2 - UIT-21-12911 raadsinfobrief wijze van samenwerking Participatiewet

RAADSINFOBRIEF Aan de leden van de raad en de forumleden

Datum college Onderwerp

Ganzenmarkt 1 Postbus 354 7570 AJ Oldenzaal Telefoon (0541) 58 81 11 14+ netnummer 14 0541 E-mail info@oldenzaal.nl Internet www.oldenzaal.nl Bezoekadres Postadres

20 april 2021 Wijze van samenwerking Participatiewet

Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk

UIT-21-12911

Zaaknummer Behandeld door

Carlijn Kip 0653901367 Bijlage(n) 3

Telefoonnummer

Geachte leden van de raad en forumleden, In onze collegevergadering hebben wij gesproken over de wijze waarop wij vanaf 1 januari 2022 onze samenwerking in het kader van de Participatiewet met de gemeenten Dinkelland en Tubbergen vorm willen geven. Ons besluit In onze vergadering hebben we besloten om per 1 januari 2022 een dienstverleningsovereenkomst af te sluiten met de gemeente Dinkelland en Tubbergen voor de uitvoering van de backofficetaken in het kader van de Participatiewet. Daarnaast hebben we besloten om in het komende jaar de samenwerking verder uit te werken zodat vanaf 1 januari 2023 een gelijkwaardige samenwerking ontstaat met de gemeenten Dinkelland en Tubbergen door middel van horizontale samenwerking of de netwerkconstructie. Toelichting In december 2020 heeft het college een besluit genomen over de samenwerking in het kader van de Participatiewet, en met name de backoffice activiteiten, met de gemeente Dinkelland en Tubbergen. De backofficetaken voor de gemeente Dinkelland en Tubbergen worden momenteel uitgevoerd door middel van een samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Almelo. Deze samenwerkingsovereenkomst loopt af op 1 januari 2022.

Naar aanleiding van de opzegging van dit contract is, op basis van een bestuurlijke opdracht, een onderzoek uitgevoerd om te beoordelen of in de toekomst samen gewerkt kan worden, met de gemeente Dinkelland en Tubbergen, voor de uitvoering van de backoffice taken in het kader van de Participatiewet. Op basis van dit onderzoek is, gezien de overeenkomstige beleidsmatige accenten en de al bestaande samenwerking binnen Noordoost Twente, op 16 december 2020 besloten om de samenwerkingsvorm voor de uitvoering van de Participatiewet, en met name de backoffice activiteiten met de gemeente Dinkelland en Tubbergen, voor 1 juli 2021, verder uit te werken.

Datum 20 april 2021 Ons kenmerk UIT-21-12911 Paginanr. 2

Als vervolg op bovengenoemd besluit is door de drie gemeenten een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijke vormen van de samenwerking. Zie bijlage 1. Uit het onderzoek blijkt dat er vier mogelijke vormen van samenwerking worden onderkent, namelijk: de dienstverleningsovereenkomst; de horizontale samenwerking; de netwerkconstructie (of centrumgemeente), en de zelfstandige organisatie. Voor elk van deze vier vormen zijn de voor- en nadelen uitgewerkt en is een impactanalyse “hoog over” uitgevoerd waarbij de impact op drie niveaus beoordeeld is: politiek-bestuurlijk, organisatie breed en procesgericht. Dit overzicht is als bijlage (2) bij deze brief gevoegd. Bij de verdere uitwerking van de mogelijke samenwerkingsvorm zal een impactanalyse op procesniveau worden uitgevoerd waardoor een scherper beeld ontstaat op de haalbaarheid en de risico’s. Het onderzoek laat zien dat de dienstverleningsovereenkomst de meest lichte vorm van samenwerking is en de zelfstandige organisatie de meest verregaande vorm. Tevens blijkt uit het onderzoek dat de horizontale samenwerking en de netwerkconstructie inhoudelijk dicht tegen elkaar aan liggen. Het verschil ontstaat in de wijze waarop de samenwerking tot stand komt en juridisch geregeld wordt.

