(concept) agenda raadsvergadering d.d. 1 juli 2021 GEWIJZIGD

RAADSVERGADERING CONCEPT AGENDA 1 juli 2021 GEWIJZIGD Hierbij nodig ik u uit voor de vergadering van de gemeenteraad van 1 juli 2021 Aanvang

16.00 uur (LET OP GEWIJZIGDE AANVANGSTIJD)

Locatie

n.v.t. (livestream via www.ommen.nl )

Voorzitter

de heer mr. drs. J.M. Vroomen

Griffier

de heer J.A.R. Tenkink

De stukken voor deze vergadering zijn geplaatst in het raadsinformatiesysteem. De voorzitter,

Wegens de coronacrisis wordt deze raadsvergadering digitaal gehouden, maar is wel te volgen via livestream. Nr.

Onderwerp 1.

Portefeuillehouder

Opening en vaststelling agenda PAUZE 18.00-19.00 uur

2.

Vragenhalfuur

3.

Vaststellen besluitenlijst openbare raadsvergadering 3 juni 2021

4.

Mededelingen vanuit college van burgemeester en wethouders HAMERSTUKKEN (ALLEEN STEMVERKLARING MOGELIJK)

5.

Eervol ontslag raadsgriffier Ommen (210946) Vroomen De gemeente Ommen bevindt zich in een ontwikkelproces als compacte regie-gemeente. Dit betekent een kleine eigen organisatie die slagvaardig en eigentijds is én zich richt op het zijn van een daadwerkelijke netwerkorganisatie. Deze ontwikkeling zorgt ervoor dat de gemeente Ommen naast alle overige maatschappelijke ontwikkelingen, een grote verander opgave op haar bordje heeft liggen. Deze verander opgave is van ons allemaal (raad, ambtelijke organisatie, bestuurlijke organisatie en griffie en uiteraard de Ommer samenleving). Dit vraagt van alle actoren lenigheid, samenspel, eigentijds organiseren en verbinden en anders denken en doen. Kijkend naar de opgaves van Ommen (en in het bijzonder die voor de gemeenteraad) vraagt dit om eigentijdse, pro-actieve en tegelijkertijd pragmatische ondersteuning, advisering en coaching van de raad door de griffie organisatie van Ommen. Dit betekent ook verdere (door)ontwikkeling van de griffiefunctie in Ommen.

6.

Ontwikkelfonds duurzaamheid (203704) Jaspers Faijer Nederland heeft het Klimaatakkoord van Parijs ondertekend. In de doelstellingen is bepaald dat in 2030 49% CO2-emissie ten opzichte van 1990 zijn gereduceerd en in 2050 95% CO2-emissie. De gemeenten hebben een belangrijke taak toegedeeld gekregen om deze ambitie waar te maken. Gemeente Ommen neemt hierbij ook haar verantwoordelijkheid. In de eerder vastgestelde Energievisie Ommen is de opgave voor de gemeente aangegeven wat betreft de energietransitie. Het Uitnodigingskader Zonnevelden gaat vervolgens verder in op de uitvoering van de opgave voor ‘zon op land’. Naast de energietransitie zijn er ook andere duurzame opgaven waar Ommen aan werkt. Denk hierbij aan klimaatadaptatie en circulariteit. Alle drie opgaven wordt later dit jaar uitgewerkt in het duurzaamheidsprogramma. Ommen wil lokale initiatiefnemers ondersteunen om tot succesvolle duurzame projecten te komen. Deze projecten dragen immers bij aan de gemeentelijke ambitie en opgave. Lokaal eigendom is hierbij van groot belang om draagvlak te creëren. Om lokale initiatieven hierbij te ondersteunen wordt de mogelijkheid aangeboden om een lening af te sluiten via het ontwikkelfonds. Deze lening is bedoeld om initiatieven financiële ruimte te geven in de opstartfase van het project. De uitgangspunten notitie geeft de reikwijdte van het ontwikkelfonds aan.

Na instemming met de uitgangspuntennotitie wordt dit uitgewerkt in een regeling. Bij de behandeling van de Perspectiefnota 2021 op 4 maart jl. heeft de raad ingestemd met het duurzaamheidsfonds (hierna te noemen ontwikkelfonds) en heeft daarvoor € 200.000 gereserveerd. Dit voorstel geeft richting aan de uitvoering aan dat voornemen.

