Raadsvoorstel (definitief)

Raadsvoorstel Zaaknummer:

824532

Raad:

27 maart 2025

Portefeuillehouder

Wethouder L.G.M. (Leo) Bongers

College

28 januari 2025

Onderwerp: Vitale Vakantieparken: Transformatie, Verevening en kostenverhaal DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. Instemmen met de notitie verevening en kostenverhaal, inclusief afspraken over proceskosten en ruimtelijke voorwaarden, als kader voor de transformatie van recreatiewoningen op vakantieparken naar permanente bewoning. 2. Medewerking verlenen aan transformatie als uit onderzoek blijkt dat revitalisering naar recreatief gebruik geen optie is en er een minimale deelname is van 85% van de eigenaren/percelen zonder objectgebonden beschikking. 3. Eigenaren/percelen die niet willen deelnemen aan de transformatie, buiten de transformatie laten. Inleiding Het project Vitale Vakantieparken richt zich op het revitaliseren en herbestemmen van vakantieparken met weinig tot geen recreatief perspectief. Met diverse parken zijn gesprekken gevoerd om de mogelijkheden tot revitalisering of transformatie te onderzoeken. Uitgangspunt uit het door u vastgestelde Afwegingskader Vitalisering en Transformatie Vakantieparken is dat de parken zelf het initiatief hiervoor nemen. In hetzelfde afwegingskader staan ook de richtlijnen wanneer een park in aanmerking komt voor transformatie naar wonen. Er zijn een aantal parken die hebben gevraagd om transformatie en hiervoor ook in aanmerking kunnen komen. Hiervoor hebben ook onderzoeken plaatsgevonden.

Het proces is complex en individuele posities kunnen erg verschillen. Daarnaast zijn er in de aanloop naar het nieuwe kabinet suggesties gedaan over een mogelijke versoepeling voor permanente bewoning. Op 19 december 2024 heeft de minister een brief gestuurd over mogelijke instructiemaatregelen voor het (persoonsgebonden) gedogen van permanente bewoning van recreatiewoningen. Dit maakt dat het proces en de haalbaarheid van transformatie nog complexer wordt. Om vooruitgang te boeken en keuzes mogelijk te maken, is het noodzakelijk een duidelijk kader te hebben waar alle betrokkenen hun individuele afweging over kunnen maken en waarmee kan worden bepaald of de transformatie doorgaat. De memo Transformatie, Kostenverhaal en Verevening beschrijft de systematiek voor kosten en bijdrage. Daarnaast worden ook een aantal voorwaarden en de vervolgstappen genoemd. De gemeenteraad wordt gevraagd met deze notitie in te stemmen.

1 van 5

824532

Beoogd effect  Binnen de gemeente willen we de recreatieve kwaliteit borgen en waar mogelijk verbeteren. We streven ernaar om achteruitgang te voorkomen en een duurzame balans te vinden tussen economische groei en kwalitatief hoogwaardige recreatieve voorzieningen. Hiermee waarborgen we niet alleen de aantrekkelijkheid van het gebied voor inwoners en bezoekers, maar dragen we ook bij aan een toekomstbestendige leefomgeving.  Een kwalitatief sterke recreatiesector en daarmee een passende bestemming voor vakantieparken met weinig tot geen recreatief perspectief.  Gelijkwaardige behandeling van vakantieparken die in aanmerking komen voor transformatie.  We willen een eerlijke, duidelijke en uitvoerbare vereveningsregeling en andere kaders vaststellen terwijl we het ruimtelijke karakter van de parken behouden. Argumenten 1.1 De notitie verevening en kostenverhaal, inclusief de overige voorwaarden, biedt een duidelijk kader waarop individuele eigenaren kunnen beslissen of ze willen deelnemen aan de transformatie.  Veel eigenaren zien het belang van transformatie, maar de voorwaarden waarop zij dit willen verschillen. Eigenaren met een object- of persoonsgebonden beschikking hebben een ander belang dan bijvoorbeeld mensen die hun object primair recreatief gebruiken.

 Omdat er ook sprake is van waardestijging zijn hierin ook belangen verschillend, sommige eigenaren kunnen speculeren door de woning te verkopen, terwijl anderen hun geïnvesteerde vermogen meer defensief willen inzetten door er te blijven wonen en/of een hypotheek af te sluiten.  Het voorliggende voorstel voor verevening sluit aan bij een juridisch houdbaar model dat eerder door gemeenten in Nederland is toegepast. Dit creëert een gelijk speelveld.  In de anterieure overeenkomst worden de proceskosten, ruimtelijke voorwaarden en eventuele planschade helder vastgelegd.  De voorgestelde systematiek sluit aan bij de wensen van de parken om een eenvoudige systematiek te hanteren. 1.2 De ruimtelijke kaders blijven maximaal aansluiten bij de huidige bestemmingsmogelijkheden. Dit waarborgt de ruimtelijke kwaliteit voor alle bewoners en voorkomt excessen en speculatie. 2.1 Bij parken waar revitalisering niet haalbaar is, blijft instemming van de absolute meerderheid essentieel om onderlinge geschillen te voorkomen Transformatie vraagt actieve participatie van een meerderheid van de betrokken eigenaren. Bij onvoldoende deelname blijft de recreatieve bestemming van kracht.

