09 Integrale plan Jumbo Kuipers (Glindestraat) - Bijlage 1 - Participatieplan gebiedsontwikkeling Jumbo

Hoort bij raadsbesluit nr. 1118 van 25 oktober 2021, de griffier,

H.B.

Participatieaanpak Gebiedsontwikkeling Jumbo Kuipers

Datum 05 februari 2021 Auteurs: Corina Zwiers en Ruben de Ruiter Versienummer 2.0

1. Waarom gaan we in gesprek?

Deze aanpak geeft op hoofdlijnen weer waarom we in gesprek gaan, waarover we in gesprek gaan, met wie, als wie en hoe.

1.1. De opgave Om de hoge parkeerdruk en rondrijdend zoekverkeer rondom de supermarkt van Jumbo Kuipers op te lossen wil Jumbo Kuipers op de plek van vier gesloopte huurwoningen aan de Glindestraat een aanvullende parkeervoorziening aanleggen. Een deel van de buurt heeft echter haar zorgen geuit over dit initiatief. De gemeenteraad heeft uitgesproken te willen meewerken aan deze uitbreiding wanneer er een integraal gebiedsontwikkelingsplan wordt opgesteld, dat er op gericht is om de leefbaarheid en verkeersveiligheid in het gebied te waarborgen. Op deze manier wordt er gehoor gegeven aan de geuite zorgen. De gemeenteraad van Oldenzaal heeft vastgesteld dat het integrale gebiedsontwikkelingsplan in ieder geval het volgende moet bevatten:

1.2. De projectfasen Om te komen tot een integraal gebiedsontwikkelingsplan in het kader van de uitbreiding van het parkeerterrein van Jumbo Kuipers zijn een aantal projectfasen in kaart gebracht. Het is belangrijk om vast te stellen in welke fase het project zich op dit moment bevindt en welke fasen er nog volgen. De participatievraag en mate van invloed die kan worden uitgeoefend verschilt per projectfase.

1) 2)

3)

4)

De aanleg van een nieuw parkeerterrein voor de supermarkt op de plek van de vier gesloopte huurwoningen aan de Glindestraat; Het herinrichten van het parkeergebied waarin de verbetering van de fietsvoorziening én veilig wandelende consument op het parkeergebied is opgenomen; Het maken van heldere en bindende afspraken over het gebruik van de logistieke straat, de route van het bevoorradend verkeer, inclusief de beperking van geluidsoverlast als gevolg van de bevoorrading van de supermarkt; Context: Terugblik eerder gedaan parkeeronderzoek, procesbeschrijving voor de toetsing van het integrale plan en goedkeuring van de raad.

Dit integrale plan dient op participatieve wijze te worden ontwikkeld met direct betrokkenen. Om de belanghebbenden op een goede en passende manier te betrekken, binnen de verschillende kaders, heeft de initiatiefnemer Jumbo Kuipers in samenwerking met de gemeente Oldenzaal een participatieaanpak laten opstellen.

Op dit moment bevindt het project zich in de uitwerkingsfase. Binnen deze fase wordt het integrale plan opgesteld, gericht op het waarborgen van de leefbaarheid en verkeersveiligheid in het gebied. Er moet input worden opgehaald om te komen tot de uitwerking van het integraal gebiedsontwikkelingsplan die vervolgens ter goedkeurig aan de raad kan worden voorgelegd. Zodra de gemeenteraad akkoord heeft gegeven op het integraal gebiedsontwikkelingsplan volgt er een formeel bestemmingswijzigingsplan. Hierin worden de eerder gemaakte afspraken uit het gebiedsontwikkelingsplan in opgenomen. Ook deze bestemmingsplanwijziging dient ter goedkeuring te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Zodra de gemeenteraad hier akkoord op heeft gegeven volgt de realisatiefase. In de realisatiefase worden de ontwikkelde maatregelen uitgevoerd. In dit plan gaan we verder in op de manier waarop we dit participatietraject invullen binnen de uitwerkingsfase. Onderstaand hebben we de verschillende projectfasen uitgewerkt en aangegeven binnen welke fase we wel én geen participatie willen toepassen.

