6. Toelichting

Bestemmingsplan

Verzamelplan, Gemeente Ommen

Oktober 2021

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen”

Plannaam: Verzamelplan, Gemeente Ommen Plantype: Bestemmingsplan IMRO-nummer: NL.IMRO.0175.Verzameplan1bp001-vs01 Status: Vastgesteld Datum: Oktober 2021

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 4 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 5 PLANOLOGISCH REGIME ................................................................................................................................ 5 LEESWIJZER .............................................................................................................................................. 10

HOOFDSTUK 2 2.1 2.2

HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE PLANGEBIED ..................................... 11

HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE PLANGEBIED ................................................................................................. 11 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 15

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 3.1 3.2 3.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 18 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 19

HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 22 4.1 4.2

MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 23 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 26

HOOFDSTUK 5 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 28 5.1 5.2 5.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 28 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 28 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 30

HOOFDSTUK 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 32 HOOFDSTUK 7 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 33 7.1 7.2 7.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 33 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 33 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 33

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Het voorliggende verzamelplan heeft betrekking op een aantal locaties in het grondgebied van de gemeente Ommen. Een verzamelplan is een bestemmingsplan waarin meerdere locaties worden gebundeld. Het voorliggende bestemmingsplan omvat een aantal correcties van de geldende bestemmingsplannen. Onderstaand wordt kort op de betreffende ontwikkelingen per locatie ingegaan. In de planbeschrijving in hoofdstuk 3 wordt een uitgebreidere beschrijving van de ontwikkelingen gegeven. Ontwikkelingen per locatie Beerzerweg 35d De locatie aan de Beerzerweg 35d ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied”. Geconstateerd is dat in dit bestemmingsplan sprake is van een omissie tussen de recreatiebestemming en de daadwerkelijke situering van de recreatiewoning. De gronden ter plaatse van de Beerzerweg 35d zijn wel voorzien van de bestemming ‘Verblijfsrecreatie doeleinden recreatiewoning’ echter zijn deze niet juist neergelegd op de verbeelding van het geldende bestemmingsplan, terwijl dit wel de bedoeling is. Het is gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie en dus om de recreatiebestemming te verleggen zodat de recreatiewoning hierbinnen is gesitueerd. Oorspronkelijke situering ecoduct PIP N340/N48, t.h.v.

Bossteeg en Hessenweg West De locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” en het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48” van de provincie Overijssel. Het ecoduct is komen te vervallen in de plannen van de provincie, waardoor de oorspronkelijk geldende bestemmingen weer moeten gaan gelden. Het is daarom gewenst het plangebied aan weerzijden van de N48 haar oorspronkelijke bestemming terug te geven. Sportlaan ongenummerd, kadastraal nummer 1024 (gedeeltelijk) Aan de Arriërflier te Ommen staan enkele woningen. De ontsluiting van enkele van deze woningen ligt aan de achterzijde van deze woningen, ter plaatse van een groenbestemming welke uitkomt aan de Sportlaan. Aan de Sportlaan ongenummerd, ter plaatse van nummer 1024 (gedeeltelijk), specifiek de gronden ten zuiden van de Sportlaan, is het gewenst om een inrit te realiseren. Binnen de geldende bestemming ‘Groen’ is dit alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘ontsluiting’. Deze aanduiding ontbreekt echter op deze locatie. Het is wenselijk ter plaatse echter één inrit toe te staan ten bate van de ontsluiting van woningen. Het is daarom gewenst om ter plaatse van voorgenoemd kadastrale perceel de aanduiding ‘ontsluiting’ op te nemen, om zo mogelijk te maken dat er een inrit kan worden gerealiseerd.

Koloniedijk 20, Vinkenbuurt De Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied”. Ter plaatse van deze locatie geldt een maatschappelijke bestemming. In de huidige situatie is er een reguliere woning (nummer 20) aanwezig, welke formeel nog een bedrijfswoning is ten behoeve van de maatschappelijke bestemming. Er is feitelijk echter geen sprake van bewoning ten behoeve van de maatschappelijke functie, waardoor de bestemming niet meer passend is voor deze locatie. Daartoe wil de gemeente Ommen de geldende bestemming ter plaatse van de woning wijzigen naar een meer passende bestemming ‘Wonen’. Hiertoe is een bestemmingsplanherziening benodigd. Benadrukt wordt dat het voormalige buurthuis (nummer 22) behouden blijft en ook de maatschappelijke bestemming behoudt, overeenkomstig de huidige situatie. Samenvattend De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. In paragraaf 1.4 wordt hier nader op ingegaan. Gelet op het vorenstaande is een BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld bestemmingsplanherziening vereist. Voorliggend verzamelplan bundelt de verschillende ontwikkelingen en voorziet in een passend juridisch-planologisch kader om de verschillende ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarbij voorziet het voorliggende verzamelplan in een aantal correcties waarbij de juridisch-planologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke en/of vergunde situatie. Aangetoond zal worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied omvat 4 ontwikkelingen waarbij 4 locaties zijn betrokken, namelijk; 1. 2. 3. 4.

Beerzerweg 35d te Beerze; Oorspronkelijke situering ecoduct PIP N340/N48, t.h.v. Bossteeg en Hessenweg West; Sportlaan ongenummerd, kadastraal nummer 1024 (gedeeltelijk) te Ommen; Koloniedijk 20, Vinkenbuurt.

