1 - 42437-2021 Brief VRT - Oprichting stichting risicobeheersing veiligheidsregio's

VE I LIG H E IDS [ì [ì\ì "Ëåi,Hf; iåE?.Lil

rw E N T E

N

{.ì iì{i,:::

Nijverheidstraat 30 1511 )\A Enschede

POSTBUS 383, 75OOAJ ENSCHEDE

NIEUW POSTADRES Postbus 383 75OOAJ ENSCHEDE Aan: Twentse gemeenteraden 0BB 256 7800 ili¡;r't¡i,ìi

info@vrtwente, nl

UWKENMERK: BEHANDELD

DooR: J. Aan de

stegge

9N5KENMERK: 21000620

DATUM:

27 oklober2O2l

E-MA|L: j.aandestegge@vrtwente.nl

TELEFOON:

088 256 8205

oNDERWERP: Brief aan gemeenteraad over wensen en bedenkingen stichting risicobeheer

Geachte voorzitter van de gemeenteraad, Op 4 oktober jl. heeft het Veiligheidsberaad het principebesluit genomen tot oprichting van de stichting risicobeheer, die de veiligheidsregio's adviseert op het thema riéicobeheer in ielatie tót ongevallen en schade en voor de veiligheidsregio's in ieder geval ongevallenveaekeringen inkoopt. Het AB van de VRT is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet (onze GR voorziet hierin). Voorts worðt het besluit niet genomän dán nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in dé gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengeñ. lninze aanbìedingsbrief van 31 maart 2021 bij de begroting 2022-hebben wij melding geOãan van deze ontwikkeling en dat dit nog aan de raden zou worden voorgelegd.

Huidige situatie De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio's (RCDV) is enige tijd aan de slag met het thema 'Goedwerkgeverschap na dienstongevallen'. Ten tijdè van de regionaliséring van de bran-dweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de genìeentelijke en regionale b-randweren vía nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd, Hierbij is veelal geen bewuste anrveging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen.

Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio's ontstaan overde aard en hoogte van aãnspraken van medewerkers ats gevotg van ongevallen tijdens het werk- Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toeneñendã onderlinge samenwerking van veiligheidsregio's op dit vlak. ln de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij dé verwachting die zowõl de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op dê vraag of aan ãlle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een 'verharding' van de verzekeringsmarkt, hetgeen innoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachle dat verzekeren 'slechts' een van de mogelijke opties is om financiële risico's als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. ln feite is daarmee de stap gezet van 'verzekeringsdenkén naar risicodenken'. ook is de stap van 'vezekeringsdenken' naar het denken in 'aanspraken': ñiet de vezekering, maar de aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker.

Daarnaast is gebleken dat de v-ezekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio's veelal kwetsbaar is ingevuld door.'eenpitters' met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kán deze kwetsbãarheid worden verminderd.

Brandweer Ge meenten iì1.:

Politìe

vrtwe nte. n

I

PAGINA 2/3

Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement & Vezekeringen gestart.om via landelijke samenwerking antwoord te vinden op bôvenstaande onñ,vikkeling. Kort gezejd is het de bedoeling om: Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; Collectief inkopen van één ongevallenveaekering (voor vezekerbare aanspraken); Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de nietvezekerbare aanspraken ; Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o, met de VNG.

'¡ o o r

De aangewezen rechtsvorm voor het expertisebureau risicobeheer is een stichting. Deze stichting behoeft bovendien een vergunning van de Autoriteit Financiële Markten (AFM).

Toekomstige situatie De veiligheidsregio's hebben straks een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en deze schades kunnen añ¡vikkelen. Op termijn kúnnen ook

andersoortige risico's door dit expertisebureau worden opgepakt en vindt ook de schadebeîandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organìsatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio's. Het expertisebureau risicobeheei heeft bovendien sañrénwerkingsverbanden afgesloten.met_soortgelijke organisaties, zoals VNG Risicobeheer en Veaekeringsned"ri.it Groot Amsterdam om het initiatief waar mogelijk te versterken. Deelname aan het expertisebureau r¡sicobéneer is vrijwillig. Naar venvachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenvezekering en hetóoliectief áfhandelen en registreren van schades.

Privaatrechtelijk Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over hét adviðeren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat ñet oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. Hier liggen drie overuvegingen aan ten grond-slag:

1. 2' 3.

Het is de venrachting van juridisch experts dat de AFM niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten; Het samenvoegen van de activiteiten van het expertisebureau met de werkzaamheden van een veiligheidsregio leidt tot aansprakelijkheidsrisico's voor de veiligheidsregio's; Het expertisebureau is wettelijk verplicht om een beroepsaansprakelijkhèidsvezãkering af te sluiten. Net als de AFM zal de beroepsaansprakelijkheidsverzekeraar bedenkingen hebben bij het samenvoegen van activiteiten.

Stichting De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting. De keuze voor de stichting is afgeleid

van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor ñet in gezamenlijkheid dragen van niet-vezekerbare risico's. Dit heet'verzekeren' en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist, Er kan echter voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm 'stichtingr en de rechtsvormen 'onderlinge waarborgmaatschappij'. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvórm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het waarborgfonds een stichting beoogdleèn vereniging is in dat.opzicht veel omvangrijker). Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluitãnìigt een stichting eveneens voor de hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt nooCzát<el¡k is.

Wensen en bedenkingen gemeenteraden Op basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient voor een besluit tot oprichting van een stichting de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid te worden gesteld evt, wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

Besluitvorming rondom de stichting staat in het VB geagendeerd vóór 1 april 2022. Dit betekent dat wij hierover moeten besluiten in ons AB van 17 februari 2022.

TWENTË

PAGINA 3/3

Vervolg Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting díent te zijn, Dit fonds beoogt een financieringloplossing te zijn voor in ieder geval niei-vezekeibare risiõo's. Naar úenruachting is een voorstel hierover in 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke proceäure volgt. Het is.niet mogelijk om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te teggen ats gevotg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongeva-lleñvezekeringen ria-n oe veil-igheiãsregio's. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicbbeheer een aantã extra stappenïoet worden gezet' zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze oiganisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting vañ het expertisebureau. Verzoek Gelet op het bovenstaande verzoeken wij u hierbij om eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van de oprichting en deelname aa¡ de stichting risicobeheer veiligheidsregio's kenbaar te -maken. Graag ontvangen wij uw reactie uiterlijk 20 januari a.s.

Met vriendelijke groet,

dagelijks bestuur Veiligheidsregio secretaris,

vtce

H

TWENTE