Raadsvoorstel Ommen (vergaderversie) (2)

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

140736 Bjorn Blink Bjorn.Blink@hardenberg.nl

Raad: College:

4 maart 2021

12 januari 2021

Onderwerp: Tracékeuze fietsverbinding Dante (Fietstunnel N48) DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. met in achtneming van het advies van de klankbordgroep en de uitkomsten van de notitie “variantenafweging fietsverbinding Dante’’, de Kievitstraat aan te wijzen als tracé voor de fietsverbinding Dante; 2. voor de realisatie van de fietsverbinding een (netto) krediet beschikbaar te stellen van € 270.000,- en de daarbij behorende kapitaallasten ad. € 11.700 worden meegenomen in de perspectiefnota 2021.

Inleiding Als onderdeel van de Vechtdalverbindingen wordt er door de provincie Overijssel een fietstunnel gerealiseerd onder de N48 door. De fietstunnel draagt bij aan een verbeterde bereikbaarheid van de centraal gelegen voorzieningen in Ommen per fiets. De gebruikers zullen voornamelijk bestaan uit: Inwoners uit het buitengebied (o.a. Varsen), inwoners uit Ommen, toeristen, scholieren, forenzen en recreatieve fietsers. Verwacht kan worden dat er op een gemiddelde werkdag tussen de 450 en 900 fietsbewegingen zullen plaatsvinden door de tunnel (gebaseerd op tellingen van de huidige fietsbewegingen op Varsenerdijk). Dit zijn 225 tot 450 fietsers die dan twee keer op een dag van de tunnel gebruik maken. De fietstunnel is gelegen tussen de Hessenweg-West en het nu nog onverharde Broekdijkje. Het is de verantwoordelijkheid van de gemeente Ommen om voor een goede aansluiting te zorgen van de fietstunnel op de gemeentelijke infrastructuur. Eind 2019 is door de gemeente een klankbordgroep geformeerd om samen met de klankbordgroepleden te bekijken wat de meest wenselijke fietsroute is vanaf de nieuwe fietstunnel naar de centraal gelegen voorzieningen in Ommen (met onder andere de Carrousel en het Vechtdalcollege).

Beoogd effect Met het realiseren van een fietsverbinding tussen de tunnel en de centraal gelegen voorzieningen in Ommen, wordt gewaarborgd dat fietsers op een veilige en comfortabele wijze van deze nieuwe fietsverbinding gebruik kunnen maken. Daarnaast geeft de realisatie van een fietsverbinding in dit gedeelte van Ommen een kwaliteitsimpuls voor het fietsnetwerk in de kern van Ommen. Dit draagt bij aan de ambities die door de gemeenteraad zijn uitgesproken om het fietsen in Ommen te stimuleren.

Argumenten 1.1. De klankbordgroep heeft opties en argumenten in beeld gebracht en afgewogen

1

Voor het traject vanaf de fietstunnel richting Ommen zijn diverse opties/varianten in beeld gebracht waarbij de voor en tegen argumenten in de klankbordgroep afgewogen zijn. Door de klankbordgroep “fietsverbindingen Dante” is een adviesnota opgesteld ter onderbouwing van de tracé keuze. Zie bijlage 1. Adviesnota tracé keuze klankbordgroep. Betreffende adviesnota is besproken met de hulpdiensten, zij geven aan zich te kunnen vinden in de bevindingen. En staan achter de keuze voor een tracé door de Kievitstraat. 1.2. Een ruime meerderheid in de klankbordgroep kiest voor het tracé Kievitstraat Een duidelijke meerderheid (10 van 11 leden) geeft de voorkeur aan variant Kievitstraat, waarbij (8 van de 11 leden) graag ziet dat de route Balkerweg met eenvoudige maatregelen aangesloten wordt op de tunnel, zodat fietsers ook de mogelijkheid hebben via de Balkerweg te fietsen. 1.3. Een bewonersgroep, Kievitstraat nummers 2 t/m 36, met uitzondering van de nummers 2 met toevoegingen (18 huishoudens), is tegen het sturen van fietsers over de Kievitstraat Buiten de klankbordgroep om is er een bewonersgroep die tegen een tracé door de Kievitstraat is. Zij zien graag dat fietsers langs de Balkerweg gestuurd worden, met daarbij wel een keuze mogelijkheid voor fietsers richting de Kievitstraat. 1.4.

