Raadsvoorstel (definitief) (2)

Raadsvoorstel Zaaknummer: 258110 Behandelaar: Anja Dezijn anja.dezijn@ommen.nl E-mail:

Raad: College:

25 november 2021 9 november 2021

Onderwerp: Belastingverordeningen 2022 DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1) De verordening op de heffing en invordering van de onroerendzaakbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 2) De verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 2 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 3) De verordening op de heffing en invordering van de rioolheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 3 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 4) De verordening op de heffing en invordering van de toeristenbelasting 20222023, zoals in concept opgenomen in bijlage 4 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 5) De verordening op de heffing en invordering van de forensenbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 5 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 6) De verordening op de heffing en invordering van de reclamebelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 6 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 7) De verordening op de heffing en de invordering van marktgelden Ommen 2022. zoals in concept opgenomen in bijlage 7 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen.

8) De verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 8 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 9) De verordening op de heffing en invordering van het grafonderhoudsrecht 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 9 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 10) De verordening op de heffing en invordering van parkeerbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 10 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 11) De verordeningen op de heffing en invordering van leges 2022 en de

1

bijbehorende tarieventabel leges 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 11 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen.

Inleiding Op grond van de gemeentewet is de bevoegdheid tot het vaststellen van de belastingverordening voorbehouden aan de gemeenteraad. Jaarlijks stelt uw raad belastingverordening vast als gevolg van wijzigingen in wet- en regelgeving, nieuwe inzichten of nieuwe of andere tarieven. Als gevolg van de overgang van de belastingtaken (einde Tijdelijk Uitvoering Construct Tuc) naar het gemeentelijk belastingkantoor (GBLT) is er voor de uitvoering door GBLT ook een harmonisatie van verordeningen noodzakelijk. De heffing in inning van de diverse belastingen wordt met ingang van 2022 door het GBLT gedaan, behalve de heffing en inning van de leges en de parkeerbelasting. Vooruitlopend op een mogelijk toetreding in de WGR GBLT is overeengekomen dat het GBLT de belastingtaken integraal voor Ommen uitvoert met een Dienstverleningsovereenkomst in de jaren 2022 en 2023. Het GBLT voert al de heffing van de waterschapslasten in Ommen uit. Voor uitvoering van deze werkzaamheden door GBLT is een harmonisatie van verordening binnen het werkgebied van GBLT noodzakelijk ten behoeve van eenduidige uitvoering.

Beoogd effect De belastingverordeningen voor het jaar 2022 in overeenstemming brengen met de begroting. Een adequate, effectieve en efficiënte heffing en invordering van belastingen te realiseren door deze onder te brengen bij het GBLT.

Argumenten Het vaststellen van de belastingverordeningen Het vaststellen van de belastingverordening is op grond van de gemeentewet voorbehouden aan de gemeenteraad Uitgangspunt is dat de tarieven inflatoir worden verhoogd met 1,6%. Als gevolg van afronding kan in voorkomende gevallen de tariefstijging hoger of lager uitkomen dan 1,6%. Mochten de tarieven anders dan met het inflatiepercentage worden verhoogd, dan wordt hierop een toelichting gegeven. In de bijlage is een tabel opgenomen met de huidige en voorgestelde tarieven van de meest voorkomende heffingen. Hieronder volgt per belastingsoort (bij wijzigingen t.o.v. 2021) een korte toelichting op de voorgestelde wijzigingen voor het belastingjaar 2022. OZB De OZB wordt overeenkomstig het Belastingplan Ommen 2019-2022 alleen verhoogd met het inflatiepercentage van 1,6%.

