11 Actualisatie Structuurvisie Detailhandel - raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2021 25 mei 2021 Nr. 21/10 Reg.nr. INTB-21-05066 Bijlagen: 1

Agendapunt:11

Voorstel tot het vaststellen van het rapport ‘De actualisatie Structuurvisie Detailhandel’

Aan de gemeenteraad

In 2013 heeft u het huidige detailhandelsbeleid vastgesteld. Vanuit dit beleid worden antwoorden gegeven op vragen als: Wat is de situatie van de detailhandel in Oldenzaal? Welke plek nemen de winkelgebieden in Oldenzaal in? Hoe zorgen we ervoor dat bezoekers naar Oldenzaal blijven komen? De ontwikkelingen in de detailhandel gaan snel onder andere als gevolg van het online winkelen, de vergrijzing en het winkelgedrag van de consument. Ook de coronacrisis heeft de ontwikkelingen in het winkelgedrag versneld en heeft grote gevolgen voor de detailhandel. Juist nu is het dan ook van groot belang om een actueel kader voor de detailhandel te hebben als gemeente om te toetsen wat mogelijk is op het gebied van detailhandel. Wij hebben het bureau Broekhuis Rijs & De Gier (BRDG) opdracht gegeven de huidige detailhandelsvisie te actualiseren. Het rapport de ‘Actualisatie Structuurvisie Detailhandel’ dat u als bijlage aantreft, is tot stand gekomen op basis van trends en ontwikkelingen, de kwantitatieve en kwalitatieve analyse van de winkelgebieden, de beoordeling van de huidige detailhandelsstructuur, individuele gesprekken met belanghebbenden en de input uit de bijeenkomst met ondernemers uit de binnenstad, meubelbranche, wijkwinkelcentra en vastgoedeigenaren op 18 maart 2021. Via dit voorstel willen we u vragen het rapport vast te stellen.

Argumenten Niet alleen vanwege landelijke trends en ontwikkelingen in de detailhandel is een actualisatie van de huidige detailhandelsvisie gewenst, maar ook als gevolg van de coronacrisis, de leegstand en juridische aspecten. In 2006 is De Dienstenrichtlijn door het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie vastgesteld. Op 30 januari 2018 heeft het Europese Hof uitgesproken dat de Dienstenrichtlijn ook van toepassing is op de detailhandel. Uit recente uitspraken van de Raad van State (2018 en 2019) in de casus Appingedam (branchebeperkingen op het Woonplein) blijkt het belang van een heldere detailhandelsvisie, die is gestoeld op kwantitatieve en kwalitatieve basis. De provincie Overijssel geeft in haar Omgevingsvisie aan dat voor het behoud en versterken van de leefbaarheid in steden en dorpen een goed functionerende detailhandelsstructuur van belang is. Ook hebben in de periode vanaf 2013 ontwikkelingen plaatsgevonden die ook de detailhandel beïnvloeden, zoals herinrichting van de Groote Markt en Kerkstraat, verplaatsing van de bibliotheek naar De Vijfhoek Oldenzaal en het opstellen van het binnenstadsplan ‘Boost jouw Binnenstad’. De verbouw van het winkelcentrum De Vijfhoek Oldenzaal is gestart evenals de uitvoering van de eerste fase Singelpark, locatie De Vijfhoek. Naar een aantrekkelijke (binnen)stad komen meer bezoekers en dit is weer goed voor de detailhandel.

Speerpunten, conclusies, ambities en actiepunten In het rapport worden twee speerpunten genoemd: 1. de huidige structuur met een centrale rol voor de binnenstad, twee wijkcentra, een buurtcentrum en de woonsector in het zuiden die gehandhaafd en geborgd dient te worden. Waar mogelijk dienen functies geclusterd te worden in of verplaatst naar deze gebieden; 2. samenwerking met en tussen ondernemers, vastgoedeigenaren en gemeente. Daarnaast is aandacht voor het perspectief van ondernemers een kernpunt in het vasthouden en uitbouwen van onderscheidend vermogen van de detailhandel. Uit het rapport blijkt dat:  de huidige detailhandelsstructuur moet worden gehandhaafd en geborgd;  het kernwinkelgebied in de basis goed is (het verschil met de visie van 2013 is dat de Bisschopstraat ‘verkleurd’ van aanloopstraat naar kernwinkelstraat);  er een overschot is aan winkelvloeroppervlak van circa 5.000 m² in de binnenstad (dit is circa 18% van het totale aanbod in de binnenstad);  in het algemeen de behoefte aan winkels afneemt;  er ruimte is voor toevoeging van circa 1.800 m² winkelvloeroppervlak in de dagelijkse sector;  er mogelijkheden zijn om bestaande supermarkten extra ruimte te geven;  het meubelcluster een unique selling point voor Oldenzaal, versterken door beperkte uitbreiding branchering (de uitbreiding is een verschil met de visie in 2013).

