Raadsvoorstel Ommen

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

124278 Gerald van der Sleen gerald.vandersleen@ommen.nl

Raad: College:

29 april 2021

2 maart 2021

Onderwerp: Toepassing coördinatieregeling bestemmingsplan en omgevingsvergunning - Nieuwe Aldi locatie (Nieuwelandstraat)

DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. toepassing te geven aan de coördinatieregeling (afdeling 3.6. artikel 3.30 Wro) voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de nieuwe Aldi-locatie aan de Nieuwelandstraat; 2. in te stemmen met een verdere uitwerking van de verkeersontsluiting op de rotonde.

Inleiding Voor de nieuwe Aldi-locatie aan de Nieuwelandstraat is een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning in voorbereiding. Via dezelfde procedure wordt de detailhandelbestemming aan de Slagenweg (huidige locatie Aldi) vervangen door 'Maatschappelijk'. Initiatiefnemers hebben gevraagd om toepassing van de coördinatieregeling (afdeling 3.6. artikel 3.30 Wro). Dat wil zeggen: het tegelijkertijd in procedure brengen van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (voor meer informatie, zie bijlage 6). Na het besluit van uw raad zal de initiatiefnemer het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning conform dit besluit verder uitwerken. De raad is het bevoegd gezag om te beslissen over toepassing van de coördinatieregeling. U wordt voorgesteld toepassing te geven aan de coördinatieregeling. Daarnaast wordt u gevraagd richting te kiezen met betrekking tot de verkeersontsluiting van het nieuwe perceel. Het voorstel is om de ontsluiting te laten plaatsvinden via de rotonde. Bij instemming zullen de plannen conform deze verkeersontsluiting verder uitgewerkt worden.

Beoogd effect De doorlooptijd van twee procedures te bespoedigen door, conform de wettelijke optie, de procedures te coördineren. Daarnaast richting kiezen in de ontsluiting van de nieuw te vestigen supermarkt.

Argumenten 1.1. Coördineren verkort de totale proceduretijd Het coördineren van de twee benodigde procedures levert tijdswinst op. Initiatiefnemer kan kiezen eerst de bestemmingsplanprocedure te doorlopen en daarna pas de omgevingsvergunning aan te vragen. Dat betekent twee procedures achter elkaar en ook twee (mogelijke) rechtsgangen.

1

De wet biedt echter ook, op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening, de mogelijkheid om beide procedures te coördineren. Feitelijk betekent dit dat zowel de bestemmingsplanherziening als de omgevingsvergunning tegelijkertijd de procedure doorlopen. Ook de vaststelling gebeurt gelijktijdig. Eventuele beroepsgang gebeurt ook gelijktijdig, waarbij de Raad van State binnen 6 maanden na ontvangst van het verweerschrift op het beroep dient te beslissen. 1.2. Coördineren betekent geen inbreuk op rechtsmiddelen De rechtsmiddelen die gelden bij de twee afzonderlijke procedure gelden onverminderd ook bij het coördineren van de twee procedures. Met andere woorden: derden kunnen nog steeds hun zienswijze kenbaar maken en belanghebbenden kunnen nog steeds in beroep gaan indien zij het niet eens zijn met de plannen. Het besluit om te coördineren levert daarom geen inbreuk op de rechtsmiddelen van derden op. 1.3. Gemeenteraad bevoegd gezag voor besluit om te coördineren De wet schrijft voor dat gemeenteraad bevoegd is te beslissen of een coördinatieregeling wordt toegepast. Via dit voorstel vraagt het college u om in te stemmen met het toepassen van de coördinatieregeling. Het bestemmingsplan zal vervolgens de gebruikelijke route volgen, zoals dit ook gebeurt zonder coördinatieregeling.