2

In de tarieven moet ook de waardeontwikkeling van de WOZ-waarde worden verwerkt. Immers bij een stijgende gemiddelde WOZ-waarde moeten de tarieven naar beneden worden bijgesteld om te voorkomen dat de opbrengst met hetzelfde percentage als de waardeontwikkeling stijgt. De gemiddelde waardestijging in Ommen bedraagt voor de woningen 10% en voor de nietwoningen 6%. De gemeente Ommen behoorde met het tarief van 2021 tot een van de lagere woningtarieven in de regio. Ook in 2022 blijft het tarief voor woningen onder het gemiddelde woningtarief in Overijssel. Afvalstoffenheffing De stand van de egalisatiereserve bevindt zich op dit moment boven het afgesproken plafondbedrag. In overeenstemming met het belastingplan wordt het surplus van de egalisatiereserve teruggegeven aan de burger. Dit wordt verspreid over drie jaren (2020 t/m 2022). In 2020 is het tarief gelijk gebleven aan 20219. In 2021 is het tarief € 18,- naar beneden bijgesteld. 2019 en 2020: 212/194 2021: 194/176. In 2021 kon het tarief hierdoor gelijk blijven aan 2020. Voor 2022 kan het tarief verlaagd worden met € 20,- waarvan € 10,- een structureel karakter heeft en € 10,- een incidenteel karakter (2021 t/m 2024). Rioolheffing Uitgangspunt bij de rioolheffing is een kostendekkend tarief. Het kostendekkingsplan is in 2017 voor 10 jaar berekend in het nieuwe gemeentelijke rioleringsplan (GRP).

Op grond van het GRP en volgens de begroting, moet het tarief met € 4,- euro worden verhoogd. Voor de eerste eenheid van 500 kubieke meter water komt het tarief hiermee op € 226,-. De overige tarieven zijn gelijk gebleven. Kortom de rioolheffing is met een inflatiepercentage van 1,6% rekening gehouden. Toeristenbelasting Met ingang van 1 januari 2020 is het tarief voor de toeristenbelasting voor vier jaar vastgesteld op € 1,10. Forensenbelasting De tarieven in de verordening forensenbelasting zijn inflatoir verhoogd. Reclamebelasting De tarieven in de verordening reclamebelasting zijn volgens afspraak met de Stichting Centrummanagement m.b.t. reclamebelasting verhoogd. Marktgelden 3

De tarieven in de verordening marktgelden zijn gelijk aan 2021 i.v.m. kostendekkendheid. Precariobelasting De tarieven in de verordening precariobelasting zijn inflatoir verhoogd.

Begraafplaatsrechten De begraafplaatsrechten zijn inflatoir verhoogd en worden afgerond op hele euro’s. Parkeerbelasting De tarieven voor de parkeervergunning zijn verhoogd met het inflatiepercentage van 1,6% en afgerond op hele euro’s. Leges De legesverordening is redactioneel aangepast. De wijzigingen in de modelverordening leges zijn voor zover van toepassing overgenomen in de legesverordening voor 2022. De tarieventabel behorende bij de legesverordening is verdeeld in drie titels. De kostendekkendheid van de legestarieven mogen gemiddeld gezien niet boven de 100% uitkomen. Voor enkele legestarieven zijn wettelijke maximumtarieven vastgesteld of is door jurisprudentie bepaald dat een tarief niet hoger dan kostendekkend mag worden vastgesteld. Dit is de reden dat niet alle tarieven met het inflatiepercentage kunnen worden aangepast. Daar waar mogelijk zijn de tarieven in de legestarieventabel met 1,6% verhoogd en afgerond op 10 cent. De tarieven leges burgerlijke stand in hoofdstuk 1.1 zijn afgerond op hele euro’s. De overige uitzonderingen hierop en wijzigingen worden hieronder beschreven. De tarieven voor reisdocumenten in hoofdstuk 1.2 zijn aangepast aan de maximaal wettelijke tarieven. Deze tarieven moeten op dit moment formeel nog worden gepubliceerd in het Staatsblad.

Mochten de gepubliceerde tarieven toch lager zijn dan de nu in de tarieventabel vermelde tarieven in hoofdstuk 2, dan gelden deze lagere maximale tarieven automatisch. Het rijbewijs is sinds 2018 geschikt als authenticatiemiddel om online bij overheidsorganisaties en diensten met een publieke taak in te loggen. Na invoering van de relevante onderdelen van de Wet digitale overheid, worden de kosten van deze nieuwe functionaliteit gefinancierd vanuit een verhoging van de afdracht van de gemeenten aan de RDW. De afdracht van de gemeenten aan de RDW wordt verhoogd met € 3,50.

