Raadsvoorstel (definitief) (1)

Raadsvoorstel Zaaknummer: 268586 Behandelaar: Eric Greving eric.greving@ommen.nl E-mail:

Raad: College:

3 februari 2022 21 december 2021

Onderwerp: Zienswijze ontwerpbegrotingswijziging 2021 en 2022 Omgevingsdienst IJsselland

DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. Kennis te nemen van de ontwerpbegrotingswijziging 2021 en 2022 Omgevingsdienst IJsselland; 2. De financiële consequenties voor 2021 te verwerken in de jaarrekening 2021 en voor 2022 een bedrag van € 21.433 ten laste van het begrotingsresultaat te brengen via verwerking in de eerste bestuursrapportage 2022; 2. Bijgevoegde conceptzienswijze te versturen aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland.

Inleiding Uw raad is eerder al geïnformeerd over het programma Samen Toekomstbestendig van de Omgevingsdienst IJsselland (OD). Dit programma voorziet in de noodzakelijke doorontwikkeling van de OD. Het is gebleken dat een verdere professionalisering van de de OD nodig is, waarbij uren beter worden geregistreerd, processen beter worden vormgegeven en de inbreng van uren door de deelnemers beter is afgestemd op de daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamheden. Gebleken is dat er deelnemers zijn die minder uren inbrengen dan werkzaamheden die daadwerkelijk worden uitgevoerd. Ook zijn er gemeenten die meer uren inbrengen dan werkzaamheden die voor die gemeenten worden uitgevoerd. Dit is een onhoudbare en onwenselijke situatie. In het Programma Samen Toekomstbestendig is samen met de deelnemers in de OD in verschillende werkgroepen gekeken hoe deze doorontwikkeling van de OD vormgegeven kan worden. De financiële gevolgen hiervan zullen landen in de begroting van de OD voor 2023. U wordt hier nader over geïnformeerd door middel van een toelichting in januari 2022 en bij de besluitvorming over de begroting van de OD voor 2023 in april / mei van 2022.

Echter, er zijn op dit moment diverse ontwikkelingen die nu reeds vragen om aanpassing van de begrotingen van 2021 en 2022, zoals bijvoorbeeld de invoering van de Omgevingswet in 2022, maar ook de omvorming van het bedrijfsbureau en organisatorische ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen zijn meegenomen in bijgevoegde conceptbegrotingswijzigingen voor 2021 en 2022. Uw raad heeft de mogelijkheid een zienswijze in te dienen, alvorens het Algemeen Bestuur een definitief besluit neemt.

Beoogd effect

1

Een start maken met de verdere doorontwikkeling van de Omgevingsdienst en het ruimte bieden voor noodzakelijke organisatorische en inhoudelijk ontwikkelingen binnen de OD.

Argumenten 1.1 Het programma Samen Toekomstbestendig is in de afrondende fase Begin 2021 is gestart met het Programma Samen Toekomstbestendig, waar u de resultaten van zult zien bij de begroting van de OD voor 2023. In januari 2022 zal uw raad ook een toelichting krijgen op de ontwikkelingen binnen de OD die hieruit voortvloeien. Wat duidelijk is geworden bij de uitwerking van dit programma was dat de het bedrijfsbureau van de OD onvoldoende was ingericht. Dit gaat dan met name om het zorgen voor registratie van uren, het beheren van processen, maar ook bijvoorbeeld het up to date houden van ICT, communicatie en kwaliteitsontwikkeling. Als deelnemende gemeente manifesteerde dit zich ondermeer in een onjuiste registratie van uren en werkzaamheden. Het was onvoldoende duidelijk wat er gebeurde en waar uren aan besteed werden. Dit uitte zich bijvoorbeeld in een enorme post collectieve uren die via de gewone verdeelsleutel over de deelnemers werd verdeeld. Met de veranderingen die nu reeds zijn ingezet is dit aanzienlijk verbeterd en is er veel meer en beter inzicht in de werkzaamheden die de OD uitvoert per product en per deelnemer. Deze veranderingen zijn nodig om het programma Samen Toekomstbestendig goed vorm te geven. Ook is duidelijk dat er te weinig capaciteit is om dit goed in te richten.

In bijlage 3 bij de aanbiedingsbrief is toegelicht hoe de voorgestelde uitbreiding tot stand is gekomen. 1.2 Overige ontwikkelingen Omgevingsdienst IJsselland vragen om extra middelen In het voorstel (bijlage 1) zijn nog meer ontwikkelingen genoemd, waaronder de Omgevingswet, waar extra middelen voor nodig zijn, maar ook een voortzetting van het project Energie en Duurzaamheid. Voor een toelichting verwijzen wij naar de bijlagen. Als laatste zijn er enkele organisatorische ontwikkelingen (CAO afspraken, hybride werken, ontvlechting ICT) die vragen om extra middelen. De toelichting hierop is ook in de bijlagen te vinden. Het werkveld van de Omgevingsdienst is de afgelopen jaren complexer geworden. Daarnaast zien we dat de oorspronkelijke afspraken knellen. De afgelopen drie jaar hebben de ervaring geboden om hier nu goede voorstellen voor te doen. De OD heeft deze ontwikkelingen samen met de deelnemers opgepakt, zodat de OD gezamenlijk klaar is voor de toekomst. 2.1 Wij stellen voor de bijgevoegde conceptzienswijze vast te stellen De genoemde ontwikkelingen zijn tot stand gekomen samen met de deelnemers en zijn noodzakelijk om ook in de toekomst op professionele wijze de taken van de OD uit te voeren. We stellen voor op te nemen dat oog gehouden moet worden voor de samenhang van alle ontwikkelingen. Er komt veel op de deelnemers af en de consequenties kunnen groot zijn.