Het ontwerp wordt ter advisering voorgelegd aan de raadscommissie, waarna het college (indien akkoord) het plan als ontwerp ter inzage legt. De vaststelling zal, zoals gebruikelijk, opnieuw eerst via de raadscommissie lopen. Daarna beslist de raad over de uiteindelijke vaststelling. 2.1. Onderzoek heeft uitgewezen dat een ontsluiting aan de rotonde het meest gewenst is. Bij de coördinatieregeling worden het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning tegelijkertijd in procedure gebracht. De verkeersontsluiting van het perceel is onlosmakelijk verbonden met de omgevingsvergunning. Om te weten hoe het gebouw gesitueerd moet worden op de kavel, zal eerst duidelijk moeten zijn waar de ontsluiting plaats zal vinden. Uw raadscommissie heeft op 21 september 2020 (zie bijlage 5) geadviseerd een ontsluiting aan de rotonde nader te onderzoeken. Het verkeersonderzoek (zie bijlage) wijst uit dat een ontsluiting aan de rotonde de beste oplossing is voor zowel het gemotoriseerde als langzaam verkeer. Dit is in een apart overleg met de hulpdiensten (gevestigd in DOEK) besproken. De hulpdiensten zien de rotonde ontsluiting als enig mogelijke ontsluitingsvariant. 2.2. De keuze voor de langzaam verkeer ontsluiting hangt af van de nieuwe verkeersstructuur. De langzaam verkeer ontsluiting kent twee mogelijkheden zo geeft het verkeersonderzoek aan.

De keuze hierin hangt nauw samen met de besluitvorming rondom de toekomstige verkeersstructuur in Ommen. Vandaar dat we deze keuze nu niet willen maken maar voorstellen deze keuze onderdeel te laten zijn in de komende besluitvorming rondom de verkeersstructuur. Welke ontsluiting gekozen wordt maakt voor de inrichting van het Aldi terrein en de aanvraag omgevingsvergunning niet uit. De perceel ontsluiting vind plaats op dezelfde plek. 2.3. Door de ontsluiting aan de rotonde kan de middenberm aan de Schurinkstraat verlaagd worden De voorgenomen verlaging van de middenberm van de Schurinkstraat heeft een substantieel gunstig effect op de aanrijtijden van de hulpdiensten (richting Slagenweg en Balkerweg). Daar

2

de kosten hiervan worden vergoed door Aldi Nederland zal verlaging eerst plaatsvinden na bestemmingsplan wijziging en voor aanleg van de rotonde ontsluiting van de nieuwe Aldi supermarkt.

Risico's en kanttekeningen 1.1. Tegen het besluit om te coördineren zijn geen zienswijzen of beroep mogelijk Echter, tegen de nog aan te vragen bestemmingsplanherziening en omgevingsvergunning zijn wel zienswijzen en beroep mogelijk. 1.2. Negatief besluit op onderdeel betekent negatief besluit op geheel Beide procedures hangen samen indien de coördinatieregeling wordt toegepast. Als er op één van de twee besluiten negatief besloten wordt, betekent dit dat het gehele besluit negatief is. Stel dat uw raad niet instemt met het bestemmingsplan, dan betekent dit dat de omgevingsvergunning ook niet verleend kan worden. De initiatiefnemer is op de hoogte van dit risico. 2.1. Het besluitpunt met betrekking tot de verkeersontsluiting wordt pas definitief bij de vaststelling van het bestemmingsplan welke eind dit jaar verwacht wordt. Voorgesteld wordt om de afweging in keuze te maken in de besluitvorming rondom de toekomstige verkeersstructuur in Ommen. Deze besluitvorming zal naar verwachting afgerond zijn voor de besluitvorming rondom het bestemmingsplan. Het college wenst echter al wel om in deze fase richting te kiezen met betrekking tot de verkeersontsluiting. Dit biedt duidelijkheid met betrekking tot de verdere uitwerking van de plannen. 2.2.

De verkeerscapaciteit van de rotonde loopt tegen de grenzen In de eerste studie werd al duidelijk dat in de toekomstige situatie (2030) ook zonder Aldi (de referentiesituatie) de rotonde de grenzen van de capaciteit begint te overschrijden in de werkdag avondspits. Onderzoek naar het oplossen van dat knelpunt valt buiten de scope van dit plan. 2.3. De keuze van langzaam verkeer ontsluiting vindt plaats uiterlijk bij start van de bouw van de Aldi supermarkt Vanwege de samenhang met de huidige discussie over de toekomstige verkeersstructuur is de keuze van langzaam verkeer ontsluiting verlegd naar de besluitvorming over de verkeersstructuur die eind 2021 verwacht wordt. Conclusie is dat beide voorgestelde ontsluitingen gerealiseerd kunnen worden. Dat is voor nu voldoende om het bestemmingsplan traject voor de Aldi in te zetten. Voor de start bouw van de Aldi supermarkt eind 2021/begin 2022 na bestemmingswijziging zal de keuze gemaakt moeten worden.