De bovengenoemde locaties liggen in zowel in de bebouwde kom als ook in het buitengebied van de gemeente Ommen.

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0175.Verzameplan1bp001-vs01) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Planologisch regime

1.4.1

Algemeen

In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de geldende bestemmingsplannen per locatie. Bestemmingsplan Ommen Bestemmingsplan Buitengebied

Vaststellingsdatum 23 maart 2010

Ommen Oost, Boerenerven

3 juli 2014

Locatie(s) • Beerzerweg 35d, Beerze * • Oorspronkelijke situering ecoduct PIP N340/N48, t.h.v. Bossteeg en Hessenweg West* + ** • Koloniedijk 20, Vinkenbuurt * • Sportlaan ong., Ommen *

* Ter plaatse van deze locaties geldt tevens het bestemmingsplan “Facetherziening parkeren Ommen”. Het gaat hierbij om toevoeging van parkeerregels gebaseerd op de "Parkeernormennota Ommen". ** Ter plaatse van deze locatie geldt momenteel eveneens het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48”.

Hierna wordt per ontwikkeling en de daarbij betrokken locatie(s), ingegaan op de ter plaatse geldende (dubbel)bestemming(en) en gebiedsaanduiding(en).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld 1.4.2

Beerzerweg 35d

1.4.2.1 Bestemmingsomschrijving Op basis van het geldend bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” zijn de gronden ter plaatse van de locatie aan de Beerzerweg 35d voorzien van de bestemming ‘Verblijfsrecreatieve doeleinden’. Daarnaast geldt de aanduiding ‘VcRw’ welke toestaat dat er ter plaatse een recreatiewoning aanwezig is. In afbeelding 1.1 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan weergegeven, waarin de locatie is aangegeven met de rode contour. Opgemerkt wordt dat het voornemen alleen ziet op de aanwezige recreatiewoning (en hiermee alleen op het verschuiven van de recreatiebestemming en niet op het wijzigen van de omliggende natuurbestemming). Met het verschuiven van de recreatiebestemming wordt geschoven binnen de natuurbestemming.

Afbeelding 1.1

Uitsnede geldend bestemmingsplan Beerzerweg 35d (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2.2 Strijdigheid De locatie aan de Beerzerweg 35d kent een omissie tussen de recreatiebestemming en de daadwerkelijke situering van de recreatiewoning, aangezien deze bestemming niet juist is neergelegd op de verbeelding van het geldende bestemmingsplan, terwijl dit wel de bedoeling is. Het is gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie en dus om de recreatiebestemming te verleggen zodat de recreatiewoning hierbinnen is gesitueerd. Voor het overige blijven de regels van het geldende bestemmingsplan van toepassing. 1.4.3

Oorspronkelijke situering ecoduct PIP N340/N48, t.h.v. Bossteeg en Hessenweg West

1.4.3.1 Bestemmingsomschrijving Op basis van het geldend bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” zijn de gronden ter plaatse van deze locatie voorzien van de bestemming ‘Agrarische doeleinden’ en ‘Landschapselement’. Tevens gelden er gedeeltelijk een dubbelbestemming inzake archeologie en een hoogspanningsleiding. Op basis van

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48” geldt de bestemming ‘Natuur’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van natuur – ecoduct’ en ‘Waarde – Archeologie’. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” weergegeven, omdat de oorspronkelijke bestemming in het kader van deze ontwikkeling relevant is, waarin de locatie is aangegeven met de rode contour. Opgemerkt wordt dat het voornemen alleen ziet op het terugbrengen van de oorspronkelijk geldende bestemmingen binnen het plangebied en niet op het wijzigen van deze oorspronkelijke bestemming.

Afbeelding 1.2

Uitsnede geldend bestemmingsplan t.h.v. ecoduct N340/N48 (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.3.2 Strijdigheid De locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” en het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48” van de provincie Overijssel. Het ecoduct is komen te vervallen in de plannen van de provincie, waardoor de oorspronkelijk geldende bestemmingen weer moeten gaan gelden. Het is daarom gewenst het plangebied aan weerzijden van de N48 haar oorspronkelijke bestemming terug te geven. Hierbij worden de bestemmingsregels en de bestemmingen zoals oorspronkelijk geldend (dus voor het provinciale inpassingsplan) weer van toepassing. 1.4.4

Sportlaan ong., Ommen

1.4.4.1 Bestemmingsomschrijving Op basis van het geldend bestemmingsplan “Ommen Oost, Boerenerven” zijn de gronden ter plaatse van de locatie aan de Sportlaan ongeveer in Ommen voorzien van de bestemming ‘Groen’. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan weergegeven, waarin de locatie is aangegeven met de rode contour.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

