Raadsvoorstel (definitief)

Raadsvoorstel Zaaknummer: 259984 Behandelaar: Henk van Kessel Henk.vanKessel@ommen.nl E-mail:

Raad: College:

16 december 2021 23 november 2021

Onderwerp: Vaststelling Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst DE GEMEENTERAAD WORDT VOORGESTELD TE BESLUITEN OM: 1. De Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst vast te stellen, inclusief de nota van behandeling zienswijzen 2. De Omgevingsvisie, na vaststelling door de raad, te publiceren

Inleiding Ommen maakt een nieuwe integrale visie voor de toekomst. Daarin geven we aan welke ontwikkelingen en opgaven we op ons af zien komen en hoe we daarmee aan de slag gaan. De omgevingsvisie maken we niet alleen. Vanaf eind 2019 hebben we met inwoners en andere betrokken partijen gewerkt aan een heldere visie. Dat gebeurde onder de naam ‘Jouw Toekomst’. Met inwoners, plaatselijke belangen, maatschappelijke organisaties en partners is op uiteenlopende manieren, zoals enquêtes, praatpalen, foto- en kleurwedstrijden, bijeenkomsten (fysiek en digitaal), nagedacht over de thema’s die voor de toekomst van onze gemeente belangrijk zijn. De bespreekversie van de Omgevingsvisie is op 24 en 25 augustus besproken met de inwoners, het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en partners. Op 9 september is de bespreekversie in samenhang met de uitkomsten van beide avonden besproken in de gemeenteraad. Opmerkingen en suggesties zijn vervolgens verwerkt in de Ontwerp Omgevingsvisie die van 6 oktober tot 16 november ter inzage heeft gelegen. De zienswijzen zijn verwerkt in de Nota van behandeling zienswijzen Omgevingsvisie, welke onderdeel uitmaakt van de besluitvorming op de Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst, inclusief de Nota van behandeling zienswijzen liggen nu ter besluitvorming voor bij uw raad.

Beoogd effect De omgevingsvisie biedt een stip op de horizon en nodigt uit om samen met onze inwoners, bedrijven en partners geïnspireerd aan de slag te gaan met de verdere ontwikkeling en toekomst van onze gemeente. De omgevingsvisie biedt daarvoor strategische kaders. Nadrukkelijk geen keurslijf, maar een dynamische en flexibele kijk op de veranderopgaven waar we de komende jaren voor staan. Een visie die als richtinggevend strategisch kader wordt vastgesteld door de raad en daarmee

1

bindend is voor de gemeente, maar niet voor anderen. De verdere uitwerking van de omgevingsvisie vindt plaats in het omgevingsplan (bindend voor andere partijen) en diverse gemeentelijke programma’s. De omgevingsvisie is voor gemeenten een verplichting op grond van de Omgevingswet. In deze Omgevingsvisie geven we een integrale visie op onze toekomst en de aanpak die we daarbij voorstaan. Met als thema “Ommen Jouw Toekomst” zijn we samen met onze inwoners, plaatselijke belangen, ondernemers, maatschappelijke organisaties en partners de toekomst gaan verkennen. We doen dit vanuit de ambitie dat Ommen zich op basis van haar kernkwaliteiten ontwikkelt tot een groene, gastvrije, geïnspireerde en gezonde verblijfsgemeente. Een kleine tien jaar na het Gemeentelijk Omgevingsplan 2013 actualiseren we onze visie op de toekomst. Daarbij behouden we de goede elementen uit het GOP, zoals de wijze waarop we als gemeenteontwikkelingen mogelijk willen maken. Ommen kiest ervoor een integrale visie op te stellen waarin alle thema’s aan bod komen. De visie is daarmee breder dan sec vanuit de Omgevingswet wordt gevraagd. De omgevingsvisie is bindend voor de gemeente, maar niet voor anderen. De Omgevingsvisie gaat daarnaast specifiek in op de wijze waarop we deze opgaven aan willen pakken samen met de inwoners, Plaatselijke Belangen, georganiseerde partijen in Ommen en de partners in onze regio.

Participatie en coproductie staat daarbij centraal.