In dit licht moeten de deelnemers ook meegenomen worden in de ontwikkelingen. Risico's en kanttekeningen 2

1.1 De gevolgen van het project Samen Toekomstbestendig zijn nog niet duidelijk In bijlage 1 zijn de gevolgen van deze ontwerpbegrotingswijzigingen per deelnemer inzichtelijk gemaakt. Voor Ommen betekent dit in 2021 incidenteel € 20.585,- en in 2022 incidenteel 49.883,- en structureel € 36.550,-. Dit staat los van de financiële consequenties van het programma Toekomst Bestendig, waar ook gekeken wordt naar de reguliere bijdrage per deelnemer aan de OD. Duidelijk is wel voor Ommen dat dit een stijging gaat betekenen, die dus nog niet is meegenomen in dit voorstel en welke meegenomen wordt in de begroting voor 2023 en verder.

Participatie Het project is regionaal vormgegeven en de deelnemers hebben deelgenomen aan de verschillende projectgroepen. De raad wordt ook door middel van een informatiebijeenkomst bijgepraat over de ontwikkelingen. Financiën De kosten voor Ommen bedragen 2021: incidenteel € 20.585,2022: incidenteel € 49.883,- en structureel € 36.550,

Deze kosten kunnen voor 2021 in de jaarrekening 2021 worden verwerkt.



Voor 2022 is bij de Perspectiefnota tot een structurele verhoging van de gemeentelijke bijdrage met € 65.000 besloten. Dit is in de begroting verwerkt. In de voorgelegde begrotingswijziging van de OD wordt thans gevraagd om een verhoging van € 86.433. Dit betekent dat een bedrag van € 21.433 ten laste van het begrotingssaldo komt. Verwerking kan plaatsvinden via de 1e bestuursrapportage 2022.



Wat betreft de financiële gevolgen voor 2023 en verder wordt u geïnformeerd door middel van een toelichting in januari 2022 en bij de besluitvorming over de begroting voor 2023 (van de OD) in april / mei van 2022.

Communicatie Dit voorstel is afgestemd met financiën. De portefeuillehouder maakt onderdeel uit van het Algemeen Bestuur. Tevens is de raad geïnformeerd over het project Samen Toekomstbestendig en wordt in januari een informatiebijeenkomst gehouden voor de raad. Samenvatting Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland heeft een conceptbegrotingswijziging voor 2021 en 2022 vastgesteld. Hierin zijn diverse ontwikkelingen meegenomen, zoals voorbereiding Omgevingswet, het voortzetten van het project Energie en Duurzaamheid, maar ook organisatorische ontwikkelingen zoals de uitbreiding van het bedrijfsbureau. Hiervoor zijn extra middelen noodzakelijk. De gemeenteraad kan een zienswijze indienen tegen dit conceptbesluit alvorens het Algemeen Bestuur een definitief besluit neemt. Dit raadsvoorstel voorziet in deze zienswijze.

3

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief Raden en Staten ontwerpbegrotingswijziging 2021 en 2022 2. Bijlage 1 bij aanbiedingsbrief (toelichting) 3. Bijlage 2 bij aanbiedingsbrief (overzicht gevolgen en verdeling deelnemers) 4. Bijlage 3 bij aanbiedingsbrief (informerende nota capaciteitsmeting spoor 1) 5. Bijlage 4 bij aanbiedingsbrief (informerende nota coördinatie primaire teams) 6. Bijlage 5 bij aanbiedingsbrief (rapportage Berenschot spoor 4) 7. Concept zienswijze gemeente Ommen conceptbegrotingswijziging 2021 en 2022 OD

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

268586

Onderwerp: Zienswijze ontwerpbegrotingswijziging 2021 en 2022 Omgevingsdienst IJsselland De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 21 december 2021;

Besluit: 1. Kennis te nemen van de ontwerpbegrotingswijziging 2021 en 2022 Omgevingsdienst IJsselland; 2. De financiële consequenties voor 2021 te verwerken in de jaarrekening 2021 en voor 2022 een bedrag van € 21.433 ten laste van het begrotingsresultaat te brengen via verwerking in de eerste bestuursrapportage 2022; 2. Bijgevoegde conceptzienswijze te versturen aan de voorzitter van het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 3 februari 2022. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

S.J.H.G. Wannet MSc

mr. drs. J.M. Vroomen

5