10 Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en Bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente - raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2021 6 april 2021 Nr. 14/3 Reg.nr. INTB-21-04995 Bijlagen: 5

Agendapunt: 10

Voorstel tot het instemmen met de oprichting van de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en de Bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente

Aan de gemeenteraad

Het Algemeen Bestuur Regio Twente heeft op 1 juli 2020 een hoofdlijnenbesluit genomen over het transitieplan Regio Twente. De huidige regeling Regio Twente wordt aangepast zodat een bundeling van gezondheidsonderdelen plaatsvindt, de recreatieve voorzieningen worden anders gepositioneerd en de zogenoemde 'coalitions of the willing' gaan terug naar de deelnemende gemeenten. Het onderdeel over de samenwerking tussen overheid, ondernemers en onderwijs op het terrein van sociaaleconomische structuurversterking is op 1 maart jl. behandeld in uw raad. Dit is gebeurd tijdens de behandeling van het raadsvoorstel Gelegenheid tot zienswijze op mede oprichten van stichting Twente Board (INTB-20-04862)). Uw raad heeft besloten een zienswijze kenbaar te maken. Het Algemeen Bestuur Regio Twente heeft op 27 januari 2021, in meerderheid en met een aantal opmerkingen/kanttekeningen door gemeenten, ingestemd met de conceptteksten van de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en de Regeling Recreatieschap Twente. Door het Dagelijks Bestuur is op 3 februari 2021 aan de colleges van burgemeester en wethouders gevraagd om in te stemmen met het in zijn geheel wijzigen van de Regeling Regio Twente in de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en met het oprichten van de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente.

Er is verzocht om het Dagelijks Bestuur uiterlijk 23 april 2021 hierover te informeren. De bevoegdheid tot het aangaan of wijziging van een gemeenschappelijke regeling berust bij de colleges van burgemeester en wethouders. De colleges kunnen daartoe besluiten na toestemming van de gemeenteraden Voor definitieve instemming door het college, is toestemming van de gemeenteraad nodig. Door het Dagelijks Bestuur Regio Twente is op 3 februari 2021 aan de colleges van burgemeester en wethouders gevraagd om in te stemmen met het in zijn geheel wijzigen van de Regeling Regio Twente in de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en met het oprichten van de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente. Om definitief te komen tot het wijzigen van de huidige Regeling Regio Twente in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Gezondheid en het oprichten van de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente moet het college een besluit tot instemming nemen. Maar daarvoor moet de gemeenteraad eerst toestemming verlenen. Uw raad kan de toestemming uitsluitend onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Omdat daar volgens het college geen sprake van is, wordt de gemeenteraad om toestemming gevraagd.

Het doel is één regeling voor de gezondheidsonderdelen. Het doel is een openbaar lichaam te realiseren voor publieke gezondheid (GGD Twente), jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning (Organisatie voor Zorg en Jeugdhulp Twente, OZJT), en adviesen meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling (Veilig Thuis Twente, VTT), inclusief de gastheerschappen voor Samen14 en Kennispunt Twente. Een daarbij passende gemeenschappelijke regeling (GR), die in werking treedt per 1 juni 2021, ligt ter besluitvorming voor. Ten opzichte van de huidige Regeling Regio Twente gaat het om de volgende wijzigingen:          

 





de gewijzigde regeling bevat geen bepalingen voor sociaal economische structuurversterking, belangenbehartiging en recreatieve voorzieningen; de taken en bevoegdheden van GGD, OZJT en VTT zijn in deze regeling ongewijzigd gebleven; voor recreatieve voorzieningen is het voorstel om de ondersteunende bedrijfsvoeringstaken, om financiële redenen, te laten in de GR Gezondheid. Dit betreft niet het primaire proces; het Algemeen Bestuur komt in de nieuwe situatie voort uit de bestuurscommissies voor Publieke Gezondheid en OZJT; de lokaal betrokken portefeuillehouders vormen het Algemeen en Dagelijks Bestuur. Voorgesteld wordt dat de voorzitter een uit haar midden aan te wijzen lid is; de nieuwe regeling voorziet in de functie van secretaris/directeur. Het voorstel is om de directeur publieke gezondheid (DPG) tevens te benoemen tot directeur van de organisatie; het voorstel is om de naam “Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid” te gebruiken in plaats van Regeling Regio Twente; er wordt niet meer uitgegaan van een rol voor het secretarissenberaad; de raden hebben een rol via een zienswijzeprocedure bij het werkprogramma en de evaluatie van de regeling (beiden vierjaarlijks); een lid van het Algemeen Bestuur beschikt over één stem.