Argumenten Nieuwe ontwikkelingen, transities en opgaven hebben impact op onze economie, omgevingskwaliteit en samenleving. Het maakt een actualisatie van onze visie op de toekomst wenselijk. Het behouden en verder versterken van de omgevingskwaliteit in ons gevarieerd landelijk gebied, Ommen en de kernen staat voorop. Nieuwe opgaven en transities willen we inpassen met behoud van de omgevingskwaliteit die zo kenmerkend is voor onze gemeente. Met de Omgevingsvisie geven we een meer concrete strategische invulling van Houvast voor de Toekomst, ook wel bekend als het Ommer Motief. De visie biedt ook een kader voor de ontwikkelingen die vanuit Rijk en Regio op ons af komen, zoals de verdere uitwerking van de aanwijzing van de Regio Zwolle als Novi-gebied en de verdere uitwerking van de verstedelijkingsstrategie/BO MIRT in de Regio Zwolle als opmaat voor te maken (investerings)afspraken met het Rijk. Een traject waarin we ons, mede op basis van de nu vast te stellen Omgevingsvisie, krachtig wensen en kunnen positioneren, waarbij we ook de samenwerking zoeken met de andere Vechtdal gemeenten. Met deze omgevingsvisie geven we invulling aan de eisen die de nieuwe Omgevingswet stelt. Dit houdt in dat de gemeente uiterlijk binnen twee jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet moet beschikken over een vastgestelde omgevingsvisie.

Tegelijkertijd wordt vanuit het Rijk maar ook vanuit de VNG, aangegeven dat het wenselijk is dat gemeenten al over een

2

omgevingsvisie beschikken op de datum van inwerkingtreden. De thans voorziene datum van inwerkingtreden van de Omgevingswet is 1 juli 2022. Risico's en kanttekeningen De omgevingsvisie en de daarin opgenomen transities voltrekken zich niet in één keer. Het is een proces dat zich uitstrekt over een periode van 20 jaar of meer. De omgevingsvisie is bovendien geen keurslijf en beweegt organisch mee met de opgaven en innovaties en ontwikkelingen die zich tussentijds aandienen. Deze ontwikkelingen houden we scherp in beeld door de omgevingsvisie regelmatig, in aanzet elke twee jaar, tegen het licht te houden en waar nodig onderliggende programma’s of op onderdelen van de Omgevingsvisie bij te stellen. Participatie en coproductie is een belangrijk element in de realisatie van de ambities uit de Omgevingsvisie. In de visie is de dubbele participatieladder opgenomen om aan te geven hoe we hieraan vorm willen geven. De interactie met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties is gekoppeld aan de bestuursstijl c.q. de handelingsperspectieven en rollen van de gemeente. Dit vraagt ook een omslag van de gemeente in houding en gedrag als ook keuze en prioriteiten in de uitvoering.

De samenhang tussen de thema’s die in deze visie inhoudelijk in meerdere hoofdstukken zijn uitgewerkt kunnen we niet stevig genoeg benadrukken, evenals de noodzaak om integraal aan de slag te gaan met de uitwerking ervan. We hebben er in onze visie bewust voor gekozen dit belang niet steeds te herhalen en te benoemen. Het is voor ons een vanzelfsprekendheid dat wonen, zorg, economie, mobiliteit, duurzaamheid en natuur en landschap, fysiek en sociaal onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn. De visie is alleen zelfbindend en dat impliceert dat de verdere verankering en borging van deze Omgevingsvisie plaats gaat vinden via programma’s, (tijdelijke) omgevingsplan(nen), verordeningen en vergunningverlening. Deze uitwerking vraagt tijd en kan niet los worden gezien van noodzakelijke aanpassingen die voortvloeien uit de implementatie van de Omgevingswet. Over deze aanpassingen hebben we u eerder geïnformeerd in de vorm van informatiebijeenkomsten, raadsbrieven en het Spoorboekje implementatie Omgevingswet. Eind dit jaar zullen we u informeren over de stand van zaken rond dit implementatietraject. We hebben er niet voor gekozen de omgevingsvisie van een milieueffectrapportage (plan-m.e.r.) of een omgevingseffect analyse (o.e.r.), waarin ook ingegaan wordt op gezondheidseffecten, te voorzien.

In de visie zijn geen expliciete (nieuwe) ruimtelijke keuzes opgenomen die het doorlopen van een dergelijke procedure nodig maken. Mocht het in de toekomst op projectniveau nodig blijken een m.e.r. of o.e.r. op te stellen, doen we dat.

