10. Zienswijzen voorontwerp gewijzigde GR Samen Twente - raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2023 4 juli 2023 Nr. 25/3 Reg.nr. INTB-23-05999 Bijlagen: 2

Agendapunt: 10

Voorstel tot het al dan niet kenbaar maken van wensen en bedenkingen ten aanzien van het voorgestelde ontwerp voorstel gewijzigde gemeenschappelijke regeling Samen Twente.

Aan de gemeenteraad

Per 1 juli 2022 is de wet Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Dit is een belangrijke aanleiding van het wijzigen van alle gemeenschappelijke regelingen. Zo ook van de gemeenschappelijke regeling Samen Twente. Daarnaast is het noodzakelijk om de gemeenschappelijke regeling Samen Twente op een aantal punten te verscherpen en te actualiseren, als gevolg van de transitie van Regio Twente naar Samen Twente. Op 7 juni 2023 heeft het algemeen bestuur (verder: AB) van Samen Twente ingestemd met het ontwerp voor de wijziging van de regeling Samen Twente. Dit ontwerp moet leiden tot wijziging van de regeling Samen Twente, uiterlijk 1 juli 2024. Op basis van artikel 1. Lid 5 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (verder: Wgr) wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Het dagelijks bestuur van Samen Twente vraagt u om uiterlijk 11 oktober 2023 aan het dagelijks bestuur te laten weten of u zienswijzen naar voren wilt brengen. Na de periode (8 weken) die de gemeenteraden wordt geboden om al dan niet een zienswijze in te dienen, zal het AB Samen Twente op basis van eventuele ingediende zienswijzen het definitief ontwerp wijziging van de regeling vaststellen en deze aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten aanbieden ter vaststelling (13 weken).

Deze definitieve vaststelling dient voor 1 april 2024 plaats te vinden Voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten. In Twents verband is een werkgroep organisatierecht aan de slag gegaan met de uniforme bepalingen die gebruikt kunnen worden voor alle gemeenschappelijke regelingen in Twente. Voor OZJT is een werkgroep gevormd die intensief gewerkt hebben aan de conceptteksten daar waar het gaat om taken van OZJT. In diverse ambtelijke overleggen zijn de voorgestelde wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling besproken. Op 11 januari 2023 is een kennissessie geweest met een afvaardiging van de raden over wijziging van de Wgr. Daar is van gedachten gewisseld over de thema’s gezamenlijke adviescommissie, inwonerparticipatie en zienswijzerecht. De opbrengst van deze bijeenkomst zijn waar mogelijk vertaald in deze regeling. De regionale werkgroep organisatierecht heeft hiervoor de tekstvoorstellen gedaan die zoveel als mogelijk zijn overgenomen. De wijzigingen die voortvloeien vanuit de wet “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen” zijn doorgevoerd. In de regeling zijn de wijzigingen vanuit de Wgr verwerkt (zienswijzen, inwonerparticipatie, uittredingsregeling, evaluatiebepaling). De voorgestelde tekst in de artikelen sluit zoveel mogelijk aan bij de uniforme bepalingen die in Twents verband zijn gemaakt.

In de toelichting staat om welke wijzigingen gaat, of ze verplicht of facultatief zijn en waar ze in deze regeling verwerkt zijn. Bij de wetswijziging wordt naast de al bestaande informatiestromen tussen raad en algemeen bestuur de actieve informatieplicht toegevoegd. Daarmee moet het algemeen bestuur van de GR “aan de raden alle inlichtingen

geven die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.” Vanuit de werkgroep organisatierecht is een uniform artikel geformuleerd, dat gebruikt kan worden om de oude artikelen in de regeling te vervangen. De eerste verantwoordelijkheid voor het informeren van de raad blijft bij het AB-lid. De nieuwe regeling is helderder geformuleerd en beter leesbaar. Diverse technische wijzigingen zijn doorgevoerd die de leesbaarheid, de transparantie, de eenduidigheid en de methodische opbouw van de regeling verbeteren of is in tekst aangesloten bij de bestuurspraktijk. De beschrijving en de ordening van de taken van de diverse onderdelen van Samen Twente is hiervan het meest sprekende voorbeeld. Zo zijn de taken van Samen Twente gecategoriseerd naar basistaken, plustaken, maatwerktaken en aanvullende dienstverlening. Met de bijhorende omschrijving en toelichting. Voor de duidelijkheid: het gaat hier om de al bestaande taken van Samen Twente. Een DB van 5 leden sluit beter aan bij de nieuwe situatie van Samen Twente. In de opiniërende bespreking in het Algemene Bestuur op 19 april 2023 is de wens naar voren gekomen om de mogelijkheid te bieden het DB te vergroten van 3 naar 5 leden. Dit is om de werkdruk van het huidige DB van 3 personen beter op te kunnen vangen.