De bewonersgroep Kievitstraat heeft een draagvlakonderzoek gedaan in de buurt voor een route via de Balkerweg In een draagvlak onderzoek dat is uitgevoerd door de bewonersgroep Kievitstraat, hebben 388 huishoudens in de wijk Dante een handtekening gezet voor een tracé via de Balkerweg. De visie van de bewonersgroep en de resultaten van het onderzoek zijn gepresenteerd in de klankbordgroep Fietsverbindingen Dante. Bij het komen tot het advies voor een tracé hebben de klankbordgroep leden de resultaten van dit onderzoek in de overwegingen mee kunnen nemen. 1.5 De afwegingennotie geeft drie mogelijke varianten weer voor de fietsverbinding In de commissievergadering van 8 oktober jl. is reeds uitgebreid gediscussieerd over de fietsverbinding Dante. Door verschillende fracties zijn vragen gesteld over het toen voorliggende Kievitstraat tracé. Er zijn suggesties gedaan voor andere tracés en tracés waar de keuze bij de fietser wordt gelaten. Door de portefeuillehouder is het voorstel destijds terug genomen. Op basis van de toezegging van de wethouder zijn er gesprekken gevoerd met onder andere de Provincie en een grondeigenaar om te bepalen of de aangedragen suggesties uitvoerbaar en realistisch zijn qua tijd en geld.

Dit heeft geleid tot een drietal varianten te weten; variant 1 Kievitstraat met aansluiting richting Balkerweg, Variant 2 Balkerweg met aansluiting richting Kievitstraat, variant 3 Gelijkwaardige aansluiting met beperkte maatregelen op beide routes. Deze drie varianten zijn uitgewerkt en tegen elkaar afgewogen in bijgevoegde notitie “Varianten afweging Fietsverbinding Dante” (zie bijlage 2) 1.6 In de notitie worden de varianten tegen elkaar afgezet en met elkaar vergeleken Middels een score-/afwegingsmatrix, met aanvullende toelichting, is inzichtelijk gemaakt hoe de varianten scoren op een aantal criteria die van belang zijn bij een fietsroute. Ook biedt de notitie inzicht in hoeverre de varianten zouden bijdragen aan het verbeteren van de huidige situatie. De kosten per variant zijn hierbij ook inzichtelijk. 1.7 Kaders

2

Bij de start van klankbordgroep zijn geen harde financiële kaders gesteld waarbinnen de fietsverbinding gerealiseerd moet worden. Overheidsmiddelen dienen altijd efficiënt ingezet te worden om het doel te bereiken. Het doel in deze is het realiseren van een goede, veilige en comfortabele fietsverbinding te realiseren tussen het buitengebied en het voorzieningencluster. Het is daarbij kostenefficiënt, als gebruik kan worden gemaakt van bestaande infrastructurele voorzieningen. Gezien de doorlooptijd van het project is het wenselijk dat de fietsverbinding gerealiseerd kan worden binnen de bestaande ruimtelijke kaders (en grondposities). Vanuit de provincie is aangegeven dat het zeer wenselijk is als de fietsverbinding vanaf de start van het schoolseizoen 2021/2022 beschikbaar is (mede gezien het opheffen van de noordelijke parallelweg langs de Varsenerdijk). 1.8 Participatie op notitie Na het ambtelijk opstellen van de notitie, is deze gedeeld met de diverse belanghebbende partijen die zich nadrukkelijk betrokken voelen bij het project en proces. Te weten: -

Klankbordgroep Fietsverbindingen Dante

-

Bewonersgroep Kievitstraat

-

Plaatselijk Belang Varsen

Daarnaast is de notitie ook gedeeld met de Fietsersbond, als zijnde onafhankelijke partij die het belang van de fietsers vertegenwoordigd. Genoemde partijen is gevraagd te reageren op de notitie middels een reactieformulier met daarbij de toezegging deze reacties, ter kennisgeving aan de raad, één op één over te nemen in het nieuwe raadsvoorstel. De reacties van de verschillende partijen op de notitie zijn opgenomen in bijgevoegd document ‘’Ingevulde reactieformulieren en separate reacties op notitie; Varianten afweging Fietsverbindingen Dante’’ (zie bijlage 3) 1.9 De route vult een ontbrekende schakel in het fietsnetwerk in Het creëren van een extra fietsverbinding oost -west is een aanvulling voor de fietsverbindingen in Ommen. Door een goede en veilige route via de Kievitstraat te realiseren wordt gewerkt aan een fietsvriendelijk Ommen en ontstaat er een goede fietsverbinding tussen het buitengebied van Ommen, de wijk Dante en het voorzieningengebied rondom de Carrousel . 1.10 De fietsverbinding Dante wordt de noordelijke aftakking op de snelfietsroute ZwolleHardenberg Naast dat de verbinding invulling geeft aan de route tussen de richting Dalfsen/Oudleusen en de centraal gelegen voorzieningen, wordt de route geschikt gemaakt om in de toekomst aan te sluiten op de snelfietsroute Zwolle-Hardenberg die langs de Varsenerdijk beoogd is.