Afbeelding 1.3

Uitsnede geldend bestemmingsplan Sportlaan ong., Ommen (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor met name groenvoorzieningen maar ook voor water en waterretentievoorzieningen, speelvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen en fiets- en voetpaden. Dit met bijbehorende bouwwerken, voorzieningen en (on)bebouwde gronden. Ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting' is een inrit toegestaan, met dien verstande dat per aanduidingsvlak ten hoogste 1 inrit is toegestaan met een maximum breedte van 5 m. 1.4.4.2 Strijdigheid Aan de Arriërflier te Ommen staan enkele woningen. De ontsluiting van enkele van deze woningen ligt aan de achterzijde van deze woningen, ter plaatse van een groenbestemming welke uitkomt aan de Sportlaan. Aan de Sportlaan ongenummerd, ter plaatse van nummer 1024 (gedeeltelijk), specifiek de gronden ten zuiden van de Sportlaan, is het gewenst om een inrit te realiseren. Binnen de geldende bestemming ‘Groen’ is dit alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘ontsluiting’. Deze aanduiding ontbreekt echter op deze locatie. Het is wenselijk ter plaatse echter één inrit toe te staan ten bate van de ontsluiting van woningen. Het is daarom gewenst om ter plaatse van voorgenoemd kadastrale perceel de aanduiding ‘ontsluiting’ op te nemen, om zo mogelijk te maken dat er een inrit kan worden gerealiseerd. Voor het overige blijven de regels van het geldende bestemmingsplan van toepassing. 1.4.5

Koloniedijk 20, Vinkenbuurt

1.4.5.1 Bestemmingsomschrijving Op basis van het “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” zijn de gronden ter plaatse van de locatie aan de Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt voorzien van de bestemming ‘Maatschappelijke doeleinden zonder subbestemming (M)’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan weergegeven, waarin de locatie is aangegeven met de rode contour.

Afbeelding 1.4

Uitsnede geldende bestemmingsplannen Koloniedijk 20, Vinkenbuurt (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De gronden welke bestemd zijn als “Maatschappelijke doeleinden zonder subbestemming (M)” zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor het wonen in een dienstwoning inclusief het gebruik van tuinen en erven door een derde, ter plaatse van het perceel Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt. 1.4.5.2 Strijdigheid De Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt betreft een locatie waar een maatschappelijke bestemming geldt. In de huidige situatie is er een reguliere woning (nummer 20) aanwezig, welke formeel nog een bedrijfswoning is ten behoeve van de maatschappelijke bestemming. Er is feitelijk echter geen sprake van bewoning ten behoeve van de maatschappelijke functie, waardoor de bestemming niet meer passend is voor deze locatie. Hiervan is het gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen me de feitelijke situatie. Daartoe wil de gemeente Ommen de geldende bestemming ter plaatse van de woning wijzigen naar een meer passende bestemming ‘Wonen’. Hiertoe is een bestemmingsplanherziening benodigd. Benadrukt wordt dat het voormalige buurthuis (nummer 22) behouden blijft en ook de maatschappelijke bestemming behoudt, overeenkomstig de huidige situatie. 1.4.6

Conclusie

Om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken is een herziening van de geldende bestemmingsplannen vereist. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. In voorliggende plantoelichting wordt aangetoond dat de ontwikkelingen in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige en gewenste situatie in het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Ommen beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in op het vooroverleg, de inspraak en zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE PLANGEBIED

In dit hoofdstuk wordt per ontwikkeling en de daarbij betrokken locatie(s), ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Alle ontwikkelingen worden separaat behandeld.

2.1

Huidige en gewenste situatie plangebied

2.1.1

Beerzerweg 35d

2.1.1.1 Huidige situatie De locatie aan de Beerzerweg 35d betreft een recreatiewoning, gelegen in een groene omgeving met veel natuur. De locatie ligt ten (zuid)westen van de kern Marienberg en ten oosten van de kern Beerze, in het buitengebied van de gemeente Ommen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende woonerven, recreatiewoningen- en parken, agrarische bedrijven en veel al agrarische cultuurgronden en natuur-bosgronden. De locatie ligt omsloten in een bos-natuurgebied, met aan de noordzijde de Beerzerweg, aan de oostzijde de N36 (Twentseweg), aan de zuidzijde de spoorlijn Zwolle-Emmen en aan de oostzijde bos- natuurgronden. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Beerzerweg 35d is weergegeven in afbeelding 2.1.

Afbeelding 2.1

Ligging en huidige situatie locatie Beerzerweg 35d (Bron: PDOK)

2.1.1.2 Gewenste situatie De locatie ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied”. Geconstateerd is dat in dit bestemmingsplan sprake is van een omissie tussen de recreatiebestemming en de daadwerkelijke situering van de recreatiewoning. De gronden ter plaatse van de Beerzerweg 35d zijn wel voorzien van de bestemming ‘Verblijfsrecreatie doeleinden recreatiewoning’ echter zijn deze niet juist neergelegd op de verbeelding van het geldende bestemmingsplan, terwijl dit wel de bedoeling is.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld Het is gewenst om de juridisch-planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie en dus om de recreatiebestemming te verleggen zodat de recreatiewoning hierbinnen is gesitueerd. 2.1.2

Oorspronkelijke situering ecoduct PIP N340/N48, t.h.v. Bossteeg en Hessenweg West

2.1.2.1 Huidige situatie De locatie aan weerszijden van de N48 betreft een voormalig beoogde locatie voor een ecoduct. Dit betrof een provinciaal plan, maar deze situering van dit ecoduct op deze locatie is uiteindelijk niet doorgegaan. Het plangebied gelegen in een groene omgeving met veel natuur. De locatie ligt ten westen van de kern Ommen aan de N48, in het buitengebied van de gemeente Ommen. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door de naastgelegen N48. Daarnaast liggen in de wijde omgeving verspreid liggende woonerven, agrarische bedrijven en veel al agrarische cultuurgronden en natuur-bosgronden. De locatie ligt omsloten aan weerzijden van de N48, met aan de oostelijke zijden voornamelijk agrarische cultuurgronden en aan de zuidelijke zijde bos- en natuurgronden en daarna agrarische bedrijvigheid. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de N48 is weergegeven in afbeelding 2.2.