4

Het maximumtarief voor een rijbewijs is vanaf 1 januari 2022 € 41,60. Tot bovengenoemde invoering zal dit maximumtarief geheven worden. Na invoering wordt het tarief verhoogd met € 3,50. Dit tarief is toegevoegd in de verordening, 1.3.1.1. Het tarief voor het verlenen van een ontheffing genoemd in 1.18.1 en 1.18.2 is op dezelfde hoogte gesteld als het tarief voor een parkeervergunning genoemd in de verordening parkeerbelasting.

Overgang heffing en inning belastingen naar GBLT Naast de feitelijk en wettelijke verplichting in het kader van de jaarlijkse vaststelling is er ook sprake van een aantal wijzigingen ten opzichte van de verordeningen zoals die de afgelopen jaren is uitgevoerd. Dit is een gevolg van de overdracht van taken naar het GBLT die een bepaalde mate van harmonisatie vereist om de belasting taken te kunnen uitvoeren. Het betreft hier zaken die materieel geen groot effect met zich meebrengen. Wel is het zaak daar waar het in de uitvoering een wijziging met zich meebrengt en sprake is van een goed communicatieproces. Door een ambtelijke werkgroep bestaande uit medewerkers van het GBLT, gemeente Hardenberg en de gemeente Ommen zijn de van toepassing zijnde verordening geanalyseerd op verschillen en daar waar noodzakelijk aanpassingen voorgesteld. Deze analyse treft u aan in de bijlage. De belangrijkste wijzigingen zijn: Afvalstoffenheffing Gemeente Ommen heeft in de verordening 2021 voor afvalstoffenheffing voor het vastrecht een tweetal tarieven, een laagbouw en een hoogbouw tarief. Het hoogbouw tarief (ruim 850 objecten) is € 18 euro lager dan het laagbouw tarief doordat bij hoogbouw de bewoner geen gft-container heeft. GBLT faciliteert deze 2 tarieven niet en kent in haar systematiek één vastrecht.

De impact op de burger is beperkt doordat er in 2022 een korting wordt voorgesteld op het vast recht van € 20,-. Hierdoor kan het tarief voor iedereen op € 172,- vastgesteld worden. Dit is lager dan het huidige hoogbouw en laagbouw tarief. (2021: € 194/ € 176). Rioolheffing

5

Tot en met 2021 werd er voor ieder object rioolheffing geheven naar waterverbruik. De laagste tariefschijf is van 0 t/m 500m³. De meeste woningen vallen hieronder. Het GBLT kent deze systematiek alleen voor niet woningen. Voor woning kennen ze een vast recht. Hierdoor krijgen woningen die meer verbruiken dan 500 kuub vanaf 2022 een lagere aanslag, zij worden namelijk vanaf 2022 niet meer aangeslagen voor extra waterverbruik. Uit analyse blijkt dat dit gaat om zo’n 28 woningen. De financiële impact is hierdoor dus beperkt. Toeristenbelasting Door de overgang naar GBLT moet de huidige verordening worden ingetrokken en is de nieuwe verordening geldig voor 2022 en 2023. Het tarief blijft gelijk. Risico's en kanttekeningen Als de gemeenteraad besluit tot niet vaststellen van een of meerdere verordeningen is het mogelijk dat de uitvoering van de belastingwerkzaamheden niet of beperkt door GBLT kunnen worden uitgevoerd. De begroting 2022 is in de voorbereiding gebaseerd op de vigerende belastingverordeningen. Dit betekent dat bij een wijziging van verordeningen er een aansluitingsafwijking kan ontstaan welke eventueel met een begrotingswijziging zal moeten worden gecorrigeerd.

Participatie Financiën De financiële consequenties zijn opgenomen in de begroting 2022. Als gevolg van de harmonisatie is er een beperkt/geen effect op de belastingopbrengsten

Communicatie Met vaststellen van de verordeningen kan GBLT ook overgaan tot definitieve inrichting van systemen en het aanvaarden van de opdracht. Dit betekent dat inwoners en bedrijven volgend jaar de belastingaanslag 2022 van het GBLT krijgen. Het betreft dan de gecombineerde aanslag gelijktijdig met de heffing van de waterschapslasten. Voor de uitvoering hiervan wordt een uitgebreid communicatieplan opgesteld en uitgevoerd. Na het vaststellen door de Raad van de belastingverordeningen moeten de verordeningen digitaal worden gepubliceerd. Verder worden de verordeningen ter inzage gelegd bij de Publieksdienst en ook gepubliceerd in het Ommer Nieuws, het Gemeenteblad en op de website van de gemeente geplaatst. Daarnaast wordt in het Ommer Nieuws vlak voordat het gecombineerde aanslagbiljet wordt verzonden uitgebreid uitleg gegeven over de verschillende belastingen en de wijzigingen die er zijn ten opzichte van vorig jaar.