1.11 De verkeersaanpassingen worden geoptimaliseerd met de aanpassingen rondom Kindplein West De kruispunten Kievitstraat-Danteweg-Chevalleraustraat en Kievitstraat-Patrijsstraat spelen in de school-thuis routes van het toekomstige Kindplein een belangrijke rol. Bij elk van de mogelijke varianten worden deze kruispunten aangepakt. Bij de variant Kievitstraat wordt de gehele Kievitstraat verkeerveilig ingericht, wat de verkeersveiligheid op school-thuis routes van het Kindplein verder zou verbeteren. 1.12 Keuze voor Kievitstraat het meest logisch

3

Vanuit de tunnel richting de centraal gelegen voorzieningen biedt een fietsverbinding via de Kievitstraat de meest logische en directe route (psychologisch en qua afstand). Fietsers, en met name scholieren, kiezen altijd de kortst mogelijke route. Het is van belang dat dit op een comfortabele en sociaal- en verkeersveilige wijze mogelijk is. De gelijkwaardige variant is hierdoor dan ook niet wenselijk. Fietsers hebben hierbij een gelijkwaardige keuze om de route te vervolgen, maar zullen beide routes niet als optimale fietsverbinding ervaren. De afbuiging zorgt er hierbij voor dat de route via beide tracés een minder directe route is als bij de variant Kievitstraat. De variant met de Balkerweg als hoofdroute zal voor een minder groot gedeelte van de fietsers aantrekkelijk zijn. Ook hierbij speelt de directheid richting de centraal gelegen voorzieningen in Ommen een rol. De meerwaarde voor infrastructurele maatregelen op de route Balkerweg wordt ook lager ingeschat, doordat de verbetering t.o.v. de huidige situatie beperkt zal zijn. Bijkomend voordeel van de variant met de Kievitstraat als hoofdroute, is dat de Kievitstraat, die in de huidige situatie als onveilig wordt ervaren door fietsers, in zijn totaliteit aangepakt wordt. In de toekomst zullen basisschoolleerlingen van Kindplein West hier ook van profiteren.

In de andere varianten kunnen alleen de kruispunten met de Patrijsstraat en Danteweg worden aangepakt. Met het verharden van de bestaande zandpaden, heeft de fietser na het verlaten van de fietstunnel de keuze om via de Kievitstraat, of via de Balkerweg te fietsen. Dit is conform het advies van de klankbordgroep. 1.13 De wijze van (her)inrichting ligt nog niet vast De nadere invulling van het voorkeurstracé ten aanzien van de weginrichting zijn in beeld gebracht. Deze scenario’s zijn al wel voorgelegd aan de klankbordgroep maar er is nog geen keuze gemaakt, omdat eerst de keuze voor het tracé gemaakt moet worden. De nadere uitwerking wordt verder in het participatieproces opgenomen. Het resultaat wordt ter besluitvorming voorgelegd aan het college. Om de mogelijke kosten inzichtelijk te kunnen maken, zijn de verschillende tracés, welke besproken zijn binnen de klankbordgroep, wel in afwegingsnotitie opgenomen. 1.14 Beperken van overlast voor bewoners In de volgende fase zullen we ook met de direct omwonenden de nadere inrichting vormgeven. We zullen bij de nadere uitwerking de mogelijkheden onderzoeken om de mogelijke overlast voor direct aanwonenden te beperken. Onderdeel hiervan is het voorkomen van (auto)sluipverkeer over de stuw en Broekdijkje.

1.15 Tijdelijk asfalteren zandpaden Doordat in elk van de varianten de huidige zandpaden verhard worden, zullen deze eerst tijdelijk geasfalteerd worden (onderlaag). Wanneer de tracé keuze gemaakt is, kan worden gestart met het aanbrengen van de definitieve verharding die bovenop de tijdelijke asfalt laag aangebracht moet worden (deklaag). Risico's en kanttekeningen De volgende risico’s worden gezien en in beeld gehouden: •

Het niet verkrijgen van de provinciale subsidie (DUVV).