Afbeelding 2.2

Ligging en huidige situatie locatie Beerzerweg 35d (Bron: PDOK)

2.1.2.2 Gewenste situatie De locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” en het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48” van de provincie Overijssel. Het ecoduct is komen te vervallen in de plannen van de provincie, waardoor de oorspronkelijk geldende bestemmingen weer moeten gaan gelden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld Het is daarom gewenst het plangebied aan weerzijden van de N48 haar oorspronkelijke bestemming terug te geven. Hierbij worden de bestemmingsregels en de bestemmingen zoals oorspronkelijk geldend (dus voor het provinciale inpassingsplan) weer van toepassing. 2.1.3

Sportlaan ongenummerd, kadastraal nummer 1024 (gedeeltelijk)

2.1.3.1 Huidige situatie Aan de Sportlaan ongenummerd, kadastraal nummer 1024 (gedeeltelijk) is een onbebouwd perceel aanwezig. De locatie ligt op ongeveer 1,5 kilometer ten noordenoosten van de kern Ommen (tegen de bebouwde kom aan) aan de rand van Ommen, nabij de sportvelden en de gerealiseerde woningen uit het bestemmingsplan ‘Ommen Oost, Boerenerven’. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende woonerven, sportvelden, de infrastructuur en de groen-natuurgronden met daarbij eveneens enkele agrarische cultuurgronden. De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door de Sportlaan. Aan de oost- en zuidzijde zijn woonpercelen gesitueerd. Aan de westzijde liggen sportvelden. Het perceel is onbebouwd en groen ingericht door middel van grasland. Er is geen sprake van verharding. De ligging en de huidige situatie van de locatie aan de Sportlaan is weergegeven in afbeelding 2.3.

Afbeelding 2.3

Ligging en huidige situatie locatie Sportlaan ong. (Bron: PDOK)

2.1.2.2 Gewenste situatie Aan de Arriërflier te Ommen staan enkele woningen. De ontsluiting van enkele van deze woningen ligt aan de achterzijde van deze woningen, ter plaatse van een groenbestemming welke uitkomt aan de Sportlaan (plangebied). Aan de Sportlaan ongenummerd, ter plaatse van nummer 1024 (gedeeltelijk), specifiek de gronden ten zuiden van de Sportlaan, is het gewenst om een inrit te realiseren. Binnen de geldende bestemming ‘Groen’ is dit alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘ontsluiting’. Deze aanduiding ontbreekt echter op deze locatie. Het is wenselijk ter plaatse echter één inrit toe te staan ten bate van de ontsluiting van woningen. Het is daarom gewenst om ter plaatse van voorgenoemd kadastrale perceel de aanduiding ‘ontsluiting’ op te nemen, om zo mogelijk te maken dat er een inrit kan worden gerealiseerd. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld 2.1.4

Koloniedijk 20, Vinkenbuurt

2.1.4.1 Huidige situatie Aan de Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt geldt een maatschappelijke bestemming. In de huidige situatie is er een reguliere woning (nummer 20) aanwezig, welke formeel nog een bedrijfswoning is ten behoeve van de maatschappelijke bestemming. Er is feitelijk echter geen sprake van bewoning ten behoeve van de maatschappelijke functie. Benadrukt wordt dat het voormalige buurthuis (nummer 22) behouden blijft en ook de maatschappelijke bestemming behoudt, overeenkomstig de huidige situatie. Deze valt dus buiten de beoogde ontwikkeling. De locatie ligt op in de buurtschap Vinkenbuurt in het buitengebied van de gemeente Ommen. Het perceel van de woning is 412 m² en is qua situering op korte afstand gelegen van Zwolle, Ommen en Nieuwleusen. Vinkenbuurt is het meest noordelijk gelegen buurtschap van de gemeente Ommen. Het plangebied ligt in agrarisch gebied met veel landerijen en op steenworp afstand van diverse natuurgebieden, zoals het Reestdal. De ruimtelijke structuur wordt met name bepaald door verspreid liggende agrarische bedrijfspercelen, woonpercelen en agrarische cultuurgronden. De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door de oorspronkelijke maatschappelijke bestemming en het voormalige buurthuis (welke behouden blijft en geen bestemmingstransformatie begaat). Aan de oostzijde is een grasperceel/agrarische cultuurgrond aanwezig.

Aan de zuidzijde is de Koloniedijk gelegen en aan de zuidzijde is eveneens sprake van agrarische cultuurgrond. Op het perceel is een woning met daarbij een bijgebouw aanwezig. Daarnaast zijn de gronden tussen de bebouwing verhard. Voor het overige zijn de gronden onverhard en in gebruik als tuin. De ligging en de huidige situatie van de locatie is weergegeven in afbeelding 2.4.