Met deze verruiming van het DB is ook het risico op een bestuursvacuüm in de periode tussen gemeenteraadsverkiezingen en installaties van nieuwe colleges van B&W verkleind. De insteek is nog steeds om onnodige bestuurlijke drukte te voorkomen. Het AB heeft gezegd de mogelijkheid te willen behouden om te werken met portefeuillehouderoverleggen, omdat dit behulpzaam kan zijn in bepaalde situaties. Dit is naar wens van het AB alleen op hoofdlijnen geregeld in de regeling. Vanuit de regeling is het vormen van een bestuurscommissie nog steeds mogelijk. Er zijn situaties denkbaar waarbij het instellen van een bestuurscommissie wenselijk is. Hiervoor is dan geen uitgebreide procedure voor wijziging van de regeling meer nodig. Maar het AB heeft uitdrukkelijk gezegd met het instellen van een bestuurscommissie zeer terughoudend om te willen gaan. De hiervoor gekozen insteek tijdens de veranderopdracht wordt nog steeds gesteund. Het doel blijft om onnodige bestuurlijke drukte te voorkomen. Bevoegdheden en taken zijn duidelijk omschreven. Het moet klip en klaar zijn wat de bevoegdheden zijn van Samen Twente. De bevoegdheden moeten in evenwicht zijn met de uit te voeren taken. Het is van belang de verschillende bevoegdheden hierbij te onderscheiden, te weten: eigen bevoegdheden, overgedragen bevoegdheden en afgeleide bevoegdheden.

Eigen bevoegdheden zijn bevoegdheden die het bestuur heeft op basis van de Wgr, zoals het vaststellen van de begroting en het sluiten van overeenkomsten. In de Wgr is precies omschreven welke (eigen) bevoegdheden welk orgaan heeft. Overgedragen (gedelegeerde) bevoegdheden zijn de bevoegdheden die de deelnemers bij de gemeenschappelijke regeling neerleggen. Afgeleide bevoegdheden zijn bevoegdheden die niet expliciet bij de gemeenschappelijke regeling zijn gelegd, maar impliciet zijn meegegaan. Bijvoorbeeld het afhandelen van klachten, verzoeken in het kader van de Wet open overheid en bezwaarschriften. Voor OZJT zijn de bevoegdheden beter juridisch verankerd. OZJT is in 2014 opgericht op basis van gemeentelijke besluitvorming over regionale samenwerking in het kader van de Jeugdwet. Met deze besluiten werd onder andere een overdracht van bevoegdheden beoogd. De besluiten uit 2014 zijn niet goed verankerd in de huidige gemeenschappelijke regeling Samen Twente. Uit de formulering in de huidige regeling volgt niet dat er bevoegdheden zijn overgedragen. Dit probleem is door een aantal gemeenten aangedragen. Daarnaast geven ook de gehanteerde (container)begrippen geen richting om welke concrete (college)bevoegdheden het zou kunnen gaan. Dit alles maakt dit artikel 3.2.3. juridisch gezien zinledig is.

Voor de tijdelijkheid wordt aan het AB voorgesteld (vergadering 7 juni 2023) om het huidige artikel te interpreteren op de manier waarop het in 2014 is bedoeld. De juridisch sluitende en structurele oplossing is in dit ontwerp meegenomen. Hierbij zijn de taken van OZJT in de rol van aankoopcentrale beter geduid, met daaraan gekoppeld de wettelijke bevoegdheid tot het sluiten van raamcontracten op grond van de aanbestedingswet. In het 2

ontwerp is opgenomen dat de daarop betrekking hebbende bepalingen inwerking treden met terugwerkende kracht tot 7 juli 2021. Daarmee wordt de tekortkoming in de huidige tekst van de regeling met terugwerkende kracht hersteld. Niet alle wijzigingen van de Wgr komen in dit proces aan de orde. De Wgr is gewijzigd per 1 juli 2022. Een aantal wijzigingen vragen niet om een aanpassing van de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijzigingen zijn rechtstreeks in de wet geregeld. Dit betreft de aanpassing van de regels rondom treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling, de begrotingscyclus, regionaal enquêterecht, bevoegdheden rekenkamercommissie en de regionale adviescommissie. Deze wijzigingen gelden voor alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente deelneemt, maar leiden niet tot aanpassing van de individuele gemeenschappelijke regelingen. Ons college stelt u voor om ten aanzien van voorgestelde ontwerp voorstel gewijzigde gemeenschappelijke regeling Samen Twente geen wensen en of bedenkingen in te dienen.

Oldenzaal, 22 september 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de loco-secretaris,

de burgemeester,

S. de Bruin

P.G. Welman

Bijlagen  Transponeringstabel  Ontwerp GR Samen Twente

3

Nr. 1308

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 4 juli 2023, nr. 25/3, reg.nr. INTB-23-05999; gelet op artikel 1 lid 5 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen

besluit:



geen wensen of bedenkingen in te dienen betreffende voorliggend ontwerp voorstel gewijzigde gemeenschappelijke regeling Samen Twente.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 2 oktober 2023 de griffier,

de voorzitter,

J.H. Brokers

P.G. Welman