Participatie De Omgevingsvisie maakten we niet alleen. Met inwoners en plaatselijke belangen is in bijeenkomsten (fysiek en digitaal) nagedacht over de thema’s die voor de toekomst van onze gemeente belangrijk zijn. Inwoners zijn online op verschillende manieren gedurende het proces hun inbreng blijven leveren. 3

Kinderen hebben via tekeningen hun kijk op de toekomst gegeven. Met scholieren van het Vechtdal College zijn we in gesprek gegaan over hun toekomstbeelden. Maatschappelijke organisaties, ondernemers en andere georganiseerde partijen hebben hun inbreng geleverd in themabijeenkomsten. Rond specifieke onderwerpen, zoals de toekomst van het Vechtdal landschap en de toekomst van recreatie en toerisme in Ommen, zijn afzonderlijke bijeenkomsten georganiseerd. Ook is voor deze omgevingsvisie gebruik gemaakt van bijeenkomsten die in het kader van al lopende beleidsontwikkelingen plaatsvonden. Voorbeelden hiervan zijn bijeenkomsten rond Corona, de transformatieagenda en het Woonprogramma en activiteiten in het kader van de op duurzaamheid gerichte campagne “Het Roer OMmen”. Met ruim vijftig organisaties zijn we een-op-een in gesprek gegaan over de toekomst van onze gemeente. De Omgevingsvisie is besproken in de reguliere overleggen met onze partners in de regio en overkoepelende lokale en regionale organisaties, zoals de Participatieraad en Vitaal Vechtdal. Aanvullend zijn beleidsanalyses uitgevoerd op de beleidsontwikkelingen bij andere overheden en is in samenwerking met provincie en andere partners een analyse van beschikbare data en kerncijfers gemaakt. Tot slot heeft de Ontwerp Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst van 6 oktober tot 16 november ter inzage heeft gelegen.

Om de Ontwerp Omgevingsvisie extra onder de aandacht te brengen bij de Ommer samenleving is half oktober een Ommer Nieuws Special uitgebracht over de Omgevingsvisie, welke huis-aan-huis als inleg katern van het Ommer Nieuws is verspreid en ook online beschikbaar is. Er zijn in totaal 19 zienswijzen ontvangen die u, inclusief de reactie van het College, aantreft in de Nota van behandeling zienswijzen Omgevingsvisie. In die Nota staat een overzicht van de ontvangen zienswijzen en per zienswijze een samenvatting, de reactie van het college en tot welke eventuele aanpassingen in de Omgevingsvisie de zienswijze aanleiding geeft. Financiën De omgevingsvisie is niet financieel vertaald dat gebeurt bij de concrete uitwerking ervan in programma’s en projecten. In aanzet wordt na vier jaar bezien of de omgevingsvisie nog actueel is en aanpassing behoeft. De financiële impact is over een dergelijke lange transitieperiode nu niet te bepalen. Op basis van programma’s zal steeds voor een kortere periode worden bepaald welke middelen nodig zijn.

Communicatie De Omgevingsvisie zal na vaststelling door de raad worden opgemaakt in een vergelijkbare vormgeving als de Ontwerp Omgevingsvisie.

4

De opgemaakte Omgevingsvisie, inclusief de Nota van behandeling Zienswijzen en het vastgestelde besluit van de raad worden gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl, in het Gemeenteblad, Ommer Nieuws en op de gemeentelijke webpagina. Via Ommer Nieuws en voor zover mogelijk per mail worden inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties op de hoogte gebracht. Indieners van zienswijzen en gemeentelijke partners (buurgemeenten, waterschap, provincie) krijgen de gepubliceerde documenten digitaal toegestuurd. Samenvatting Ommen is eind 2019 gestart met de nieuwe Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst. De visie is samen met de Ommer samenleving en partners opgesteld. De Ontwerp Omgevingsvisie heeft van 6 oktober t/m 16 november ter inzage gelegen. Ingediende zienswijzen zijn verwerkt in de Nota behandeling zienswijzen, waarin staat aangegeven welke aanpassingen daarop zijn doorgevoerd in de omgevingsvisie. De omgevingsvisie ligt nu ter besluitvorming c.q. vaststelling voor aan de raad.

Bijlagen - Definitieve tekst Omgevingsvisie Ommen - Nota van behandeling zienswijzen

Burgemeester en wethouders van de gemeente Ommen, Secretaris,

Burgemeester,

J.W.H. Blaauw

mr. drs. J.M. Vroomen

5

Raadsbesluit Zaaknummer:

259984

Onderwerp: Vaststelling Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst De raad van de gemeente Ommen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 23 november 2021; De gemeenteraad stelt een omgevingsvisie vast (artikel 3.1 Omgevingswet). Een bestuursorgaan moet rekening houden met de taken en bevoegdheden van andere bestuursorganen (artikel 2.2 Omgevingswet). Besluit: 1. De Omgevingsvisie Ommen Jouw Toekomst vast te stellen, inclusief de nota van behandeling zienswijzen 2. De Omgevingsvisie, na vaststelling door de raad, te publiceren Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ommen van 16 december 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

J.A.R. Tenkink

mr. drs. J.M. Vroomen

6