Participatie Ten aanzien van de toepassing van de coördinatieregeling zijn geen participatie of inspraakmogelijkheden. Participatie vormt wel een onderdeel van de procedure van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning. Hierover leest u meer zodra het bestemmingsplan ter ontwerp wordt aangeboden aan uw raadscommissie. Met betrekking tot het verkeersaspect: Overleg en inspraak heeft plaatsgevonden met de hulpdiensten ten aanzien van de verkeersaspecten behorende bij dit plan. Financiën 3

Ten aanzien van de coördinatieregeling: Het coördineren van de twee procedures heeft geen effect op de hoogte van leges. Deze blijven hetzelfde voor zowel de bestemmingsplanherziening als de omgevingsvergunning (conform legesverordening van het moment van indienen). Ten aanzien van de ontsluiting: Onderdeel van de bestemmingswijziging is de voorwaarde dat de kosten die daarmee samenhangen verzekerd of vergoed worden. Met Aldi Nederland is overeengekomen dat zij de kosten vergoedt van de aanleg verkeersvoorzieningen en – ontsluiting. Uiteraard dragen zij ook de procedurekosten van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning. De kosten voor de aanleg van de ontsluiting op de rotonde en de verlaging middenberm worden geraamd op totaal €54.000 exclusief BTW. (respectievelijk €34.000 en €20.000). De aanleg langzaam verkeersontsluiting via de rotonde wordt geraamd op €17.000. Aldi Nederland is bereid de kosten van deze infra structurele maatregelen te vergoeden op basis van voorcalculatie. Aanleg vindt plaats in opdracht van de gemeente. Onderdeel van de verplaatsing van de Aldi supermarkt en de bestemmingswijziging is de verkoop van een strook bedrijventerrein van ca 1444 m². Dit perceel kent geen boekwaarde, de opbrengst is marktconform. De opbrengst (na bestemmingsplan wijziging) bedraagt ca €130.000 die ten gunste van de desbetreffende jaarrekening zal worden gebracht.

Communicatie Het raadsbesluit om de bestemmingsplanherziening en de omgevingsvergunning gecoördineerd in procedure te brengen zal worden gepubliceerd via de openbare besluitenlijst. Het besluit van uw raad om te coördineren zal, conform de wettelijk vereiste en gebruikelijke weg, worden gepubliceerd in de Staatscourant en het Ommer Nieuws. Indien het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning gereed zijn, dan worden deze aan uw raadscommissie aangeboden voor het starten van de procedure. Indien uw raadscommissie instemt met de ter inzage legging, dan wordt dit gepubliceerd via de wettelijk voorgeschreven en gebruikelijke wijze (Staatscourant, Ommer Nieuws en www.ruimtelijkeplannen.nl).

4

Bijlagen 1. Definitief advies ontsluiting Aldi 2. Addendum definitief advies 3. Reactie hulpdiensten 4. Memo aanvullend onderzoek ontsluiting Aldi Ommen 5. Verslag Raadscommissie vergadering 8 oktober 2020 6. Informatie coördinatieregeling Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

5

Raadsbesluit Zaaknummer:

124278

Onderwerp: Toepassing coördinatieregeling bestemmingsplan en omgevingsvergunning - Nieuwe Aldi locatie (Nieuwelandstraat)

De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 2 maart 2021; Afdeling 3.6 artikel 3.30 Wro Besluit: 1. toepassing te geven aan de coördinatieregeling (afdeling 3.6. artikel 3.30 Wro) voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de nieuwe Aldi-locatie aan de Nieuwelandstraat; 2. in te stemmen met een verdere uitwerking van de verkeersontsluiting op de rotonde.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 29 april 2021. De raad voornoemd,

de griffier

de voorzitter,

R. Tenkink

mr. drs. J.M. Vroomen

6