Bijlage 2 Notitie Participatieraad Ommen vs 4
Tekst van het document
Notitie inzake bemensing en functioneren van de Participatieraad Sociaal Domein Ommen In de vergadering van de Participatieraad Sociaal Domein Ommen op 3 februari jongstleden is de “Notitie inzake bemensing en functioneren van de Participatieraad Sociaal Domein Ommen” vastgesteld. Inrichting van de Raad De onderstaande inrichting is gebaseerd op de huidige verordening Participatieraad Sociaal Domein gemeente Ommen en het bestaande huishoudelijk reglement Participatieraad Sociaal Domein gemeente Ommen. Vanuit de veronderstelling dat de naamstelling en samenstelling van de huidige PRO is voortgekomen uit de voor 2016 geldende Verordeningen “cliëntenparticipatie maatschappelijke ondersteuning gemeente Ommen” en “cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening” moet er worden geconstateerd dat de vigerende Verordening een andere wijze voorstelt ten aanzien van samenstelling en opdracht. De primaire opdracht van de PRO is het college gevraagd en ongevraagd te adviseren en te informeren over alle zaken die van belang zijn voor de zelfredzaamheid en de participatie van de ingezetenen van de gemeente Ommen. Om die opdracht helder te maken in de naamstelling stelt de vergadering voor in navolging van vele gemeenten de naamstelling te wijzigen in Adviesraad Sociaal Domein Ommen (ASDO) met als tagline “voor inwoners door inwoners”.
Dit zal in elk geval leiden tot meer helderheid bij de inwoners van de gemeente Ommen wat de taak is van deze raad. Het doel en de taken van de Adviesraad sluiten aan op de onderwerpen uit de Visie op het Sociaal Domein van de gemeente Ommen: Werk en inkomen Zorg welzijn en wonen Jeugd Sociale cohesie en leefbaarheid
1
Deze onderwerpen zijn ook van belang bij het samenstellen van de adviesraad. Zoals de verordening aangeeft moeten de leden van de Participatieraad beschikken over aantoonbare kennis en/of deskundigheid met betrekking tot één of meer van bovengenoemde onderwerpen waarbij deze deskundigheid en praktische ervaring evenwichtig moet worden verdeeld over deze bovengenoemde onderwerpen. Ten aanzien van het aantrekken van nieuwe leden een aantal opmerkingen:
De werving van leden zal plaats vinden door middel van een open sollicitatieprocedure op basis van een profielschets.
De leden hebben zitting in de raad zonder last of ruggespraak. De leden spreken op persoonlijke titel. Om te voldoen aan dit artikel uit de verordening hebben leden dus geen zitting meer in de raad als vertegenwoordiger van een cluster maar zijn in staat om groepsbelangen te vertalen naar het gemeenschappelijk belang van de Adviesraad. Dit betekent dat de bestaande clusters kandidaten mogen aanbrengen die voldoen aan het gevraagde profiel.
Artikel 2.6 van het huishoudelijk reglement geeft het recht aan de raad om plaatsvervangende leden aan te wijzen. Het zal helder zijn dat deze plaatsvervangende leden ook moeten voldoen aan het vastgestelde profiel.
Werkgroepen (artikel 4 huishoudelijk reglement): Op basis van de evenwichtige verdeling van kennis, kunde en/of ervaring over de leden worden werkgroepen samengesteld als bedoeld in artikel 4 van het huishoudelijk reglement. Een werkgroep is dus “gekoppeld” aan één van de vier eerdergenoemde onderwerpen. Deze werkgroep “behandelt” zaken die betrekking hebben op dat onderwerp en legt uitkomsten voor aan de vergadering zodat indien van toepassing een gedragen advies kan worden gegeven. Een werkgroep telt 3 Adviesraadleden. De werkgroep kan andere niet zijnde leden van de Raad als deskundigen betrekken in hun activiteiten. (Dit zouden o.a. clusterleden kunnen zijn) De leden van de Raad vinden flexibiliteit vanuit deze werkgroepen belangrijk en geven daarbij aan dat als er sprake is van “werkgroepoverschrijdende” onderwerpen er ad-hoc werkgroepen zullen worden ingericht.
2
Werkgroepen zijn ook initiatiefnemer in het benaderen van de doelgroep(en) die behoort bij het onderwerp dat zij als verantwoordelijkheidsgebied hebben. Dit kan door middel van activiteiten als genoemd in artikel 4.3 van het huishoudelijk reglement. Informatie die bij de secretaris binnenkomt wordt beoordeeld op inhoud en daarna gestuurd aan de werkgroep die dit onderwerp als verantwoordelijkheidsgebied heeft. (Natuurlijk in cc naar de overige leden van de raad). De werkgroep rapporteert in de daaropvolgende vergadering wat zij hebben gedaan met de binnen gekomen informatie.
