Raadsvoorstel (definitief)

Raadsvoorstel Zaaknummer:

972834

Raad:

Portefeuillehouder

wnd. Burgemeester T.J. (Tjeerd) van der College Zwan

25 september 2025 22 juli 2025

Onderwerp: Vaststellen APV 2025 DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Ommen 2025 vast te stellen. 2. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Ommen 2021 in te trekken. Inleiding De APV van de gemeente Ommen wordt periodiek herzien. De laatste integrale herziening vond plaats in 2021. Gezien de omvang en diversiteit van de nu gewenste aanpassingen, wordt voorgesteld om de APV weer in zijn geheel te herzien. Genoemde aanpassingen vloeien in de eerste plaats voort uit het in voorbereiding zijnde gemeentelijke Omgevingsplan. Dat vereist namelijk dat alle APV-bepalingen inzake de fysieke leefomgeving vervallen en worden opgenomen in het Omgevingsplan. Deze overheveling is beleidsarm: de regels worden slechts op een andere plaats vastgelegd, terwijl de inhoud ervan (nagenoeg) ongewijzigd blijft. Daarnaast zijn wijzigingen doorgevoerd op basis van ledenbrieven 2022 t/m 2024 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en voorstellen vanuit Openbare orde en veiligheid. Beoogd effect Een actuele APV die aansluit op het Omgevingsplan, recente VNG-adviezen en die politie en toezichthouders een helder handhavingskader biedt ter bevordering van de leefbaarheid en veiligheid in Ommen.

Argumenten 1.1 De gemeenteraad is op grond van de artikelen 147, eerste lid, en 149 van de Gemeentewet bevoegd om bij verordening regels te stellen over de huishouding van de gemeente en dus om de APV in te trekken en vast te stellen 1.2 De APV-bepalingen inzake de fysieke leefomgeving vervallen en worden verplaatst naar het gemeentelijke OmgevingsplanDoor de APV 2025 gelijktijdig met dat Omgevingsplan vast te stellen, voorkomen we zowel overlap als leemtes. Het Omgevingsplan bevat voortaan alle regels voor de fysieke leefomgeving, terwijl de APV zich 1 van 4

972834

uitsluitend richt op openbare orde, veiligheid en leefbaarheid. 1.3 Sinds de vaststelling van de APV 2021 heeft de VNG in 2022 t/m 2024 diverse wijzigingen in de Model-APV aanbevolen Een integrale herziening zorgt ervoor dat de APV volledig in lijn is met het landelijke regelkader. 1.4 Het bundelen van alle noodzakelijke wijzigingen in één besluitmoment bespaart ambtelijke en bestuurlijke capaciteit 1.5 Om voor de raad de voorgestelde wijzigingen inzichtelijk te maken is ervoor gekozen om de verordeningssystematiek te hanteren waarbij de tekst van de bestaande bepaling (was) tegenover de tekst van de nieuwe bepaling (wordt) te plaatsen (bijlage 1) De belangrijkste wijzigingen die worden voorgesteld, staan hieronder vermeld en worden in bijlage 2 nader toegelicht: · Wijzigingen i.v.m. Omgevingsplan – beleidsarm - artikelen inzake fysieke leefomgeving vervallen · Wijzigingen i.v.m. de Omgevingswet - technische wijzigingen · Wijzigingen i.v.m. de Alcoholwet - technische wijzigingen · Wijzigingen n.a.v. de VNG-ledenbrieven van 2022 t/m 2024 · VNG-ledenbrief 2022 – technische en redactionele wijzigingen o Wijzigen “opheffing” in “beëindiging” (artikel 2:60 Apv) o Wijzigen Bedelarij n.a.v.