Projectfasen 1.

Onderzoeksfase (heeft al plaatsgevonden) • Officieel onderzoek naar parkeerdruk rondom Jumbo

Kuipers. Presentatie resultaten en feedbackronde direct betrokkenen. 2.

Uitwerkingsfase • Opstellen van een integraal gebiedsontwikkelingsplan door Jumbo Kuipers, gericht op het waarborgen van de leefbaarheid en verkeersveiligheid in het gebied.

>> Naar de gemeenteraad -> akkoord, dan wijziging bestemmingsplan 3.

Bestemmingsplanwijziging • Jumbo Kuipers ontwikkelt bestemmingsplanwijziging met daarin de vastgestelde maatregelen uit het integrale gebiedsontwikkelingsplan.

>> Naar de gemeenteraad -> proces conform wettelijke procedure. 4.

Participatie?

Realisatiefase • Uitvoeren maatregelen door Jumbo Kuipers (en eventueel gemeente Oldenzaal) om te voldoen aan het integrale gebiedsontwikkelingsplan.

n.v.t.

Ja

n.v.t.

Nee.

n.v.t.

Nee.

2. Met wie gaan we waarover in gesprek?

•

Meebepalen: publieksgroepen die medeverantwoordelijk zijn voor beslissingen van doorslaggevende invloed.

Belangrijk uitgangspunt is dat een participatiegesprek relevant moet zijn voor de deelnemers. Is het niet relevant dan zal er ook niet meegepraat worden. Om die relevantie te vinden bepalen we met wie we waarover in gesprek willen. Vervolgens formuleren we het participatieonderwerp in de vorm van één of meerdere aantrekkelijke participatievraag/vragen.

•

Meewerken: publieksgroepen die daadwerkelijk gaan meewerken aan het project.

•

Meedenken: publieksgroepen geven inhoudelijke inbreng door het delen van ideeën, ervaringen en expertise.

•

Meeweten: publieksgroepen informeren over het project.

2.1. De participatievraag De participatievraag is de vraag die we aan het einde van het participatieproces beantwoord willen hebben. De vraag die we formuleerden is: “Als er straks een nieuwe parkeergelegenheid komt bij Jumbo Kuipers, wat is er volgens u dan nodig om de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de directe omgeving te waarborgen”. Dit is de centrale participatievraag, die we vervolgens aan de hand van sub-participatievragen willen beantwoorden. Dit doen we door met verschillende publieksgroepen (zie 2.2) in gesprek te gaan. We nodigen hen uit om mee te praten door middel van geschikte (online) gespreksvromen en door daarbij gebruik te maken van een duidelijke afzender. 2.2. De publieksgroepen De ontwikkeling van de aanvullende parkeervoorzieningen van Jumbo Kuipers heeft volgens een deel van de buurt een grote impact op de ruimtelijke indeling, veiligheid en leefbaarheid van de buurt. Ook zijn er verschillende buurtbewoners die positief tegenover dit initiatief staan. In dit plan benoemen we de belangrijkste publieksgroepen die we gedurende participatietraject betrekken. Zij zullen de effecten ervaren en/of kunnen invloed uitoefenen. Daarom is het belangrijk om de publieksgroepen te betrekken en goed mee te nemen in het proces. De publieksgroepen kunnen daarin verschillende rollen hebben. We onderscheiden er vier:

Onderstaand zijn de verschillende publieksgroepen en hun betrokkenheid benoemd. Het is niet nodig dat alle bovenstaande mate van invloed terug hoeven te komen in een participatieproces. Projectgroep: Jumbo Kuipers en BJZ (meebepalen) Jumbo Kuipers is initiatiefnemer van dit project. Zij zijn eindverantwoordelijk voor het integrale gebiedsontwikkelingsplan dat uiteindelijk aan de gemeenteraad wordt opgeleverd. Daarom heeft Jumbo Kuipers de meebepalende rol in dit participatieproces om te komen tot het integrale gebiedsontwikkelingsplan. Zij zetten hierbij de deskundigheid van adviesbureau BJZ in, die samen met Jumbo het plan zal schrijven en dus meebepaalt. Werkgroep (meedenken) Om te komen tot een integraal gebiedsontwikkelingsplan wordt er een werkgroep opgericht. Binnen deze werkgroep zijn verschillende perspectieven aangesloten zoals de gemeente Oldenzaal, Jumbo Kuipers, BJZ, voor- en tegenstanders uit de directe omgeving (Glindestraat, de Eschstraat, Herman Bodestraat en vier woningen naast Slagerij Kosse aan de Deken Scholtenstraat). Ook vragen we lokale ondernemers zoals Slagerij Kosse, Aannemersbedrijf Schasfoort en de woningcorporatie WBO Wonen om aan te sluiten bij de werkgroep.

Deze werkgroep gaat Jumbo Kuipers adviseren welke maatregelen er moeten worden getroffen om de leefbaarheid en verkeersveiligheid van de directe omgeving te waarborgen, wanneer de parkeergelegenheid wordt uitgebreid. Overzicht werkgroep: Jumbo Kuipers Gemeente Oldenzaal BJZ WBO Wonen Voor- en tegenstanders initiatief afkomstig uit de Glindestraat, de Eschstraat, Herman Bodestraat en vier woningen naast Slagerij Kosse aan de Deken Scholtenstraat. Betrokken ondernemers zoals Slagerij Kosse en Aannemersbedrijf Schasfoort. Externe publieksgroepen (meeweten) Naast de publieksgroepen die we een meedenkende rol geven in dit traject zijn er ook een aantal publieksgroepen die een meewetende rol krijgen binnen dit traject. Zo worden de direct omwonenden actief geïnformeerd over de ontwikkelingen. Daarnaast wordt de media actief betrokken en zal het bestuur van de gemeente Oldenzaal tussentijds worden geïnformeerd over de voortgang van het participatieproces. Overzicht externe publieksgroepen: Direct omwonenden in projectgebied Lokale media Bestuur gemeente Oldenzaal

Publieksanalyse Gebiedsontwikkeling Jumbo Kuipers

Hoe in gesprek? De participatieaanpak In de participatieaanpak zijn de projectfasen leidend. Vanuit de ‘uitvoeringsfase’ waar het project zich nu in bevindt, hebben we de participatievragen verder ingevuld, het publiek verder benoemd, hun betrokkenheid vermeld en in te zetten gespreksvormen geselecteerd. Dit is de participatieaanpak in één oogopslag. Eindresultaat

Participatiedoel

Participatieboodschap/-vraag

Publiek

Participatieruimte

Betrokkenheid

Afzender

Mogelijke gespreksvorm

Een integraal gebiedsontwikkelingsplan

Bewustwording

Dit is het proces dat we hebben bepaald om samen met direct betrokkenen te komen tot een integraal gebiedsontwikkelingsplan.

Direct omwonenden

Meeweten

Informeren

Jumbo en gemeente Oldenzaal

- Projectpagina website - Uitnodigingsbrief

Begrip

Als er straks een nieuwe parkeergelegenheid komt bij Jumbo Kuipers, wat is er volgens u dan nodig om de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de directe omgeving te waarborgen? • Welke maatregelen adviseert u ons te nemen voor het nieuwe parkeerterrein voor de supermarkt op de plek van de vlier gesloopte woningen aan de Glindestraat? • Welke maatregelen adviseert u ons te nemen voor de verbetering van de fietsvoorziening én de veiligheid van de wandelende consument op het parkeerterrein. • Welke maatregelen adviseert u ons te nemen bij het gebruik maken van de logistieke straat binnen de daarvoor geldende kaders?

Werkgroep

Meedenken

Adviseren

Jumbo

- Online gespreks-sessies via MS Teams of Zoom

Bewustwording

Toelichting participatieaanpak

Dit is het conceptplan dat Jumbo Kuipers en BJZ hebben uitgewerkt, zijn er nog aanvullingen?