4

Deze subsidie is eind september aangevraagd. Het besluit tot toekenning is medio januari/februari 2021. Zie toelichting bij financiën. •

Er wordt rekening gehouden met de wens om in de toekomst aan te kunnen sluiten op een nieuw te realiseren vrij liggend fietspad langs de Chevalleraustraat Deze wens is ook opgenomen in de ontsluitingsstructuur van Ommen en de financiële consequenties zijn weergegeven in de Perspectiefnota.

Risico’s bij een tracékeuze afwijkend van variant 1, Kievitstraat: •

Het niet tijdig kunnen realiseren van een aansluiting op de nieuwe fietstunnel.

Dit wordt veroorzaakt door een langere doorlooptijd van het participatieproces door het ontbreken van voldoende draagvlak voor de voorkeursvariant Kievitstraat. Om te voorkomen dat er geen aansluiting is wanneer de tunnel gerealiseerd is, wordt de tunnel in eerste instantie door middel van tijdelijke verharding rechtdoor aangesloten op de gemeentelijke infrastructuur. Een eventuele afbuiging vanuit de tunnel kan pas worden gerealiseerd wanneer hierover overeenstemming is bereikt met de particuliere grondbezitter. •

Bezwaar en beroepsprocedures tegen ruimtelijke procedures voor afbuiging vanuit tunnel richting Balkerweg.

Een alternatief tracé vraagt om medewerking van de grondeigenaar en het doorlopen van juridische procedures. Uit verkennende gesprekken is gebleken dat de grondeigenaar open staat voor een aanpassing van de route door een afbuiging komend vanuit de tunnel. Voorwaarde hierbij is dat de zuid/oostelijk gelegen percelen een aan elkaar gesloten geheel vormen. Hiervoor zal een eikenbossage van ca 20 bomen gekapt moeten worden. In het bomenbeleidsplan zijn deze bomen opgenomen als te handhaven landschappelijk element. Voor het kappen hiervan dient een vrijstelling Wet natuurbeheer aangevraagd te worden met daarbij behorende mogelijkheid tot beroep en bezwaarprocedures. Tevens dient uitgegaan te worden van compenserende maatregelen in samenspraak met de raad.

Participatie Om tot een maatschappelijk gedragen voorkeurstracé te komen, is eind 2019 de klankbordgroep Fietsverbindingen Dante opgestart. In deze klankbordgroep zijn alle gebieden vertegenwoordigd waar het tracé van de fietsverbinding (mogelijk) langs of doorheen zal gaan. Daarnaast zijn ook vertegenwoordigers vanuit Kindplein West en het Vechtdal College aangehaakt, evenals vertegenwoordigers vanuit belangenorganisaties VVN (Veilig Verkeer Nederland) en het OOG (Ommer Overlegorgaan Gehandicapten). Doel van de klankbordgroep is te komen tot een gedragen advies wat betreft de keuze voor een tracé en vervolgens te komen tot een gewenste vormgeving/inrichting van de fietsverbinding. Het advies vanuit de klankbordgroep is niet een unaniem advies maar heeft wel draagvlak bij de meerderheid van de klankbordgroepleden. De vertegenwoordiging vanuit de Kievitstraat heeft een minderheidsstandpunt ingenomen. De bewonersgroep Kievitstraat heeft voordat de klankbordgroep de adviesnota heeft opgesteld haar standpunt met een presentatie toegelicht. Na afloop van de raadscommissie van 8 oktober jl. waarin het raadsvoorstel is teruggetrokken, zijn er door Plaatselijk Belang Varsen en het O.O.G. (Ommer Overlegorgaan Gehandicaptenbeleid) brieven gestuurd naar de gemeente. Deze brieven zijn in de bijlage toegevoegd (bijlage 4 en 5).

Dit voorgenomen besluit met daarbij de adviesnota namens de klankbordgroep en de afwegingsnotitie is bekend gemaakt bij de leden van de klankbordgroep, de bewonersgroep Kievitstraat, Plaatselijk Belang Varsen en ook de Fietsersbond. Deze belanghebbende partijen zijn per mail gevraagd te reageren op de notitie Varianten afweging Fietsverbindingen Dante. 5