Afbeelding 2.4

Ligging en huidige situatie locatie Koloniedijk 20 (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld 2.1.4.2 Gewenste situatie De Koloniedijk 20 te Vinkenbuurt ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied”. Ter plaatse van deze locatie geldt een maatschappelijke bestemming. In de huidige situatie is er een reguliere woning (nummer 20) aanwezig, welke formeel nog een bedrijfswoning is ten behoeve van de maatschappelijke bestemming. Er is feitelijk echter geen sprake van bewoning ten behoeve van de maatschappelijke functie, waardoor de bestemming niet meer passend is voor deze locatie. Daartoe wil de gemeente Ommen de geldende bestemming ter plaatse van de woning wijzigen naar een meer passende bestemming ‘Wonen’. Hiertoe is een bestemmingsplanherziening benodigd. Benadrukt wordt dat het voormalige buurthuis (nummer 22) behouden blijft en ook de maatschappelijke bestemming behoudt, overeenkomstig de huidige situatie.

2.2

Verkeer en parkeren

2.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de mogelijke extra verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiervoor kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (oktober 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. 2.2.2

Uitgangspunten

Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • •

verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Ommen, Bron: CBS Statline); stedelijke zone: nabij bebouwde kom als ook buitengebied;

Opgemerkt wordt dat het voorliggende verzamelplan betrekking heeft op meerdere locaties/ontwikkelingen in het grondgebied van de gemeente Ommen. Er wordt beknopt ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren. 2.2.3

Verkeer en parkeren

De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in overeenstemming met de ter plaatse geldende bestemmingsplannen, daarom is voor de betrokken locaties een bestemmingsplanherziening vereist. Daarbij voorziet het voorliggende verzamelplan in een aantal reparaties van omissies waarbij de juridischplanologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke en/of vergunde situatie. De voorgenomen ontwikkelingen (verschuiven bestemming recreatiewoning, het terugbrengen van een oorspronkelijke bestemming ter plaatse van een niet gerealiseerd ecoduct, het toestaan van een inrit en transformatie naar een meer passende woonbestemming) resulteren op zich zelf staand niet in een verhoogde parkeerbehoefte of verkeersgeneratie. Het parkeren zal overeenkomstig de huidige situatie (indien van toepassing) op de betrokken locaties plaatsvinden op het eigen erf. Hier is, gelet op de omvang van de percelen ruim voldoende ruimte voor. Daarnaast is er wat betreft het aspect verkeersgeneratie dan ook geen sprake van een (onevenredige) toename van het aantal verkeersbewegingen. De omliggende wegen nabij de plangebieden zijn in voldoende mate ingericht om de bestaande als toekomstige verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te wikkelen. Gelet op het vorenstaande wordt het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald in de verbeelding en in de regels. Opgemerkt wordt dat het voorliggende verzamelplan betrekking heeft op meerdere locaties in het grondgebied van de gemeente Ommen. Uitsluitend daar waar relevant worden de locaties getoetst aan het beleid.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Ruimte Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

3.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 3.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

2.

3.

4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven.

Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op de ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 3.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

3.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´

3.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Voorliggend bestemmingsplan kent geen nationale belangen welke in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Daarnaast is de Ladder voor duurzame verstedelijking gelet op de aard en kleinschalige omvang niet van toepassing. Het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau staat de ontwikkeling niet in de weg. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

3.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 3.2.1

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten, waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

In dit paraplubestemmingsplan is een juridisch-planologische regeling voor enkele concrete ontwikkelingen opgenomen. De voorgenomen ontwikkelingen waren niet in overeenstemming met de ter plaatse geldende bestemmingsplannen, waardoor een bestemmingsplanherziening is vereist. Voorliggend verzamelplan bundelt deze vier ontwikkelingen en voorziet daarbij in een passend juridisch-planologisch kader om de verschillende ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarbij voorziet het voorliggende verzamelplan ook in reparaties van omissies waarbij de juridisch-planologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke en/of vergunde situatie. Het provinciale beleid zoals opgenomen in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening is van een dusdanig abstractieniveau dat concrete beleidskaders voor dit soort ontwikkelingen niet aanwezig zijn. Daarnaast vormen de ontwikkelingen geen belemmering voor de in de omgevingsverordening genoemde aspecten zoals natuur en water. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van deze toelichting. Ten aanzien van de locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct wordt opgemerkt dat deze ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Ommen Bestemmingsplan Buitengebied” en het “Provinciaal Inpassingsplan N340 / N48” van de provincie Overijssel.

Het ecoduct is echter komen te vervallen in de plannen van de provincie, waardoor de oorspronkelijk geldende bestemmingen weer moeten gaan gelden. Dit is ook zo afgestemd tussen de gemeente Ommen en de provincie Overijssel en de betrokken grondeigenaren. Het is daarom gewenst het plangebied aan weerzijden van de N48 haar oorspronkelijke bestemming terug te geven. Hierbij worden de bestemmingsregels en de bestemmingen zoals oorspronkelijk geldend (dus voor het provinciale inpassingsplan) weer van toepassing. Het provinciale beleid staat deze concrete ontwikkeling niet in de weg. Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkelingen in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Toekomstvisie “Het Ommer Motief”