uitspraak EHRM (artikel 2:65) · VNG-ledenbrief zomer 2023 – technische en redactionele wijzigingen o Schrappen artikel over verboden lachgasgebruik (artikel 2:48a Apv) o Wijzigen ‘messenverbod’ (nieuw artikel 2:76a Apv) o Wijzigen ‘gebiedsontzeggingen’ (artikel 2:78 Apv) o Wijzigen Sluitingsbevoegdheid voor publiek openstaande bedrijfspanden ter bestrijding van ondermijning (nieuw artikel 2:80 Apv) o Wijzigen Tegengaan, onveilig niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat, introductie zogenaamde ‘ondermijningsvergunning’ (artikel 2:81) · VNG-ledenbrief najaar 2024 – technische en redactionele wijzigingen o Wijziging definitie gebouw in artikel 1.1 Apv o Wijzigen ‘slaapverbod’ op openbare plaatsen o Wijziging van artikel 2:78 Apv 'gebiedsontzeggingen’ o Wijzigen Tegengaan onveilig, niet leefbaar malafide ondernemersklimaat (artikel 2:81, tiende lid, Apv) 1.6 Er zijn wijzigingen voorgesteld, die specifiek betrekking hebben op openbare orde en veiligheid -Art. 2:48a vervalt: specifiek lachgasverbod geschrapt. Voortaan valt het gebruik onder het algemene verbod op openlijk drugsgebruik van 2:74a APV. -Art. 2:50b (verbod slapen in de openbare ruimte): redactioneel aangepast, blijft gelden voor het gehele gemeentelijke grondgebied. -Art. 2:60: terminologie gewijzigd van ‘opheffing’ naar ‘beëindiging’ van overlast. -Art.

2:65 (bedelarij): motief ‘voorkoming of beëindiging van overlast’ toegevoegd i.v.m. EHRMjurisprudentie. -Art. 2:68: bewaartermijn voor opkopers verlengd van drie kalenderdagen naar vijf werkdagen (aansluiting op wetsvoorstel bestrijding heling). 2 van 4

972834

-Art. 2:76a (messenverbod): tekst gemoderniseerd volgens VNG-modelversie, reikwijdte ongewijzigd. -Art. 2:78 (gebiedsontzegging): terminologie gewijzigd van ‘bevel’ naar ‘tijdelijk verbod’, voorrangsregel t.o.v. strafrechtelijke gedragsaanwijzing opgenomen en boete-afdoening via feitcode mogelijk gemaakt. -Art. 2:80: sluitingsbevoegdheid bij overlast/ondermijning herzien in lijn met VNG-modelversie. Woon- en leefklimaat toegevoegd als sluitingsgrond, en een uniform betredingsverbod. -Art. 2:81 (ondermijningsvergunning): vervangen door VNG-modelversie. Dit bevat nu expliciet VOGscreening en verduidelijkte dat sluiting kan volgen zodra één van de risicocriteria is vervuld (‘of’ in plaats van ‘en’). -Art. 6:3a: nieuwe permanente binnentredingsbevoegdheid voor handhaving van noodvoorschriften. Deze bevoegdheid vult leemte bij crisismaatregelen op. Risico's en kanttekeningen N.v.t. Participatie De betrokken ambtelijke clusters alsmede politie zijn geconsulteerd waar nodig. Financiën De wijziging van de APV heeft geen financiële consequenties. Communicatie Na vaststelling van de APV wordt deze bekend gemaakt in het elektronisch Gemeenteblad. De vastgestelde APV wordt integraal opgenomen in de landelijke digitale regelingenbank op www.overheid.nl. Bijlagen 1. Was-wordt-tabel 2. Toelichting op was-wordt-tabel 3. Algemene plaatselijke verordening 2025 - volledige tekst

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

Wnd. Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

T.J. van der Zwan

3 van 4

972834

Raadsbesluit Zaaknummer:

972834

Onderwerp: Vaststellen APV 2025 De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 22 juli 2025; artikelen 149, 149a, 151a, 151b, 151c, 151d, 154 en 154a van de Gemeentewet, de artikelen 3, eerste lid, en 4, eerste lid, van de Wet openbare manifestaties, de artikelen 4, 25a, 25b, 25c en 25d van de Alcoholwet, artikel 30c, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, artikel 3 van de Winkeltijdenwet, artikel 64, tweede lid, van de Wet veiligheidsregio’s en artikel 2a van de Wegenverkeerswet 1994 Besluit: 1. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Ommen 2025 vast te stellen. 2. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Ommen 2021 in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 25 september 2025 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

S.G.M. Dijk-Horenberg

mr. drs. J.M. Vroomen

4 van 4

972834