Adviezen: Zoals aangegeven heeft de Adviesraad de taak gevraagd en ongevraagd advies te geven aan het college van B&W Ommen over zaken die spelen binnen het sociaal domein. Adviezen die door de gemeente worden ingewonnen bij de Raad kennen conform de verordening een maximale doorlooptijd van 4 weken: 1) Adviesaanvraag bespreken in de voltallige Raad 2) Werkgroep(en) bereiden conceptadvies voor 3) Bespreking en vaststelling (concept)advies in voltallige Raad De secretaris stuurt het advies aan het college. Binnen 6 weken ontvangt de Raad conform de verordening een schriftelijke reactie van het college. Wij zijn de afgelopen periode meerdere malen geconfronteerd met regionale adviesaanvragen. Meestal neemt Zwolle het voortouw. Het is niet helder waar deze adviesaanvragen vandaan komen en in hoeverre de gemeente Ommen ook beschikt over deze informatie. De Raad vindt het noodzakelijk dat de procedure ten aanzien van deze regionale aanvragen helder wordt zodat de werkwijze hierop kan worden ingericht. Financiering: De huidige financiering van de Raad is onvoldoende duidelijk. Helder is dat de basis wordt gevormd door de vrijwilligers vergoedingen die worden verstrekt aan de leden van de Raad. Tevens worden er vergoedingen betaald aan de leden van de respectievelijke clusters. Het is onduidelijk waar deze vergoeding ontstaan is en waarom deze vergoeding wordt verstrekt.
Het is ook vreemd dat de clusters in aantallen leden op geen enkele wijze genormeerd zijn.
3
De vergoedingen worden door de gemeente rechtstreeks betaald aan de respectievelijke rechthebbenden via de rekening van het vertegenwoordigende lid in de raad. Voor de rest van de begroting moet een subsidieaanvraag worden gedaan met de noodzakelijke onderbouwing. De begroting van de Adviesraad zal vanaf 2021 naast de vrijwilligers vergoedingen voor de leden gebaseerd zijn op kosten die worden gemaakt in het kader van activiteiten die gericht zijn op het optimaal laten functioneren van de Raad. De eerdergenoemde werkgroepen maken plannen voor het begrotingsjaar met een daaraan gekoppelde financiële onderbouwing. De huidige clusters kunnen via deze werkgroepen activiteiten met kosten aangeven die zij in het betreffende financiële jaar willen uitvoeren in het kader van het takenpakket van de Adviesraad. De Raad kan daar gezamenlijk over oordelen en de kosten bij acceptatie meenemen in de begroting van de Raad. De Raad wil worden gefinancierd door de gemeente Ommen op basis van de begroting die jaarlijks aan het einde van het jaar zal worden ingediend (Budgetfinanciering). De Raad wil af van de regeling die in 2019 is ingesteld waarbij de Raad subsidie moet aanvragen voor de te maken kosten. Ook moet de huidige verwevenheid in financiering tussen de clusters en de Raad verdwijnen.
De clusters zijn onafhankelijke zelfstandig opererende instanties die op geen enkele wijze verantwoording hoeven af te leggen aan de Adviesraad. Vergoedingen voor clusterleden zullen vanaf 2021 geen onderdeel meer uitmaken van de begroting van de Raad. Voor financiering van een cluster zal een separaat gesprek noodzakelijk zijn met de gemeente. De perspectiefnota geeft naar de mening van de Raad hiertoe voldoende ruimte. De huidige abonnementen en lidmaatschappen zullen opnieuw op hun waarde worden beoordeeld. Hiertoe zullen de respectievelijke organisaties uit worden genodigd om helder te maken aan de Raad wat hun toegevoegde waarde is of kan zijn. Relatie gemeente: In zowel de verordening als in het huishoudelijk reglement wordt gesproken over de relatie tussen de gemeente en de Raad. In artikel 2.5 van de verordening staat dat de Raad onafhankelijk functioneert van de gemeente. Artikel 8.3 geeft aan dat er minimaal 4 keer bestuurlijk overleg moet zijn tussen wethouder en het Dagelijks Bestuur van de Adviesraad. In het huishoudelijk reglement art.2.2 staat dat de Raad zijn eigen agenda bepaald echter dat deze moet worden afgestemd met de wethouder van de gemeente. In artikel 2.5 staat dat desgewenst een vertegenwoordiger van de gemeente aanwezig is bij de vergaderingen.
De Raad vindt dat een goede relatie met de gemeente Ommen van groot belang is voor het functioneren van de Raad. Daarnaast wordt aangegeven dat er zeker behoefte bestaat om binnen de Raad te kunnen overleggen zonder aanwezigheid van vertegenwoordigers van de gemeente. Het DB van de Raad zal in het agendaoverleg met de gemeente de aanwezigheid van vertegenwoordigers van de gemeente bespreken en vaststellen. 4
5
6