperkt aantal groepen.

Hierdoor kon er tot aan heden vanuit de klokurenvergoeding niet gespaard worden voor een nieuwe inrichting, sterker, de school heeft steeds middelen bij moeten passen uit de andere middelen om alle kosten te dragen. Wij hadden het dan ook niet meer dan billijk gevonden wanneer de gemeente apart een vergoeding voor deze eerste inrichting had verstrekt. Nu dat nagelaten is, moeten wij zelf voor deze kosten opdraaien. Het benutten van het restant van de post onvoorzien zou ons hierbij erg helpen, anders gaat deze investering door de schoolbesturen ten koste van andere onderwijsactiviteiten en middelen.

•

Daarbij komt dat nu de sportvoorziening inpandig is, de gemeente bespaard op de vervoerskosten naar de mogelijke andere gemeentelijke sportvoorziening.

•

Mede op verzoek van de gemeente is het bestuur in overleg gegaan met de speeltuinvereniging. Naast het bouwoppervlak, lag de belangrijkste reden hier terecht voor bij de inhoudelijke meerwaarde die dit heeft. Het belang van de wijkfunctie van de speeltuinspeelplein wordt door de gemeente, het bestuur van Stichting IEKC en gelukkig ook door Speeltuin de Bleek onderschreven. Het ontwerp en kosten van de realisatie de speeltuin en het plein vormen echter een uitdaging. De kosten ervan gaan ver boven wat hier normaliter aan kan worden besteed. Dit traject heeft ook veel tijd gevraagd, waardoor het ook niet mogelijk was om al bij de start van de bouw het inrichtingsplan gereed te hebben.

Pagina 3 van 4

•

Daarbij komt dat tijdens de realisatie van het gebouw en de buitenruimte verschuivingen hebben plaatsgevonden met betrekking tot de Wadi’s en werd duidelijk dat er een opvang van de grondslag nodig was om de bomen te beschermen. Dit brengt voor het inrichtingsplan extra onvoorziene kosten met zich mee. Kosten die normaliter gewoon onder een post onvoorzien vallen. In bijlage nr. 1 kunt u aan de hand van foto’s en tekeningen de situatie van de speeltuin-speelplaats en wadi’s zien.

•

Als laatste willen wij nog eens benadrukken dat het overhouden van de post onvoorzien, niet enkel het gevolg is van het niet tegenkomen van tegenvallers, maar ook van het bijstellen van eisen, laten varen van eisen vanuit de stichting t.o.v. het met de gemeente vastgestelde PvE; voorbeelden hiervan zijn geen plaatsing van binnen zandbakken, minder wandcontactdozen/ stopcontacten, het laten vervallen van rvs-beschermingsstrippen op wanden, geen glijbanen, de inzet van bestaande tilliften, het laten vervallen van handdrogers etc. Hiermee zijn we zeer zuinig en doelmatig omgesprongen met de beschikbare middelen, mogelijk komen er in de komende periode van gebruik toch nog noodzakelijke aanvullende wensen terug vanuit de gebruikers. De schoolbesturen en het IEKC-bestuur zijn dan degene die dit zullen moeten bekostigen, wanneer wij dan ook nu al worden gedwongen om ook op het gebied van de inrichting van het buitenterrein en de inrichting van de gymzaal kosten te maken. Zet dit onze toch al uitdagende begroting verder onder druk. Van invloed hierop is ook dat wij de kosten voor de partner van de kinderopvang noodzakelijkerwijs scherp en minimaal hebben gehouden. Dit hebben wij ook mede gedaan op het verzoek van de gemeente om deze partner binnen boord te houden.

Hopelijk heeft u uit deze uitgebreide toelichting op kunnen maken dat het wel degelijk passend is om binnen de gemaakte afspraken in de samenwerkingsovereenkomst en de verordening onderwijshuisvesting van de gemeente Oost Gelre, het restant van de middelen uit de post onvoorzien te besteden aan de door ons genoemde items. Wij hopen dan ook dat u bereid bent om het raadsvoorstel van het college van burgemeester en wethouders hierover te ondersteunen. Graag zijn wij bereid deze brief bij eventuele vragen van uw kant nader toe te lichten.

Met hartelijke groet,

Hennie Loeffen

Bijlage 1

Eline Franck

Hans Reede

Harry Gerichhausen

Marjolein Wenting

Foto’s en tekeningen de situatie van de speeltuin-speelplaats en wadi’s.

Pagina 4 van 4

Bijlage 1 Speelplein- speeltuin Speeltuin-speelplein combinatie: noodzakelijk voor wadi’s, spelen en versterking van de ‘buurtfunctie’ De stichting IEKC heeft lang overleg gevoerd met het bestuur van de speeltuinvereniging om het speelterrein in de planvorming in te mogen passen. Die inpassing was noodzakelijk omdat in de planvorming de wadi’s en een deel van de parkeerplaatsen op het terrein van de speeltuin gepland waren en, nog belangrijker, omdat de speelruimte voor de 450 kinderen anders te beperkt zou zijn. Zie afbeelding 1. Zonder het terrein van de speeltuin was e.e.a. niet mogelijk geweest. Nadat samen met de buurtkinderen en kinderen van de basisschool plannen concreet gemaakt waren, werd de speeltuinvereniging enthousiast en dat heeft geresulteerd in een samenwerkings-overeenkomst die onlangs (6 april 2021) getekend is. Afbeelding 1 Met de overeenkomst is een mooi fundament gelegd voor de kinderen van Het Gele Park én de kinderen uit de wijk. De speeltuin en het plein zullen een sociaal-wijkversterkende functie hebben. Dat past helemaal in de filosofie van HGP: “it takes a village to raise a child” en “Ga je mee? Dan gaan we samen!” en past ons inziens in de plannen die de gemeente heeft ten aanzien van het beleid m.b.t. álle speeltuinen binnen de gemeente. Consequenties als gevolg van de bouwplannen en het betrekken van het terrein van de speeltuin.