Op basis van de analyses, trends en ontwikkelingen en informatie van betrokkenen zijn de volgende ambities geformuleerd:  regionaal koopcentrum met eigen karakter;  binnenstad, die sfeervol, compact en onderscheidend is;  vitaal aanbod in de wijkwinkelcentra en dagelijkse clusters;  een sterk meubelcluster als unique selling point. Het detailhandelsbeleid is tenslotte vertaald naar concrete actiepunten, zie hoofdstuk 7 van het rapport. Genoemd worden onder meer verbeteren en uitstraling, routing, looproutes en zichtlijnen, versterken aanbod, stimuleren clustering en transformatie en profilering samenwerking en ondernemerschap. Met betrekking tot de supermarkten rondom de binnenstad wordt als actiepunt genoemd het verkennen en faciliteren van mogelijkheden tot uitbreiding en/of relocatie (onder voorwaarden). De branchering op het meubelcluster zou beperkt kunnen worden uitgebreid. Participatie Bij aanvang van het proces hebben wij twee keer een infografic geplaatst in de KOM en op andere sociale media en een ieder uitgenodigd mee te denken en te praten over de detailhandelsvisie. Helaas heeft daar niemand op gereageerd. Bij het tot stand komen van het rapport zijn door het bureau BRDG gesprekken gevoerd met betrokkenen zoals winkeliers in de binnenstad, meubelcluster, wijkwinkelcentra, supermarkten, markt en de directeur-bestuurder van de Stichting Oldenzaal Promotie.

Deze laatste was ook lid van de begeleidingscommissie. Op 18 maart is een (digitale) bijeenkomst georganiseerd waarbij ondernemers binnenstad, meubelbranche, wijkwinkelcentra, vastgoedeigenaren en leden van de gemeenteraad aanwezig waren. De informatie die is opgehaald uit de gesprekken en de interactieve sessie heeft het bureau meegenomen in het rapport. Het concept rapport is vervolgens gestuurd aan de deelnemers van de bijeenkomst, straatvertegenwoordigers, wijkwinkelcentra en de meubelbranche met het verzoek tot verbetersuggesties voor 16 mei 2021 te reageren. Wij hebben 7 schriftelijke en/of mondelinge reacties ontvangen. Deze reacties betroffen hoofdzakelijk tekstuele aanpassingen, die in voorliggend rapport zijn verwerkt. Gestelde vragen en/of opmerkingen zijn via de mail beantwoord. Opmerkingen met betrekking tot het parkeren zijn aan de verkeersdeskundige gestuurd om te betrekken bij het parkeerbeleid. 2

Vervolg In hoofdstuk 7 van het rapport is het beleid vertaald naar concrete actiepunten. Of deze acties voortvarend kunnen worden opgepakt is afhankelijk van de benodigde beschikbare middelen. In de vergadering van het politiek forum van 8 juni 2021 is besloten uw raad te adviseren tot behandeling en besluitvorming over te gaan.

Oldenzaal, 18 juni 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

J.H. Dijkstra

P.G. Welman

Bijlagen Actualisatie Structuurvisie Detailhandel

3

Nr. 1092

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 mei 2021, nr. 21/10 reg.nr. INTB-21-05066; gelet op artikel 47, lid van de Gemeentewet

besluit:

vast te stellen het rapport ‘Actualisatie Structuurvisie Detailhandel’

Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 juni 2021 de griffier,

de voorzitter,

J.H. Brokers

P.G. Welman