6

Samenvatting Het vaststellen van de belastingverordening is op grond van de gemeentewet voorbehouden aan de gemeenteraad. Jaarlijks stelt uw raad belastingverordening vast als gevolg van wijzigingen in wet- en regelgeving, nieuwe inzichten of nieuwe of andere tarieven. Door de overgang van de uitvoering van de belastingtaken (behalve de uitvoering van de legesverordening en de parkeerbelasting) naar het gemeentelijke belastingkantoor (GBLT) zijn een aantal verordeningen aangepast i.v.m. harmonisatie naar de werkwijze van het GBLT. De financiële impact van de verschillen is marginaal. Wel is op enkele onderdelen sprake van een andere werkwijze dan voorheen. Zoals in bijlage 1 genoemd zal als gevolg hiervan de verordening compensatieregeling OZB maatschappelijke objecten gemeente Ommen moeten worden aangepast. Verder dient in communicatieve zin extra aandacht te worden besteed aan de in bijlage 1 genoemde samenloop van de oplegging van aanslagen Forensenbelasting en Toeristenbelasting betreffende de jaren 2021 (Hardenberg) en 2022 (GBLT).

Bijlagen Bijgevoegd zijn negen belastingverordeningen met bijbehorende tarieventabellen en een overzicht van de belangrijkste wijzigingen in de verordeningen n.a.v. de overdracht van de uitvoering naar het GBLT. • De verordening op de heffing en invordering van de onroerendzaakbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 1: • De verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 2: • De verordening op de heffing en invordering van de rioolheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 3; • De verordening op de heffing en invordering van de toeristenbelasting 2022-2023, zoals in concept opgenomen in bijlage 4; • De verordening op de heffing en invordering van de forensenbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 5; • De verordening op de heffing en invordering van de reclamebelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 6; • De verordening op de heffing en de invordering van marktgelden Ommen 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 7; • De verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 8; • De verordening op de heffing en invordering van het grafonderhoudsrecht 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 9; • De verordening op de heffing en invordering van parkeerbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 10; •

De verordeningen op de heffing en invordering van leges 2022 en de bijbehorende tarieventabel leges 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 11; • Overzicht van de belangrijkste wijzigingen in de verordeningen n.a.v. de overdracht van de uitvoering naar het GBLT in bijlage 12.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen,

7

Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

8

Raadsbesluit Zaaknummer:

258110

Onderwerp: Belastingverordeningen 2022 De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 9 november 2021;

Besluit: 1) De verordening op de heffing en invordering van de onroerendzaakbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 2) De verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 2 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 3) De verordening op de heffing en invordering van de rioolheffing 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 3 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 4) De verordening op de heffing en invordering van de toeristenbelasting 20222023, zoals in concept opgenomen in bijlage 4 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 5) De verordening op de heffing en invordering van de forensenbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 5 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 6) De verordening op de heffing en invordering van de reclamebelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 6 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 7) De verordening op de heffing en de invordering van marktgelden Ommen 2022. zoals in concept opgenomen in bijlage 7 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 8) De verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2022, zoals in

9

concept opgenomen in bijlage 8 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 9) De verordening op de heffing en invordering van het grafonderhoudsrecht 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 9 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 10) De verordening op de heffing en invordering van parkeerbelasting 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 10 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. 11) De verordeningen op de heffing en invordering van leges 2022 en de bijbehorende tarieventabel leges 2022, zoals in concept opgenomen in bijlage 11 bij dit besluit, dienovereenkomstig vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 25 november 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

J.A.R. Tenkink

mr. drs. J.M. Vroomen

1