7.

Vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening Dalmsholterweg 6-6a’ (201493) Er is een bestemmingsplanherziening aangevraagd voor locatie Dalmsholterweg 6 en 6a te Giethmen. Dit betreffen twee bedrijfswoningen, behorend bij de naastgelegen groepsaccommodatie. De eigenaar van de groepsaccommodatie en camping Bergzicht (tevens initiatiefnemer), is hier op dit moment woonachtig. De groepsaccommodatie wordt af en toe nog gebruikt, de galerie is niet meer aanwezig. Het plan is om beide bedrijfswoningen regulier te bewonen, de een door de initiatiefnemer zelf en de ander door zijn zoon. Voor de hypotheek is een woonbestemming noodzakelijk. De bedrijfswoningen liggen op dit moment in de bestemming 'Verblijfsrecreatieve doeleinden''. Het bestemmingsvlak heeft de aanduidingen 'Groepsaccommodatie en een galerie' en 'Bedrijfswoningen: 2'. Het regulier bewonen van de bedrijfswoningen is niet toegestaan. Onderhavig bestemmingsplan zet deze bestemming om naar 'Wonen'. Het bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening Dalmsholterweg 6-6a' heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Dit collegevoorstel dient om de raad voor te stellen het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

Bongers

BESLUITSTUKKEN (met stemverklaring) 7a Vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening Varsenerweg 7' (201437) Bongers Op locatie Varsenerweg 7 te Ommen (buurtschap Varsen) is sprake van een voor 'Agrarische doeleinden' bestemd perceel waar een agrarisch bedrijf geëxploiteerd wordt. Het perceel is al enige tijd niet meer als zodanig in gebruik. De bestaande bedrijfswoning wordt al sinds een aantal jaren regulier bewoond door twee huishoudens. Initiatiefnemers wensen de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. Zij willen de bestaande bedrijfswoning omzetten naar een reguliere woning. Deze woning willen zij vervolgens splitsen. Zij willen dit bewerkstelligen door toepassing van maatwerk rood-voor-rood (sloop bestaande voormalig stal van 850 m²). Onderhavig bestemmingsplan dient om het initiatief planologisch mogelijk te maken. Het ontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ingediend (zie bijlage 12). Uw raad wordt voorgesteld het bestemmingsplan, inclusief bijbehorende notitie zienswijzen (zie bijlage 13), ongewijzigd vast te stellen.

7b Vaststelling bestemmingsplan Witharenweg 4 - herziening bedrijf naar wonen Bongers (197395) Op locatie Witharenweg 4 is er conform het bestemmingsplan sprake van een bedrijfswoning met bedrijf. De bedrijfsactiviteiten zijn echter al sinds een aantal jaren beëindigd. De huidige eigenaar heeft het perceel onder voorbehoud verkocht en de toekomstige eigenaar heeft geen plannen om het perceel weer in gebruik te nemen ten behoeve van bedrijfsactiviteiten. De toekomstige eigenaar wil hier regulier wonen. Dit is conform de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden' niet toegestaan. Er mag alleen gewoond worden in combinatie met een bedrijf. Op 4 november 2020 heeft het college in principe en onder voorwaarden ingestemd met het herbestemmen van deze locatie. Onderhavig bestemmingsplan betreft de planologische uitwerking en feitelijke herbestemming van 'Bedrijfsdoeleinden' naar 'Wonen'. Het ontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Uw raad kan het bestemmingsplan daarom ongewijzigd vaststellen. 7c Startnotitie position paper verstedelijkingsstrategie (204583) Vroomen In november 2019 is er in het Bestuurlijk Overleg tussen het Rijk en regio Zwolle afgesproken te onderzoeken op welke manier de groei van wonen en werken in de regio op de lange termijn plaats kan vinden.