Als het gaat om besluiten met een financieel karakter beschikt een lid van het Algemeen Bestuur over het aantal stemmen dat wordt bepaald door het aantal inwoners van zijn/haar gemeente bij aanvang van het kalenderjaar waarin de stemming plaatsvindt. Bij overige beslissingen geldt een gewone meerderheid van stemmen, welke tevens minimaal de helft van de inwoners van Twente vertegenwoordigt; er is besloten dat de nieuwe organisatie van GGD, OZJT en VTT ook de gastheerschappen van Samen14 en Kennispunt Twente op zich neemt; voor het instellen van commissies biedt de Wet Gemeenschappelijke Regelingen zelf een uitgebreide procedure. Voordat het Algemeen Bestuur hiertoe kan besluiten, moeten de raden in de gelegenheid zijn gesteld om hun wensen en bedenkingen ter kennis van het Algemeen Bestuur te brengen; in de begroting en de financiële administratie, en dus de verrekening van de kosten, wordt voor zowel GGD als OZJT een onderscheid gemaakt tussen wettelijke en vrijwillige taken. De vrijwillige taken worden alleen ten laste gebracht van de deelnemers; het AB stelt regels omtrent de uittreding (artikel 30).

Er wordt voorgesteld de recreatieve voorzieningen anders te positioneren. De huidige afdeling Recreatieve Voorzieningen van Regio Twente exploiteert en beheert voor de 14 Twentse gemeenten de gezamenlijke Twentse recreatieparken Hulsbeek, Rutbeek en Lageveld. Daarnaast ontwikkelt en onderhoudt zij recreatieve routes en fietspaden in Twente. Voor positionering van de recreatieve voorzieningen wordt het volgende voorgesteld: -

voor de (uitvoerings)werkzaamheden van recreatieve voorzieningen een lichte vorm van gemeenschappelijke regeling aan te gaan, nl. het oprichten van een bedrijfsvoeringsorganisatie; de ondersteunende (bedrijfsvoerings)taken niet te ontvlechten uit de huidige (gewijzigde) GR, zodat er geen frictiekosten ontstaan, de continuïteit van de dienstverlening maximaal geborgd wordt, evenals de huidige kwaliteit en eventuele kwetsbaarheid door de omvang van de organisatie wordt voorkomen; 2

-

-

de inwerkingtreding van de bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) Recreatieschap Twente pas te laten plaatsvinden per 1 januari 2022. Het oprichten van de organisatie vraagt nog tijd; dit betekent dat tijdelijk het doel en de taken van de GezondheidsGR zich ook uitstrekken tot recreatieve voorzieningen. De geldende bestaande besluiten blijven bestaan, totdat ze worden ingetrokken en de rechten en plichten overgaan naar de BVO Recreatieschap Twente; het bestuur wordt gevormd door collegeleden; de bijdrage - berekend op inwoneraantal – is in de regeling vermeld; het AB stelt regels omtrent de uittreding (artikel 27).