3.3.1.1 Algemeen Het Ommer Motief bevat de strategische koers van de gemeente Ommen tot en met 2020. Deze toekomstvisie is vastgesteld door de raad op 18 december 2008. Het Ommer Motief is samen met bewoners, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven opgesteld. Het doel van Het Ommer Motief is om een betekenisvol kader te bieden dat mede richting geeft aan de besluiten en het handelen van de gemeente, maar dat ook bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties prikkelt tot het (mede) ontwikkelen en uitvoeren van plannen. 3.3.1.2 Toekomstperspectief Ommen zet in op ontwikkeling op basis van haar sterke en kenmerkende kwaliteiten, het groene en gastvrije toeristische karakter. Een plek waar het aangenaam wonen en verblijven is. Deze kernkwaliteiten vormen het fundament voor nieuwe ontwikkelingen. Eén en ander is uitgewerkt in een aantal speerpunten, te weten: leven, wonen, werken en landschap. Met betrekking tot voorliggend bestemmingsplan zijn de thema’s ‘wonen’ en ‘landschap’ van belang. Wonen In 2020 biedt Ommen volop ruimte om te wonen. Ruimtelijk zet Ommen in op campusachtige ontwikkelingen met nieuwe woningen in een groene setting. Streefbeeld is een zo evenwichtig mogelijke bevolkingsopbouw, zonder dat de gemeente de kop in het zand steekt voor de gevolgen van ontgroening en vergrijzing.

Het ingezette woningbouwbeleid voor starters en senioren wordt voortgezet. Dat betekent doelgroepneutrale en levensloopbestendige woningen nabij voorzieningen, zowel in het bereikbare als het luxe segment. Ook wordt door het aanbieden van woningen in een aantrekkelijke omgeving geïnvesteerd in het behouden en aantrekken van jonge gezinnen. Voorzieningen als sport, kinderopvang en onderwijs ondersteunen het woningbouwbeleid. Landschap Het Ommer landschap vormt een kwalitatief toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen. Het gaat om een goede balans tussen ruimte voor landbouw, toerisme & recreatie, water en natuur. Door een slimme wisselwerking tussen deze functies ontstaat letterlijk ruimte voor nieuwe ontwikkeling en kwaliteitsversterking. 3.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Toekomstvisie “Het Ommer Motief” Wanneer de gewenste ontwikkelingen wordt getoetst aan het bovenstaande, wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling aansluit bij de gemeentelijke beleidsambities op het gebied van wonen (transformatie van een bedrijfswoning naar een reguliere woning, Koloniedijk 20). De overige ontwikkelingen zijn van dusdanig abstract niveau dat deze eveneens aansluiten de gemeentelijke ambities van de “Toekomstvisie Het Ommer Motief”. 3.3.2

Gemeentelijk Omgevingsplan Ommen (GOP)

3.3.2.1 Algemeen De gemeenteraad van Ommen heeft op 7 februari 2013 het Gemeentelijk Omgevingsplan Ommen (GOP) vastgesteld. Het GOP is tevens een structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het GOP wordt de missie uit het Ommer Motief concreet uitgewerkt. Het plan bundelt de ambities op alle voor het omgevingsbeleid relevante beleidsterreinen: sociaal, economisch en fysiek.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld 3.3.2.2 Ambities GOP In het GOP gaat uit van de kernambitie uit het Ommer Motief. De kernambitie luidt: “Ommen ontwikkelt zich op duurzame wijze en uitgaande van haar kernkwaliteiten, tot een groene, gastvrije en geïnspireerde verblijfsgemeente. Een leefbare gemeente voor iedereen die er woont, werkt of recreëert.” In het omgevingsplan worden om dit te bereiken bewuste keuzes gemaakt op sociaal-maatschappelijk, economisch en fysiek ruimtelijk gebied. Keuzes die er op zijn gericht de ambities en het streefbeeld uit het Ommer Motief te realiseren. De kernambitie uit het Ommer Motief wil Ommen realiseren door op duurzame wijze in te zetten op het behouden en versterken van haar ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid. Rekening houdende met en anticiperende op lokale, landelijk en internationale trends en ontwikkelingen, brengt dit een groot aantal opgaven met zich mee. De kernambitie van Ommen is vertaald in meerdere thematische beleidsambities. Per invalshoek zijn de beleidsambities zoveel mogelijk geïntegreerd en gebundeld in de volgende drie centrale thema’s (3-P’s): • • •

Welzijn en leefbaarheid (People) Thema’s: Wonen / Onderwijs / Veiligheid, gezondheid, zorg, sport en cultuur Welvaart en economie (Prosperity) Thema’s: Bedrijvigheid en voorzieningen / Landbouw / Recreatie en toerisme Omgevingskwaliteit (Planet) Thema’s: Milieu, klimaat en duurzaamheid en openbare ruimte / Natuur, landschap, water en erfgoed/ Infrastructuur, verkeer en vervoer en bereikbaarheid

In het voorliggende geval zijn name de thema’s “Natuur en Landschap” en “Wonen” van belang. Op deze thema’s wordt hierna ingegaan. 3.3.2.3 Natuur en Landschap De gemeente heeft de ambitie om de landschappelijke kwaliteiten en de verscheidenheid van de daarbinnen aanwezige ecologische waarden, te behouden, te beschermen en waar mogelijk te versterken. De gemeente streeft er daarbij naar om het landschap beleefbaar en toegankelijk te houden voor bewoners en toeristen. Het op duurzame wijze versterken van de omgevingskwaliteit is een belangrijke drijfveer bij het toestaan van ontwikkelruimte aan de actoren, die binnen dit landschap actief zijn en voor een belangrijk deel het landschap vorm hebben gegeven en ook nu nog vormgeven. 3.3.2.4 Wonen De ambities voor het gemeentelijk woonbeleid zijn: •