De verstedelijkingsstrategie richt zich op het in beeld brengen waar de benodigde groei van wonen en werken op een termijn van 20 jaar kan plaats vinden in de regio Zwolle. Hierbij wordt ook integraal gekeken naar de effecten op samenhangende opgaven zoals bijvoorbeeld mobiliteit, bereikbaarheid, klimaat en natuur en landschap. De verstedelijkingsstrategie van de regio Zwolle raakt dus een groot gebied en meerdere opgaven. Inhoud en abstractie gaan veel verdere dan de afweging van belangen van individuele gemeenten/partijen. Ook het proces van de verstedelijkingsstrategie, op regio Zwolle niveau, kent haar eigen dynamiek, waarbij uiteindelijk ook een bepaalde mate van consensus nodig zal zijn om tot resultaat te komen. Dit vereist bij alle actoren een bepaalde mate van flexibiliteit op inhoud en proces. Deze wijze van werken is zeker voor ons maar ook voor veel andere partijen op regionaal niveau nieuw. Om de belangen van Ommen goed in te brengen in het proces van de verstedelijkingsstrategie willen wij met u een positon paper opstellen. Op deze wijze kunt u als raad richting geven aan onze deelname/inbreng in het regionale proces van de verstedelijkingsstrategie. De uiteindelijke position paper moet weergeven hoe wij onze positie zien binnen de verstedelijkingsopgave van de regio, wat de door ons gewenste ontwikkelrichting is en welke bijdragen/kansen wij vanuit Ommen zien.

Vanzelfsprekend stemmen wij daarbij af met onze regionale partners en proberen elkaar te vinden op gedeelde belangen De position paper willen wij als pilot vormgeven in een proces van opgavegericht werken. Wij laten ons hierbij ondersteunen door bureau Berenschot. Het opgavegericht werken is één van de organisatiedoelstellingen voor de komende tijd. BESPREEKSTUKKEN 8.

Jaarstukken 2020 Hierbij bieden wij u de jaarstukken 2020 aan. Deze jaarstukken bestaan uit het jaarverslag 2020 en de jaarrekening 2020. In het jaarverslag wordt inhoudelijk verslag gedaan van de uitvoering van de beleidsvoornemens op programmaniveau en bevinden zich de verplichte paragrafen. In de jaarrekening vindt de financiële verantwoording plaats met analyses.

Scheele

9.

1e Bestuursrapportage 2021 Scheele De 1e bestuursrapportage 2021 heeft tot doel u te informeren over de bijstellingen van de begroting van het lopende jaar. Dit doen wij aan de hand van de uitkomsten van de jaarrekening 2020 en andere autonome ontwikkelingen. Daarnaast biedt het de mogelijkheid om bij te sturen in geval van afwijkingen en onvoorziene ontwikkelingen in het lopende jaar (met mogelijke doorwerking in de daarop volgende jaren).

10. Kaderbrief 2022 Scheele Op grond van de financiële beheersverordening biedt het college van burgemeester en wethouders onder reguliere omstandigheden de raad in het voorjaar een kadernota aan. De functie van een kadernota is om hierbij (meerjarige) afwegingen in beleid te maken. In maart jl. heeft u de Perspectiefnota 2021 al behandeld. Hier zijn belangrijke beleidskeuzes voor de komende periode al aan u voorgelegd en heeft u daar een besluit over genomen. In feite is daarmee de Kadernota naar voren geschoven en in goed overleg is dan ook besloten dit jaar geen Kadernota op te stellen maar een Kaderbrief. Wel blijft het gewenst dat u een besluit neemt over de zogenaamde ‘technische uitgangspunten’ voor de begroting 2022. Deze uitgangspunten vormen normaal gesproken een onderdeel van de Kadernota. Bij afwezigheid daarvan, leggen wij de technische uitgangspunten thans aan u voor in de vorm van een Kaderbrief. 11. Ontsluitingsstructuur Ommen (198720) Bongers De ervaringen in de afgelopen jaren laten zien dat er nog te veel verkeer door het centrum van Ommen rijdt. Dit ondanks de maatregelen die inmiddels op basis van het uitvoeringsprogramma uit 2017 zijn genomen. Met name het doorgaande verkeer zorgt voor een verminderd woon- en verblijfsklimaat in het centrum van Ommen.