Om samen met de directe omgeving van Jumbo Kuipers te komen tot het integrale Werkgroep Meedenken OnlineDeze gesprek gebiedsontwikkelingsplan doorlopen we Adviseren de geformuleerdeInterne participatie aanpak. projectgroep wordt onderstaand nader toegelicht.

Dit is het integrale gebiedsontwikkelingsplan, heeft u daar nog vragen over?

Direct omwonenden Lokale pers

- Bestemmingsplan wijzigen –

Meeweten

Informeren

Jumbo

- Online informatieavond d.m.v. een webinar - Projectpagina website

Een integraal gebiedsontwikkelingsplan voor uitbreiding parkeervoorziening (met inachtneming van het waarborgen van de leefbaarheid en verkeersveiligheid in het gebied). Fase A – bewustwording In deze fase informeren we betrokken buurtbewoners en ondernemers over de achtergrond en aanleiding voor dit traject. De noodzaak voor uitbreiding van de parkeergelegenheid, het onderliggend parkeeronderzoek en de vereiste om een integraal gebiedsontwikkelingsplan uit te werken zodat de bredere belangen meegenomen worden. Samen werken aan een groter doel, minder parkeerproblemen en een verkeersveilige buurt. Op een speciaal ingerichte pagina op de website van de gemeente Oldenzaal staat een samenvatting van bovengenoemde. Om zo geïnteresseerden goed te informeren en de gelegenheid te geven om vragen te stellen via een daarvoor bestemd e-mailadres. Fase B – begrip De participatievraag die we in deze fase B beantwoord willen hebben is: “Als er straks een uitbreiding van de parkeergelegenheid komt bij de Jumbo, wat is er dan volgens u nodig om de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de directe omgeving te waarborgen?” Met daarbij een uitsplitsing in een drietal subvragen: •

•

•

Welke maatregelen adviseert u ons te nemen voor het nieuwe parkeerterrein voor de supermarkt op de plek van de vlier gesloopte woningen aan de Glindestraat? Welke maatregelen adviseert u ons te nemen voor de verbetering van de fietsvoorziening én de veiligheid van de wandelende consument op het parkeerterrein. Welke maatregelen adviseert u ons te nemen bij het gebruik maken van de logistieke straat binnen de daarvoor geldende kaders?

Om deze vragen beantwoord te krijgen vormen we een werkgroep, zoals hierboven beschreven. Het liefst stellen we deze vragen in een fysieke meeting aan de

werkgroep, maar gezien de coronamaatregelen, zal ook deze adviesronde online plaatsvinden. De deelnemers aan de werkgroep zijn uitgenodigd om Jumbo Kuipers te adviseren in maatregelen die kunnen worden genomen voor het nieuwe parkeerterrein voor de supermarkt, maatregelen voor de verbetering van de fietsvoorziening en veiligheid van de wandelende consument op het parkeerterrein én maatregelen bij het gebruik maken van de logistieke straat binnen de daarvoor geldende kaders. Voorafgaand aan de vergadering worden de deelnemers gevraagd hier alvast goed over na te denken. Tijdens de vergadering zal hier over worden doorgepraat en zal naast het advies ook de input van inhoudelijk experts (Jumbo, gemeente Oldenzaal en BJZ) meegenomen worden. De inhoudelijke experts kunnen tijdens de bijeenkomst ook richting geven aan het gesprek en tijdens het gesprek al aangeven welke maatregelen wel en niet passen binnen de kaders. Dit is belangrijk in het kader van verwachtingsmanagement bij de deelnemers. Na afronding van deze bijeenkomst gaat BJZ in samenwerking met Jumbo Kuipers werken aan het concept gebiedsontwikkelingsplan waar de maatregelen in terugkomen. Hierin worden de aangedragen maatregelen zo goed mogelijk opgenomen. En waar deze maatregelen niet worden overgenomen wordt beargumenteert waarom niet.