Inmiddels was de bouw in volle gang en was er al het nodige aan ingrepen gedaan in het terrein. Toen de wadi’s uitgegraven werden, moesten diverse speeltoestellen verplaatst worden. Menig toestel heeft dat niet overleefd. Enerzijds vanwege de ouderdom, anderzijds vanwege het feit dat deze toestellen dusdanig verankerd waren, dat ze niet meer te her- en verplaatsen waren (zie foto’s).

Dit toestel is niet meer te herplaatsen

Dit ‘klimhuisje’ moeten we afschrijven

1

Een andere aanpassing die we moeten doen is het extra verstevigen van verhogingen omdat de bomen dood zouden gaan als gevolg van het zand wat bovenop de wortels zou komen. Zie afbeelding

Kosten De plannen voor realisatie van de speeltuin kosten € 250.000, -. Een bedrag dat bij de oorspronkelijke plannen van BINX nog geraamd werd op € 350.000, -, en dat exclusief de herinrichting van de speeltuin. Dat neemt niet weg dat dit lagere bedrag nog steeds fors is en het een opgave is om dit geld bij elkaar te krijgen. De (extra) kosten komen voort uit: • de grootte van het terrein: zoals eerder aangegeven hebben we de oppervlakte van het terrein nodig voor de wadi’s (bouwbesluit) en parkeerplaatsen (wens buurt). Dat zijn geen overbodige, maar voorgeschreven zaken. • de noodzaak om de speeltuin te betrekken omdat er anders geen speelruimte over zou blijven voor de kinderen (zie afbeeldingen 2 en 3) • het feit dat we speciaal voor kinderen met een beperking speelplekken inrichten: toegankelijke, moestuintjes op hoogte en verhoogde kruidenbakken (voor de zintuigelijke ontwikkeling), rolstoeltoegankelijke speelwaterplekken en ‘schommel-toestellen’ waar kinderen met een verstandelijke of motorische beperking beweging kunnen ervaren • zoals eerder aangegeven: door de noodzaak van het gebruik van het terrein van de speeltuin, kwamen kosten aan het licht die niet ontstaan zouden zijn als alles bij het oude gebleven was: de situering van de wadi’s bracht met zich mee dat toestellen van de speeltuin verplaatst moesten worden.

Door ouderdom en de manier waarop de toestellen verankerd waren, zijn de meeste speeltoestellen gesneuveld. • door de bouwwerkzaamheden is het hele terrein ook nog eens behoorlijk ‘op zijn kop komen te staan’. Een volledige herinrichting van het terrein had de stichting in de oorspronkelijke plannen niet voorzien.

2

afbeelding 2

afbeelding 3

Inspanningen om middelen te vergaren Er waren plannen om sponsoractiviteiten te ontplooien, tombola, bingo, sponsorlopen, subsidiërende instanties aan te schrijven enz. enz. om in de bekostiging te voorzien. Corona heeft een aantal van die initiatieven de kop ingedrukt en in subsidie land valt het ook niet mee. Onze hoop is nu gevestigd op de provinciale subsidie van € 17.500, - per bestuur. We hopen voor 2x de subsidie in aanmerking te komen. Een mooi bedrag, maar daar zijn we er niet mee. Ook de Rabobank is/wordt aangeschreven en 8 maart is de subsidieronde ingegaan voor ‘join the pipe’, een initiatief om watertappunten op het speelterrein te realiseren, zodat kinderen tijdens het spelen altijd vers water tot hun beschikking hebben (en geen zoete frisse drankjes).

Inspanningen van speeltuin en ouders Ondanks Corona hebben we gezamenlijke bijeenkomsten met ouders van kinderen die straks HGP gaan bezoeken en leden van de speeltuin De Bleek, kunnen organiseren. Er staan er nog meer gepland. Zie de foto’s van deze activiteiten op de volgende pagina

3

Kinderen en ouders aan het werk in de speeltuin

Onze ambitie om ‘natuurlijk spelen’ mogelijk te maken, waarbij aandacht voor de natuur en de verbinding tussen binnen en buiten de nadruk heeft gekregen, heeft onzes inziens ervoor gezorgd dat het plan niet nog veel duurder is geworden. Het hergebruik van oude buiten (bestratings-)materialen, oude toestellen van zowel scholen als speeltuin, het scherp uitvragen van ontwerp-partijen uit de regio, een beroep doen op subsidiërende instanties zoals de provinciale subsidie Groene Speelpleinen en de inzet van ouders en kinderen van alle locaties, heeft kostenverlagend gewerkt. Dat neemt niet weg dat het een hele opgaaf is om zo’n groot terrein te herinrichten en daarvoor de middelen bij elkaar te krijgen.

.

4