Om structuur aan te brengen in de ontvangen reacties, is aan de belanghebbenden gevraagd gebruik te maken van een reactieformulier. De bewonersgroep Kievitstraat heeft ervoor gekozen om niet middels het reactieformulier te reageren, maar middels een korte toelichting per mail. Een vertegenwoordiger van Dantemidden van de klankbordgroep, en tevens lid van de bewonersgroep Kievitstraat, heeft naast een ingevuld reactieformulier, een separate reactie per mail gegeven. Zowel de ingevulde reactieformulieren als de separate reacties zijn in de bijlage ‘’Bijlage 3: Ingevulde reactieformulieren en separate reacties op notitie; Varianten afweging Fietsverbindingen Dante’’ te vinden. Bij de verdere uitwerking van de fietsverbinding zal de klankbordgroep weer worden betrokken. Naast de klankbordgroep zullen de aanwonenden langs het voorkeurstracé nadrukkelijk worden uitgenodigd om mee te denken bij de herinrichting van de straat waaraan zij wonen. De beoogde planning is als volgt: •

april-mei ’21 Nadere uitwerking weginrichting (Schetsontwerp)

•

mei-juni ’21 Asfalt onderlagen bestaande zandpaden

•

juni-juli '21 Vaststelling definitieve weginrichting (Definitief Ontwerp)

•

augustus-september '21 Contractvorming realisatie

•

oktober-november '21 Realisatie

Financiën Het realiseren van de infrastructuur brengt de volgende kosten met zich mee:

Nader toelichting op het onderdeel financiën: Voor het inrichten van het gedeelte Kievitstraat zijn er twee varianten mogelijk; Een inrichting met fietsstroken danwel een vrijliggend fietspad. De kosten van een variant fietssuggestiestroken valt € 150.000,- lager uit, dan de variant vrijliggend fietspad. Om financieel geen beperking te hebben bij de keuze van de varianten wordt voorgesteld om uit te gaan van de variant vrij liggend fietspad. De netto investering in relatie tot de aangevraagde DUVV-subsidie bedraagt € 37.500,-.

6

De afschrijvingstermijn voor asfaltwegen bedraagt 30 jaar en de rente 1%. Bij een netto bijdrage van € 270.000 resulteert dit kapitaallasten van € 11.700,-, welke voorgesteld worden om mee te nemen in de perspectiefnota 2021. Bij de provincie Overijssel is de subsidie aanvraag in voorbereiding voor het verkrijgen van de DUVV-subsidie. Uit de vooroverleggen die hierover gevoerd zijn wordt het verlenen van deze subsidie door de provincie als zeer kansrijk ingeschat. Echter definitieve vaststelling vindt plaats in januari/februari 2021. Raakvlak met project Kindplein West De raakvlakken van beide projecten liggen op de kruispunten Kievitstraat-Danteweg-Chevalleraustraat en Kievitstraat-Patrijsstraat. In bovengenoemde budgetraming is in het Kievitstraat gedeelte € 125.000,- gereserveerd voor de aanpassingen aan genoemde kruispunten. Hiermee kan doormiddel van een plateau en een inritconstructie een veilige oplossing gecreëerd worden. Bij de keuze voor een ander kruispuntvorm (bijv rotonde) zijn binnen het krediet Kindplein West aanvullende middelen beschikbaar.

Communicatie Er komt een nieuwsbrief voor de woonwijk Dante waarin geïnformeerd wordt over de besluitvormingstraject rondom de tracékeuze.

Bijlagen Bijlage 1: Adviesnota tracé keuze klankbordgroep Fietsverbindingen Dante + bijlagen samengevoegd Bijlage 2: Varianten afweging Fietsverbindingen Dante + bijlagen samengevoegd Bijlage 3: Ingevulde reactieformulieren en reacties op notitie; Varianten afweging Fietsverbindingen Dante Bijlage 4: Ingezonden brieven Plaatselijk Belang Varsen en het O.O.G. n.a.v. de raadscommissie op 8 oktober jl.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

7

Raadsbesluit Zaaknummer:

140736

Onderwerp: Tracékeuze fietsverbinding Dante (Fietstunnel N48)

De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 12 januari 2021;

Besluit: 1. met in achtneming van het advies van de klankbordgroep en de uitkomsten van de notitie “variantenafweging fietsverbinding Dante’’, de Kievitstraat aan te wijzen als tracé voor de fietsverbinding Dante; 2. voor de realisatie van de fietsverbinding een (netto) krediet beschikbaar te stellen van € 270.000,- en de daarbij behorende kapitaallasten ad. € 11.700 worden meegenomen in de perspectiefnota 2021.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 4 maart 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

J.A.R. Tenkink

mr. drs. J.M. Vroomen

8