2.2 Bij amendement van 25 mei 2023 heeft de gemeenteraad besloten dat in de uitwerking aandacht wordt geschonken aan de positie van object- en/of persoonsgebonden beschikking in relatie tot het haalbaarheidscriteria van 85%. Bij de gevraagde deelname van 85% laten we de eigenaren met een objectgebonden beschikking buiten het deelname-percentage omdat in die woningen al permanent gewoond mag worden.

2 van 5

824532

3.1 Wanneer eigenaren niet willen deelnemen moeten zij ook geen voordeel krijgen door transformatie. Op dat desbetreffende recreatieve object blijft een recreatieve functie van kracht. Wel staat de mogelijkheid open om alsnog te transformeren en financieel bij te dragen. Risico's en kanttekeningen 1.1 In het document 'proces en voorwaarden bij transformatie vakantieparken naar wonen' van 11 april 2023 en dat u als richtlijn heeft meegegeven, staat een andere uitleg over de berekening van verevening. Namelijk een berekening op basis van waardestijging. De voorgestelde systematiek in de notitie die voorligt is echter op basis van juridisch advies tot stand gekomen en blijkt een (juridisch) bewezen systematiek. Daarnaast is deze eenvoudiger toepasbaar. 1.2 Nationale ontwikkelingen, zoals mogelijk ruimere regels voor permanente bewoning, kunnen het proces beïnvloeden. Deze regels zijn op dit moment nog niet uitgewerkt en van toepassing. 2.1 Het college is bevoegd af te zien van transformatie als er onvoldoende draagvlak is. Het is de verantwoordelijkheid van de VVE om zoveel mogelijk eigenaren te bewegen mee te doen met de transformatie. Uiteindelijk is het aan elke individuele eigenaar om te besluiten of ze hier wel of niet aan willen voldoen. 3.1 In principe is het niet wenselijk om recreatieve functies met woonfuncties te mengen.

Recreatieve functies zullen waarschijnlijk binnen een aantal jaren afnemen en dan zal de functie waarschijnlijk alsnog naar woonfunctie overgaan. Bijvoorbeeld bij verkoop/nieuwe eigenaar. Participatie We informeren eigenaren en parkvertegenwoordigers over: 1. De inhoud en voorwaarden van de vereveningsbijdrage en kostenverhaal. 2. Het proces en de deadlines voor deelname. 3. De gevolgen voor eigenaren die niet meedoen. Financiën Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen voor de begroting. De opbrengsten van de vereveningsbijdrage zijn daarnaast nog niet bekend, dit hangt bijvoorbeeld ook af van deelname en de hoogte van kosten. De opbrengsten uit de verevening worden geïnvesteerd. Het jaar van verrekening is nog niet bekend en daarom kunnen we de opbrengsten ook nog niet verwerken. Communicatie De uitwerking in het te wijzigen omgevingsplan wordt voorgelegd aan de raad ter besluitvorming.

3 van 5

824532

Bijlagen Notitie Transformatie Verevening en Kostenverhaal Kamerbrief Permanente Bewoning van recreatiewoningen Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

wnd. Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

T.J. van der Zwan

4 van 5

824532

Raadsbesluit Zaaknummer:

824532

Onderwerp: Vitale Vakantieparken: Transformatie, Verevening en kostenverhaal De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 28 januari 2025;

Besluit: 1. Instemmen met de notitie verevening en kostenverhaal, inclusief afspraken over proceskosten en ruimtelijke voorwaarden, als kader voor de transformatie van recreatiewoningen op vakantieparken naar permanente bewoning. 2. Medewerking verlenen aan transformatie als uit onderzoek blijkt dat revitalisering naar recreatief gebruik geen optie is en er een minimale deelname is van 85% van de eigenaren/percelen zonder objectgebonden beschikking. 3. Eigenaren/percelen die niet willen deelnemen aan de transformatie, buiten de transformatie laten. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 27 maart 2025 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter, wnd. Burgemeester,

S.G.M. Dijk-Horenberg

T.J. van der Zwan

5 van 5

824532