Kanttekeningen Unanieme besluitvorming is vereist. Voor een voorspoedige besluitvorming is het van belang dat het besluit letterlijk en in zijn geheel wordt overgenomen. Unanieme besluitvorming is vereist, omdat anders de Regeling Regio Twente niet gewijzigd en de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente niet opgericht kunnen worden. De wettelijke en vrijwillige taken moeten strikt gescheiden blijven. Zoals meerdere keren aangegeven, moet er naar de mening van het college sprake zijn van een strikte scheiding tussen wettelijke en vrijwillige taken. In de toelichting op de GR Gezondheid is dit nu in de inleiding onder punt e omschreven. Door het DB Regio Twente is aangegeven dat Samen14 en OZJT duidelijk administratief worden gescheiden, zodat steeds transparant is wanneer het om OZJT gaat en wanneer het om Samen14 gaat. De herkenbaarheid van de drie onderdelen GGD, OZJT en VTT worden gewaarborgd door intern gebruik te maken van afzonderlijke begrotingsonderdelen, door afzonderlijke portefeuillehouders in het Dagelijks Bestuur en extern door de bestaande merknamen te blijven hanteren. Ook heeft het college meermaals aangegeven dat OZJT organisatorisch op orde moet zijn bij de start van de nieuwe situatie. Tijdens de implementatie zal het college aandacht blijven vragen voor beide punten. Daarnaast kunnen nieuwe taken alleen na unanieme besluitvorming toegevoegd worden.

Het voorstel om een zelfstandige GR Recreatieschap op te richten, is niet de meest logische. Ondanks dat het voorstel om voor recreatieve voorzieningen een zelfstandige GR op te richten, en de bedrijfsvoeringstaken niet uit de huidige (gewijzigde) GR te ontvlechten, naar de mening van het college niet de meest logische is, kan het college instemmen door de recent door het DB Regio Twente geagendeerde wijzigingen. Door alleen nieuwe taken toe te voegen na unanieme besluitvorming en het strategisch beleid voor te bereiden in het bestuurlijk overleg SES, zijn de uitgangspunten van het vastgestelde transitieplan consistenter toegepast en is er meer focus en eenvoud aangebracht. De focus van het Recreatieschap Twente richt zich nu op het beheer van de parken en routes. Kosten, opbrengsten en dekking De begrotingen voor de GR Gezondheid en de BVR Recreatieschap Twente worden gebaseerd op de bestaande exploitaties en bijdragen van gemeenten t/m 2021. Na de transitie Regio Twente wordt op dit moment een besparing verwacht op de totale gemeentelijke bijdragen van € 210.000. Wel dient er een oplossing gevonden te worden voor de achterblijvende algemene overheadkosten. Binnen de taakstelling van resterende overheadkosten zijn er mogelijkheden om de frictiekosten van de transitie terug te brengen tot € 198.000.

Beoogd is dat het AB Regio Twente op 12 mei 2021 spreekt over de wijze van organiseren van de activiteiten die nu nog resteren binnen de transitie en het integrale financiële overzicht.

3

Vervolg Het Dagelijks Bestuur Regio Twente heeft gevraagd om haar uiterlijk 23 april 2021 te informeren over de besluitvorming om de Regeling Regio Twente te wijzigen in de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente op te richten. Dit zal gebeuren nadat uw raad hierover een besluit heeft genomen

Oldenzaal, 14 april 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

J.H. Dijkstra

P.G. Welman

Bijlagen  Aanbiedingsbrief Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid en Regeling Recreatieschap Twente d.d. 3 februari 2021  Bijlage 1 Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid  Bijlage 2 Bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente  Bijlage 3 Brief DB Regio Twente Amenderingsvoorstellen  Bijlage 4 Bestuurlijke beschouwing op samenwerking

4

Nr. 1077

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 april 2021, nr.14/3, reg.nr. INTB-21-04995; gelet op Artikel 1 lid 2 Wet Gemeenschappelijke Regelingen

besluit:

1. toestemming te verlenen om de Regeling Regio Twente in zijn geheel te wijzigen in de Gemeenschappelijke Regeling Gezondheid overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde regeling (bijlage 1) en inclusief de voorgestelde wijzigingen in de brief van het DB Regio Twente (bijlage 3); 2. toestemming te verlenen om de bedrijfsvoeringsorganisatie Recreatieschap Twente op te richten overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde regeling (bijlage 2), inclusief de voorgestelde wijzigingen in de brief van het DB Regio Twente (bijlage 3) en de bestuurlijke beschouwing op samenwerking (bijlage 4).

Vastgesteld in de openbare vergadering van 19 april 2021 de griffier,

de voorzitter,

J.H. Brokers

P.G. Welman