1. Oplegnotitie APV

Oplegnotitie APV gemeente Ommen Onderwerp: Alle wijzigingen inclusief toelichting (concept) Vergaderdatum Raad:

4 maart 2021

Opgesteld door Versie Datum stuk Beslispunten

Riet Padmos Concept 18 januari 2021 In te stemmen met de voorgestelde aanpassingen in de APV zoals in deze oplegnotitie voorgesteld.

Inleiding De Algemene Plaatselijke Verordening is een omvangrijk en ook juridisch stuk, daarom hebben we in deze oplegnotitie samengevat wat de nu voorgestelde wijzigingen zijn. In de bijlage wordt per artikel ingegaan op de afzonderlijke wijziging. Het is gebruikelijk dat een Algemene Plaatselijke Verordening (APV) periodiek wordt herzien. De APV van Ommen is voor het laatst in 2014 in zijn geheel herzien en in 2016, 2017 en 2018 is de APV op onderdelen aangepast. Nu ligt het voorstel voor om de APV weer in zijn geheel te herzien. Er zijn aanbevelingen ontvangen van het Regionaal Coördinatiepunt Integrale Veiligheid (het RCIV) IJsselland en het Aanjaagteam Ondermijning (valt onder het ministerie van Justitie en Veiligheid) om ondermijning via de APV aan te pakken. Deze zijn verwerkt in voorliggend voorstel. Daarnaast is er voor de voorgestelde wijziging, zoals gebruikelijk, gebruik gemaakt van de modelverordeningen van de VNG. Wijzigingen APV De voorgestelde wijzigingen zijn onderverdeeld in zes categorieën. Deze onderverdeling is ook terug te vinden in de bijlage. 1. Inhoudelijke wijzigingen 2. Aanpak ondermijning 3. Aanpak overlast en openbare orde 4. Specifieke bepalingen 5. Wet- en regelgeving/begripsbepalingen en technische aanpassingen 6. Aanpassing termijnen 1. Inhoudelijke wijzigingen In de APV sprake van een aantal voorgenomen inhoudelijke wijzigingen.

De actualisering is een gevolg van voorgestelde wijzigingen van de VNG die wij hebben ontvangen en ontwikkelingen die hebben plaatsgevonden. Voorbeelden hiervan zijn het toevoegen van de begripsbepaling ‘handelaar’ (artikel 2:66) en het vervangen van het zinsdeel ‘voor het publiek toegankelijke plaats’ door ‘een andere openbare plaats’ (artikel 2:74a).

1

2. Aanpak ondermijning Ondermijnende criminaliteit neemt vele vormen aan en kan lokaal zeer ontwrichtend zijn. In de strijd tegen ondermijning kan de bestuurlijke aanpak een belangrijke plaats innemen. Dit kan via de APV-artikelen. Hiermee kunnen we bestuurlijke barrières opbouwen tegen misstanden en illegale praktijken. Zo kunnen deze situaties zo veel mogelijk worden voorkomen of bestreden. Om ondermijning en een ‘waterbed-effect’ te voorkomen wordt in heel IJsselland voorgesteld in de APV artikelen op te nemen die zich richten tegen ondermijning. Het betreft artikelen die (nog) niet zijn doorgevoerd in de model-APV van de VNG, maar al wel worden gebruikt door een aantal gemeenten en zijn opgenomen in het “Overzicht juridische mogelijkheden APV, Gericht op voorkoming Ondermijning “ van het RCIV. Dit document is tot stand gekomen door een intensieve samenwerking van IJssellandse gemeenten en partners als het RIEC en de Politie. Voorbeelden van dergelijke APV-artikelen zijn exploitatievergunningen en andere vergunningen waarbij de mogelijkheid/verplichting bestaat om een Bibob onderzoek op te starten. Een ander voorbeeld is het verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties (artikel 2:50a). Hier gaat het om verboden motorbendes. Tot slot gaat het om bijvoorbeeld de bevoegdheid van de burgemeester tot sluiting van voor het publiek toegankelijke gebouwen (artikel 2:80).

3. Aanpak overlast en openbare orde Onder deze categorie komen een aantal artikelen terug die specifiek gericht zijn op de verstoring van de openbare orde of die te maken hebben met overlast in de openbare ruimte. Voorbeelden hiervan zijn het messenverbod (artikel 2:76a) en het lachgasverbod (artikel 2:48a). 4. Specifieke bepalingen In deze categorie worden de specifieke bepalingen benoemd, waarvan gebleken is dat deze nodig zijn gezien onder andere de huidige ontwikkelingen. Voorbeelden hiervan zijn het verbod ballonnen op te laten (artikel 4:9a) en het gebruik van het gemeentewapen(artikel 5:38 tot en met artikel 5:40). 5. Wet- en regelgeving/begripsbepalingen en technische aanpassingen Het overgrote deel van de wijzigingen is tekstueel of wetstechnisch van aard (redactionele verbeteringen). Voorbeelden hiervan zijn het aanpassen van begripsbepalingen conform de model-APV-verordening (artikel 2:34a) en de toevoeging van de mogelijkheid om beleidsregels op te stellen (artikel 5:18). 6. Aanpassing termijnen De artikelen waarin indieningstermijnen of beslistermijnen zijn opgenomen, zijn zoveel als mogelijk geuniformeerd. En ook is de terminologie gelijkgetrokken. Er wordt nu gesproken over werkdagen in plaats van dagen. Dit maakt het duidelijker voor de aanvragers.

Dit geldt voor de Algemene weigeringsgronden (artikel 1:8), Evenementenvergunning (artikel 2:25 lid 3) en Melding incidentele festiviteiten (artikel 4:3).

2

Bijlage: Artikelsgewijze toelichting per categorie

3