•

•

Vraag gestuurd huisvesten: het aanbod aan woningen is niet langer het uitgangspunt, maar de vraag van de (toekomstige) bewoners, die gemiddeld steeds ouder worden. Mensen moeten zich zelf verantwoordelijk voelen voor hun eigen woon- en leefsituatie en de gemeente wil dat faciliteren; Evenwichtige leeftijdsopbouw: voorkomen moet worden dat Ommen op enig moment nog vrijwel uitsluitend bestaat uit ouderen. Dit is niet goed voor de leefbaarheid en voor het draagvlak van voorzieningen. Daarnaast zijn er jongeren nodig om de ouderen een goed woongenot te bieden (door bijvoorbeeld in winkels te werken en zorg aan huis te bieden). Daarom streeft de gemeente naar een evenwichtige leeftijdsopbouw; Streven naar een duurzame gemeente en samenleving: het gemeentebestuur heeft grote aandacht voor duurzaamheid (duurzame woningen qua materiaalgebruik, CO 2-uitstoot en energiehuishouding) en wil stimuleren dat ouderen zo lang mogelijk in hun eigen, vertrouwde woning kunnen blijven wonen.

3.3.2.5 Gebiedsgericht deel: Buitengebied Het gedifferentieerd naar deelgebieden ontwikkelruimte bieden aan de landbouw, landgoederen, recreatiebedrijven en andere partijen die in het buitengebied actief zijn, kent als uitgangspunt dat in het hele buitengebied de ruimte voor nieuwe woningen (inclusief woningen voor woon-zorg combinaties) en bedrijvigheid zeer beperkt is. Nieuwe woningen zijn uitsluitend mogelijk in het kader van de Ruimte voor BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld Ruimte regeling (Rood voor Rood), rood voor groen strategie, of als onderdeel van het duurzaam in standhouden van landgoederen. Beperkt kan, in vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen en binnen de kaders van de sturingsfilosofie, ruimte worden geboden aan de ontwikkeling van nieuwe, bij voorkeur innovatieve, startende bedrijvigheid (kraamkamerfunctie). Daarnaast wordt enige ontwikkelruimte aan bedrijvigheid geboden in de nieuw te ontwikkelen kernrandzones. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen binnen de kaders van de sturingsfilosofie. Op beperkte schaal wordt er ruimte geboden aan de Rood voor Rood regeling en Rood voor Groen ontwikkeling. Dit betreft onder meer het hergebruik van bestaande agrarische bedrijfsgebouwen en de ontwikkeling van knooperven. Praktisch betekent dit dat er gemiddeld ruimte is voor de realisatie van slechts enkele woningen per jaar in het buitengebied. 3.3.2.6 Toetsing van het initiatief aan het “Gemeentelijk Omgevingsplan Ommen” Wanneer de gewenste ontwikkelingen wordt getoetst aan het bovenstaande beleid, wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling aansluit bij de gemeentelijke beleidsambities op het gebied van wonen (transformatie van een bedrijfswoning naar een reguliere woning, Koloniedijk 20).

De overige ontwikkelingen zijn van dusdanig abstract niveau dat deze eveneens aansluiten de gemeentelijke ambities uit het “Gemeentelijk Omgevingsplan Ommen”. Voorliggend verzamelplan bundelt slechts de verschillende ontwikkelingen. Daarbij voorziet het voorliggende verzamelplan in een aantal reparaties van omissies waarbij de juridisch-planologische situatie in overeenstemming wordt gebracht met de feitelijke en/of vergunde situatie. Ten aanzien van de concrete plangebieden kan worden gesteld dat de direct omwonenden vroegtijdig zijn geïnformeerd over dit bestemmingsplan, waarbij waar nodig initiatiefnemer in gesprek is geweest met de omwonenden. De locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct betreft een ecoduct welke is komen te vervallen in de plannen van de provincie, waardoor de oorspronkelijk geldende bestemmingen weer moeten gaan gelden. Dit is eveneens zo afgestemd tussen de provincie Overijssel, de gemeente Ommen en de betrokken grondeigenaren. Waar van toepassing is de reactie van de buurt op de plannen onverdeeld positief. In voorliggende plantoelichting blijkt dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de omgevingskwaliteit, leefbaarheid of duurzaamheid. 3.3.6

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

In dit paraplubestemmingsplan is een juridisch-planologische regeling voor enkele concrete plangebieden opgenomen. Het van toepassing zijnde gemeentelijk beleid staat dit niet in de weg en is waar nodig betrokken bij het opstellen van de regels van dit verzamel-bestemmingsplan. Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het (verzamel)bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een (paraplu)bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. Bij het beoordelen van milieu- en omgevingsaspecten wordt normaliter ingegaan op de volgende thema’s: geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, waterhuishouding, besluit m.e.r. en verkeer en parkeren. In voorliggend geval hoeven de aspecten bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, waterhuishouding en verkeer en parkeren niet nader onderzocht te worden. Dit vanwege het feit dat: •