Jumbo en JBZ schrijven, met het advies van de werkgroep, het integraal gebiedsontwikkelingsplan verder uit. Dit concept plan koppelt Jumbo Kuipers terug aan de werkgroep middels een tweede online meeting, om te toetsen of de adviezen op de juiste wijze zijn meegenomen in het plan. We streven ernaar om deze online meeting begin maart te organiseren. Eventuele aanvullingen die nog geadviseerd worden in deze meeting kunnen nog verwerkt worden in een laatste definitieve versie van het gebiedsontwikkelingsplan. We gaan er nu van uit dat we in twee sessies tot een advies kunnen komen, maar wellicht zijn er meer meetings nodig om de onderwerpen te bespreken en input uit de buurt te verwerken tot een advies. Dit bepaalt de projectgroep aan de hand van de eerste twee sessies.

Fase C – bewustwording In de laatste fase worden de omwonenden, de lokale pers en overige betrokkenen geïnformeerd over het plan dat het resultaat is van Fase B. We gaan het plan niet meer als praatstuk terugleggen aan deze groep, maar informeren hen wel over het proces en de uitkomsten. Dit doen we middels de informatie op de projectpagina op de website van de gemeente Oldenzaal en een informatieve webinar, waar ruimte is om vragen over het plan te stellen via de chat.

4. Organisatie van de participatie 4.1. Communicatie Een goede communicatieaanpak is een belangrijke succesfactor in dit participatieproces. Met een goed uitgedachte aanpak zorgen we ervoor dat betrokkenen goed op de hoogte blijven van het proces, de voortgang en resultaten van de verschillende werkgroep bijeenkomsten. We stellen daarom voor om een centrale pagina in te richten als bronbestand binnen de website van de gemeente Oldenzaal. Daarnaast stellen wij voor om een emailadres toe te voegen waar betrokkenen vragen kunnen stellen. Het is belangrijk om bij de communicatie uitingen gebruik te maken van het afzenderschap Jumbo Kuipers en waar toepasselijk in combinatie met de gemeente Oldenzaal. De lokale pers wordt via (bestaande contacten en) een persbericht op de hoogte gehouden van het doorlopen proces en de uitkomsten hiervan. 4.2. Organisatie en besluitvorming Het eindresultaat van deze fase is een integraal gebiedsontwikkelingsplan wat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan de gemeenteraad van Oldenzaal. Zodra de gemeenteraad akkoord heeft gegeven kan Jumbo Kuipers een bestemmingsplanwijziging indienen waarin de gemaakte afspraken uit het integrale plan in zijn opgenomen.

4.3. Planning Voor deze participatieaanpak hanteren we op hoofdlijnen de onderstaande planning voor het doorlopen van de fasen genoemd in de participatie aanpak. We streven ernaar om begin april het integrale plan te kunnen voorleggen aan de gemeenteraad.

Projectfasen

Wanneer?

1. Projectpagina online

9 februari (voorstel)

2. Inrichten werkgroep

Tot 12 februari

3. Eerste bijeenkomst werkgroep

16 februari

4. Tweede bijeenkomst werkgroep

Begin maart

5. Uitwerken integraal gebiedsontwikkelingsplan met tussentijdse terugkoppeling werkgroep 6. Definitief plan terugkoppelen in webinar en op projectpagina 7. Indienen plan bij gemeente

Maart Begin april Begin april

Binnen dit project is Jumbo Kuipers initiatiefnemer en tevens verantwoordelijk voor het opstellen van het integrale gebiedsontwikkelingsplan en de latere bestemmingsplanwijziging. Meer weten? Vragen of meer weten over deze participatieaanpak? Neem dan contact op met Rutger Bouwman via r.bouwman@oldenzaal.nl.

Colofon

Deze participatieaanpak is een resultaat de Fasterclass ‘Gebiedsontwikkeling Jumbo Kuipers’ op 19 januari 2021. Het overnemen uit deze publicatie is toegestaan, mits de bron duidelijk wordt vermeld. Uitgave SIR communicatie & participatie Voortsweg 131 7523 CD Enschede (053) 430 70 44 Versienummer 2.0 Datum 05 februari 2021 Auteurs: Corina Zwiers en Ruben de Ruiter