De hoeveelheid verkeersbewegingen bemoeilijkt de ontwikkeling van het centrum tot een hoogwaardig verblijfsgebied en past niet bij de transitie die het centrum momenteel doormaakt. In de afgelopen jaren zijn maatregelen genomen om de noordelijke route rond het centrum aantrekkelijker te maken en doorgaand verkeer te weren uit het centrum. Deze maatregelen hebben beperkt effect gehad. Het volgen van de kortste route – ondanks obstakels en belemmeringen – blijft voor het doorgaande verkeer de voorkeur houden. Met name in het toeristenseizoen heeft dit een groot effect op de belevingskwaliteit van het centrum. Het principebesluit van uw raad van 28 januari 2021 is voorgelegd aan belanghebbenden in een consultatiefase. U bent over de uitkomsten van de consultatiefase op 22 april 2021 geïnformeerd door toezending van de consultatienota en de bijlagen. Op basis van uw principebesluit in januari en de resultaten van de consultatiefase is door het college een afweging gemaakt die heeft geresulteerd in het voorliggende voorstel. Zoals in uw raad op 28 januari is geconstateerd, bestaan er verschillende meningen over de te nemen maatregelen die bijdragen aan de ambitie van een groen, gezellig en geïnspireerd Ommen.

Wij achten het toch van belang om nu een besluit te nemen om de planvorming en realisatie op korte termijn ter hand te kunnen nemen en samen met belanghebbenden dit verder uit te werken en te realiseren. 12. RES 1.0 West-Overijssel Samen naar een Opgewekt Overijssel (203645) Jaspers Faijer De raad heeft op 29 april 2021 ingestemd met de randvoorwaarden en doelstellingen van het Hoofdlijnenakkoord RES West-Overijssel. Tevens heeft de raad een motie over lokaal eigendom aangenomen. Het nu voorliggende definitieve RES 1.0 West-Overijssel ‘Samen naar een Opgewekt Overijssel’ is een uitwerking van het Hoofdlijnenakkoord en uw motie is hierin verwerkt In de kern bestaat de RES 1.0 uit zes doelstellingen en zes afspraken.

Deze worden in dit document uitgebreid beschreven in tekstblokken en in de diverse hoofdstukken voorzien van een onderbouwing. Samengevat komt het neer op het volgende: De zes doelstellingen: 1. Het bod van de RES West-Overijssel voor duurzame opwek van elektriciteit in 2030 bedraagt 1,826TWh waarbij we streven naar een verhouding van 60% opwek door windenergie en 40% door zon-op-veld. 2. Zoekgebieden en/of uitsluitingsgebieden hebben we vastgelegd of leggen we uiterlijk bestuurlijk vast bij de RES 2.0 zodat we een goede verdeling naar HSMS stations kunnen creëren. 3. Op lokaal en subregionaal niveau gaan we de ruimtelijke potentie in de regio verder uitwerken op basis van de ontwerpprincipes uit de concept-RES. Bij de RES 2.0 maken we de balans op. 4. De maatschappelijke kosten van het netwerk gaan we beperken door de ‘knoppen’ te hanteren voor meer wind, grotere clusters en redelijke afstanden tot aansluitpunten. 5. Voor de realisatie van windmolens en grootschalige zonneparken streven we naar een gebiedsgerichte en grensontkennende aanpak. 6. We stellen ons ten doel om minimaal 50% lokaal eigendom in de opwek door wind en grootschalig zon-op-veld te realiseren. Om deze doelen te behalen hebben we ook de volgende afspraken gemaakt: 1. We versterken de subregionale samenwerking van gemeenten in de regio. 2.

We continueren de regionale participatie met maatschappelijke organisaties naar de RES 2.0. 3. We gaan aan de slag met groen gas, geothermie, lokale waterstof, aquathermie en in de Regionale Structuur Warmte (RSW). Hierbij gebruiken we de landelijke monitor voor energiebesparing gebouwde omgeving. 4. We voeren gezamenlijk een onderzoeksagenda milieueffecten en gezondheid op basis waarvan we besluiten welke stappen we zetten op het gebeid van ee Milieueffectrapportage. 5. We gaan onze samenwerking verder vormgeven op basis van het organisatiemodel “opgavegericht werken” 6. We zetten ons gezamenlijk in voor een lobby op betaalbaarheid en governance op het gebied van warmte en haalbaarheid zon-op-dak. Het Ommer deel Bij de inbreng van het Ommer deel in de RES1.0 hebben wij de landelijke doelstellingen van het Klimaatakkoord als uitgangspunt genomen: Energieneutraal in 2050 en 49% CO2-reductie in 2030. In de Energievisie Ommen, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 januari 2021, is een eerste verkenning uitgewerkt over de mogelijke energiemix waarmee deze doelstelling kan worden bereikt. Deze mogelijke energiemix is vertaald naar onze bijdrage aan zon en wind in 2030. Ons bod komt daarom uit op 103 Gwh in 2030. Tussen zon en wind kan geschoven worden.