•

•

• •

• •

het bepalen of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstig gebruik van de bodem alleen noodzakelijk is in situaties, waarin personen structureel en langdurig ter plaatse verblijven. Binnen de plangebieden (Beerzerweg 35d en Koloniedijk 20) wordt reeds legaal en vergund structureel langdurig verbleven. Het betreft een bestaande (dusdanig vergunde) recreatiewoning en een bestaande bedrijfswoning. Daarnaast is van bodemingrepen geen sprake. De ontwikkeling aan de Sportlaan ong. en de locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct betreft daarnaast geen ontwikkeling waardoor personen langdurig en structureel verblijven, een inrit voorziet slechts in legale verkeersafwikkelingsmogelijkheden, niet in een verblijfsfunctie. Voor wat betreft het voormalige ecoduct geldt dat de oorspronkelijke bestemmingen weer worden teruggeven aan deze locatie. Tot slot wordt een inrit niet aangemerkt als risicovolle activiteit voor de bodem (bodem); er wordt geconcludeerd dat voorliggend bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt welke worden aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen. Het betreffen reeds bestaande woningen en de ontwikkeling aan de Sportlaan ong. en op de locatie van het oorspronkelijk beoogde ecoduct betreft geen gevoelige ontwikkeling in het kader van de Wet Luchtkwaliteit.

Daarnaast hebben de ontwikkelingen geen negatieve gevolgen op de luchtkwaliteit (luchtkwaliteit). er is met voorliggend bestemmingsplan geen sprake is van de oprichting van nieuwe risicovolle inrichtingen. Uit raadpleging van de risicokaart blijkt dat zich in de directe omgeving van de plangebieden eveneens geen risicobronnen zich bevinden die een belemmering vormen voor het initiatief. Daarnaast is er planologisch gezien tevens geen sprake van het verhogen van de personendichtheid. Gelet daarop, vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor voorliggend plan (externe veiligheid); er is geen sprake van de oprichting van een geurgevoelig of geurbelastend object (geur); het in alle gevallen gaat om gebruik van de reeds bestaande (openbare) ruimte danwel ingerichte recreatie- of woonpercelen. Voor de aanleg van de inrit aan de Sportlaan ong. wordt gesteld dat er wel sprake is van toevoeging van verharding, maar niet van een dusdanige omvang of diepte dat deze ontwikkeling in het kader van ecologie relevant is. Daarbij zijn de gronden binnen dit plangebied groen ingericht en worden deze dusdanig intensief onderhouden en gemaaid dat er geen sprake is van relevante ecologische aspecten.

Tevens is er geen sprake van het kappen van bomen, dempen van watergangen of het slopen van gebouwen (ecologie); er geen sprake is van het slopen van monumenten en karakteristieke bebouwing of aantasting van andere cultuurhistorische waarden (cultuur); voor het voornemen zijn geen bodemingrepen nodig. Er is dan ook geen sprake van verstoring van eventueel aanwezige archeologische waarden. Voor de aanleg van de inrit aan de Sportlaan ong. wordt gesteld dat er wel sprake is van toevoeging van verharding, maar niet van een dusdanige omvang of diepte dat deze ontwikkeling in het kader van eventuele archeologische (verwachtings)waarden relevant is. In het kader van dit bestemmingsplan is geen nader onderzoek nodig. Overigens blijven (indien van toepassing) archeologische dubbelbestemmingen zoals opgenomen in de bestaande geldende plannen van overeenkomstige toepassing (archeologie);

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld •

•

het bestemmingsplan is vooral gericht op een passende regeling voor reeds bestaande situaties of het terugbestemmen van een oorspronkelijke situatie. Van een grote toename van verhard oppervlak is geen sprake. De aanleg van de inrit aan de Sportlaan is van dusdanige kleinschalige omvang dat deze in het kader van het aspect ‘water’ niet relevant is. Het bestemmingsplan heeft daarom geen negatieve invloed op de waterhuishouding; de ontwikkelingen zien niet op toename van verkeersbewegingen of toename van parkeerbehoefte. Er wordt gebruik gemaakt van bestaande parkeervoorzieningen. De ontwikkelingen brengen tevens de verkeersveiligheid en de toegankelijkheid voor hulpdiensten niet in gevaar. De ontwikkeling aan de Sportlaan ong. ziet juist in een verbetering van dit aspect middels de aanleg van een inrit voor de nabijgelegen woningen (verkeer en parkeren).

Het aspect milieuzonering en besluit m.e.r. is in het kader van deze ontwikkeling wel relevant. Hierna wordt nader op deze aspecten ingegaan.

4.1

Milieuzonering

4.1.1

Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: • •

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd. 4.1.2

Gebiedstypen

Volgens de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” dient eerst te worden beoordeeld of in de omgeving sprake is van een ‘rustige woonwijk’ of een ‘gemengd gebied’. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. In de VNG-uitgave wordt het buitengebied veelal gerekend tot een met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan “Verzamelplan, Gemeente Ommen” Vastgesteld De Koloniedijk 20 in Vinkenbuurt is gelegen in het buitengebied, waarbij ter plaatse sprake is van een zekere mate van functiemenging (wonen, maatschappelijke bestemmingen, agrarisch, cultuurgronden, infrastructuur naar omliggende plaatsen en bedrijvigheid e.d.). Gelet op het vorenstaande geldt ten aanzien van deze locatie dat er sprake is van een verhoogde milieubelasting. Daarom wordt uitgegaan van het omgevingstype ‘gemengd gebied’. Milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6