08. Toestemming vaststelling diverse gewijzigde gemeenschappelijke regelingen - Raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2024 2 april 2024 Nr. 13/4 Reg.nr. INTB-24-06347 Bijlagen: 22

Agendapunt: 8

Voorstel tot het geven van toestemming aan het college om in te stemmen met de wijziging van de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen van de Stadsbank Oost Nederland, Openbaar Lichaam Crematoria Twente, Veiligheidsregio Twente, Gemeentelijk Belastingkantoor Twente en Samen Twente

Aan de gemeenteraad

Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (en de Gemeentewet) gewijzigd. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen. Deze wijzigingen moeten worden verwerkt in de verschillende gemeenschappelijke regelingen waar ook onze gemeente in deelneemt. Op basis van artikel 1. Lid 5 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (verder: Wgr) heeft uw gemeenteraad op 2 oktober 2023 besloten geen zienswijze in te dienen op de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen van de Stadsbank (INTB-23-06030) Gemeenschappelijk Belastingkantoor Twente (INTB-23-06048) en Samen Twente (INTB-23-05999). Op 30 oktober 2023 heeft u geen zienswijze ingediend op de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de het Openbaar Lichaam Crematoria Twente (INTB-23-06112) en in uw raadsvergadering van 27 november 2023 heeft u besloten geen zienswijze in te dienen op de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Twente (INTB-23-06106). Ten aanzien van diverse gemeenschappelijke regelingen hebben enkele gemeenteraden een zienswijze ingediend. Enkele van die zienswijzen zijn door het AB van betrokken gemeenschappelijke regeling overgenomen. Het betreft in alle gevallen kleine technische wijzigingen betreffende de uittreding en inspraak.

Wat betreft de inspraak wordt in meerdere ingediende zienswijzen verzocht om een artikel in de gemeenschappelijke regeling op te nemen waarin de instelling van een adviescommissie wordt voorzien. Het instellen van een adviescommissie is geregeld in de Wet op de gemeenschappelijke regelingen, waardoor opname in een gemeenschappelijke regeling feitelijk overbodig is. Enkele gemeenschappelijke regelingen hebben ondanks dit gegeven toch dit artikel in de gemeenschappelijke regeling opgenomen. Andere gemeenschappelijke regelingen hebben dit niet overgenomen en verwezen naar de Wet op de gemeenschappelijke regelingen. Stadsbank Oost Nederland. De wijziging van de GR SON betreft een kleine aanpassing met betrekking tot uittreding en inspraak. Openbaar Lichaam Crematoria Twente Alle ingediende zienswijzen hebben betrekking op dezelfde 2 punten: 1. Het artikel in de ontwerp GR over het ontwikkelen van concurrerende activiteiten: in de zienswijzen is het OLCT verzocht om te onderzoeken of de in artikel 25 lid 6 van de ontwerp GR opgenomen algemene regels omtrent de voorwaarden waaronder uittreding van een deelnemer plaatsvindt en dan met name lid 6.2 “Het ontwikkelen van concurrerende activiteiten”, juridisch houdbaar zijn. Hiervoor is extern juridisch advies ingewonnen. Op basis van dit advies zijn deze bepalingen in de gewijzigde GR in zijn geheel verwijderd.