Deze hoeveelheid duurzame elektriciteit kan volgens ons college naar verwachting opgewekt worden met 20 Gwh aan zonne-energie op daken, 50 Gwh aan zonne-energie op veld of andere oppervlakten en 34 Gwh aan windenergie. Bij de uitwerking hiervan is de ‘zonne-ladder’ gehanteerd en is uitgegaan van een ambitieus maar realistisch potentieel van zon op dak of ander oppervlakten, niet zijnde landbouwgrond. Ons college zal nauwlettend het potentieel en realisatie van zon op dak monitoren zodat inzet van waardevolle landbouwgronden zo beperkt mogelijk wordt gehouden.

Het uitnodigingskader zonnevelden is dan ook gericht op een gefaseerde inzet van gronden. 13. Uitnodigingskader zonnevelden (203671) Jaspers Faijer Op 14 januari 2020 is het concept uitnodigingskader zonnevelden 2020 -2025 in de raadscommissie besproken. De raadscommissie heeft het college geadviseerd om het concept uitnodigingskader ter visie te leggen voor inspraak. Tijdens de behandeling zijn een aantal vragen gesteld waarop de portefeuillehouder heeft toegezegd deze bij de verdere procedure te betrekken. Voor de beantwoording van deze vragen hebben we onafhankelijk juridisch advies ingewonnen. Dit memorandum is opgenomen als bijlage 1. Tijdens de ter visie legging zijn twintig reacties/zienswijzen ingediend. Deze reacties/zienswijzen zijn verwerkt en van een reactie voorzien in een reactienota. Deze reactienota is als bijlage 2 toegevoegd. De wijzigingen in het uitnodigingskader ten opzichte van het concept zijn opgenomen als bijlage 3. Het uitnodigingskader zonnevelden (bijlage 4) heeft als doel om bij te dragen aan het realiseren van een energieneutrale gemeente Ommen in 2050. Uit de Energievisie Ommen, zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 januari 2021, bleek namelijk dat zonnevelden en/of windenergie nodig zijn om de uiteindelijke doelstelling te bereiken.

Het voorstel is om gefaseerd, door de raad te bepalen, een aantal hectares vrij te geven waar principeverzoeken voor kunnen worden ingediend. Middels een beoordeling- en selectieproces door een beoordelingscommissie, aan de hand van door de raad vastgestelde criteria en uitgangspunten, geeft de beoordelingscommissie een advies aan uw raad welke initiatieven het vervolgproces kunnen doorlopen. De raad besluit op basis van het advies van de beoordelingscommissie welke initiatieven verder uitgewerkt kunnen worden tot een aanvraag voor omgevingsvergunning. Na verdere uitwerking van deze initiatieven wordt het initiatief of initiatieven aan u voorgelegd voor een verklaring van geen bedenkingen. 14. Woonprogramma 2021-2025 Gemeente Ommen (201229) De gemeente Ommen actualiseert haar woonbeleid. Dit wordt vormgegeven in ons Woonprogramma waarin wij enerzijds onze visie op lange termijn weergeven en anderzijds concrete maatregelen en stappen benoemen voor de komende jaren. Dit woonprogramma vervangt de versie uit 2015

Jaspers Faijer

15. Vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening Varsenerweg 7' (201437) Bongers Is agendapunt 7a 16. Vaststelling bestemmingsplan Witharenweg 4 - herziening bedrijf naar wonen (197395) Is agendapunt 7b

Bongers

17. Startnotitie position paper verstedelijkingsstrategie (204583) Is agendapunt 7c

Vroomen

18. Moties vreemd: Motie vreemd VVD subsidie MTC Route 66 Motie vreemd CDA renteloze lening clubgebouw MTC Route 66 19. Sluiting