De horizontale samenwerking komt tot stand door middel van een overeenkomst en de netwerkconstructie is gebaseerd op de Wet gemeenschappelijke regelingen (art. 8 lid 4). Uitkomsten onderzoek vorm samenwerking gemeenten Dinkelland, Oldenzaal en Tubbergen In bijlage 1, waarin nader ingegaan wordt op de uitkomsten van het onderzoek is allereerst onderzocht welke samenwerking de drie gemeenten nastreven. Uit de besluiten van de drie colleges in december 2020 kan worden afgeleid dat er bij de uitvoering van de Participatiewet wordt gestreefd naar een gelijkwaardige samenwerking tussen de drie gemeenten. Afweging op de 4 samenwerkingsvormen In de bijlage (1) wordt vervolgens een afweging gemaakt welke samenwerkingsvormen het best passen bij de gelijkwaardige samenwerking die de drie gemeenten nastreven. Uit het onderzoek blijkt dat de dienstovereenkomst feitelijk geen samenwerking is en dat de zelfstandige organisatie op dit moment, gezien de ervaring van de drie gemeenten hiermee, politiek-bestuurlijk een stap te ver is. Geconcludeerd wordt dat, gezien de besluiten van de drie colleges in december 2020, de horizontale samenwerking of de netwerkconstructie het best passend is bij de samenwerking die de drie gemeenten nastreven. De bestuurlijke afstemming over de gelijkwaardige samenwerking tussen de drie gemeenten vraagt tijd en energie.

Daarnaast dient er vorm te worden gegeven aan de gezamenlijke backoffice en binnen de gemeente Dinkelland en Tubbergen ook aan de Frontoffice. Om die reden wordt voorgesteld een tussenstap te maken in de samenwerking. Per 1 januari 2022 sluiten we, voor de duur van één jaar, een dienstverleningsovereenkomst af met de gemeente Dinkelland en Tubbergen voor de uitwerking van de backoffice taken in het kader van de Participatiewet. Hierdoor kan de aandacht volledig gericht worden op de migratie van de backoffice taken van de gemeente Almelo naar de gemeente Oldenzaal en is er het komende jaar tijd om de horizontale samenwerking of de netwerkconstructie met de gemeente Dinkelland en Tubbergen verder uit te werken.

Datum 20 april 2021 Ons kenmerk UIT-21-12911 Paginanr. 3

In het vorige onderzoek is gebleken dat de uitvoering van de backoffice taken van de gemeente Dinkelland en Tubbergen begroot is op € 124.000 per jaar. Omdat deze opdracht valt onder sociale en andere specifieke diensten (CPV code 75310000-2 Uitkeringsdiensten) geldt hiervoor een Europese aanbestedingsdrempel van € 750.000 en kan er, zonder in strijd te komen met Europese aanbestedingsregels voor 1 jaar een dienstverleningsovereenkomst afgesloten worden met de gemeente Dinkelland en Tubbergen. Om per 1 januari 2023 de horizontale samenwerking of de netwerkconstructie tot stand te brengen wordt samen met de gemeente Dinkelland en Tubbergen de komende periode het belang dat wordt nagestreefd met de samenwerking vastgesteld. Tevens zal worden gekeken welke doelen met de samenwerking bereikt willen worden. Voor deze twee hiervoor beschreven onderdelen is een bestuursopdracht opgesteld en deze is als bijlage (3) bij deze brief gevoegd. Tot slot ontstaat nog het perspectief dat onderzocht kan worden of er binnen de drie gemeenten ook nog op het gebied van de Jeugdwet en de Wmo samengewerkt kan worden. Financiële en fiscale gevolgen Het aangaan van de dienstverleningsovereenkomst en de uitvoering van de bestuursopdracht heeft financiële consequenties. De kosten zijn berekend in de bestuursopdracht, zie bijlage 3.

Uit de bestuursopdracht blijkt dat de uitvoering voor Oldenzaal begroot wordt op € 106.959. Dit aandeel is gebaseerd op het inwoneraantal van Oldenzaal t.o.v. totaal aantal inwoners van Oldenzaal, Dinkelland en Tubbergen. De kosten worden gedekt ten laste van het begrotingsresultaat 2021 en mee genomen in de 2e financiële bijstelling 2021. In het geval dat een post onvoorzien gevormd wordt in deze tweede bijstelling worden de kosten van deze bestuursopdracht ten laste gebracht van deze post. Mocht dit niet het geval zijn, wordt dit op een later moment alsnog gecorrigeerd. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders

de secretaris

de burgemeester