2. Het instellen van een adviescommissie (op grond van artikel 24a WGR) vanuit gemeenteraden: Het OLCT heeft dit als 'kan' bepaling opgenomen in artikel 16 van de gewijzigde GR. Het instellen van een adviescommissie is geregeld in de Wet op de gemeenschappelijke regelingen, waardoor opname in de gemeenschappelijke regeling feitelijk overbodig is. Op 23 november 2023 heeft het algemeen bestuur van het OLCT ingestemd met bovenstaande wijzigingen en aangepast. GR Samen Twente De wijzigingen die doorgevoerd zijn komen voort uit zienswijzen van gemeenteraden en ambtshalve wijzigingen. In de bijlagen bij dit raadsvoorstel kunt u precies zien welke wijzigingen doorgevoerd zijn. Op hoofdlijnen bestaan de wijzigingen uit (zie ook de bijlagen):  Aanscherping artikel 8 vierde lid. Dit artikel verwijst naar de uittreding van een deelnemer en de mate waarin de kosten hiervoor gecompenseerd worden.  Toelichting op artikel 3.2 is aangescherpt. Daarin wordt beschreven dat het bestuur van een gemeenschappelijke regeling niet kan beslissen over taken die bij een centrumgemeente zijn belegd.  Er zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Hierin gaat het voornamelijk over redactionele en tekstuele wijzigingen van de tekst van de regeling en de toelichting. Daarnaast is de toelichting omwille van de leesbaarheid uit de ontwerp GR gehaald en als aparte bijlage toegevoegd.

De wijzigingen zijn te zien in de bijlagen.  Er is een artikel 'geheimhouding' toegevoegd. In de gemeenschappelijke regeling worden nu dezelfde regels als bij gemeenten gehanteerd.  Tijdens deze procedure is het inkoopproces rondom Jeugdhulp 2025 vanuit OZJT (Organisatie voor Zorg en Jeugdhulp Twente) doorgegaan. Om aan te sluiten op de actuele stand van zaken is de toelichtende tekst bij het OZJT gewijzigd.  De term werkprogramma is gewijzigd. In de bestaande regeling was al vastgelegd dat SamenTwente een vierjaarlijks werkprogramma heeft. In het proces om te komen tot een nieuw werkprogramma, is gemerkt dat de term “werkprogramma” onvoldoende recht doet aan wat dit programma beoogt. Daarom is de term “werkprogramma” in het voorstel gewijzigd naar “strategisch programma” en wordt beter beschreven wat daarmee wordt bedoeld. Gemeenschappelijk Belastingkantoor Twente GBTwente heeft de door enkele gemeenten ingediende zienswijzen in de regeling doorgevoerd. De aanpassingen komen tegemoet aan de zienswijzen die zijn ingebracht door de gemeenten. Artikel 8 is toegevoegd. Dit artikel regelt de mogelijkheid een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Het instellen van een adviescommissie is geregeld in de Wet op de gemeenschappelijke regelingen, waardoor opname in de gemeenschappelijke regeling feitelijk overbodig is.

Verder is in artikel 32 lid 6 de termijn waarbinnen kosten doorberekend kunnen worden aan een vertrekkende gemeente beperkt tot maximaal 5 jaren. Lid 7 is toegevoegd, waardoor in het uittredingsplan bij een vertrekkende gemeente een uittreedsom moet worden vermeld. Deze wijzigingen zijn als redelijk te beschouwen. Veiligheidsregio Twente De VRT heeft een zienswijze die door de gemeenteraad van Almelo is ingediend verwerkt in artikel 33 van de GR. Het betreft een aanscherping in het artikel dat de Toetreding en Uittreding van een deelnemende gemeente regelt. Het betreft hier een specificering van de periode (5 jaar) waarover de frictiekosten van toetreding of uittreding dient te worden bepaald.

2

De voorgestelde wijzigingen beschouwen wij als redelijk en betreffen geen fundamentele veranderingen ten opzichte van de eerste versie waarop uw raad besloten heeft om geen wensen en of bedenkingen in te dienen. Wij adviseren u dan ook het college toestemming te geven om in te stemmen met voorliggende gewijzigde gemeenschappelijke regelingen.

Oldenzaal, 12 april 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

G.A. Tiebot

P.G. Welman

Bijlagen  Stadsbank Bijlage 1 - Brief aan college V2  Stadsbank Bijlage 2 - GR SON 2023  Stadsbank Bijlage 3 - Overzicht zienswijzen GR SON 2023 en vastgestelde reactie Algemeen Bestuur  OLCT Bijlage 1 - Brief colleges instemming  OLCT Bijlage 2 - Voorstel DB aan AB en besluit  OLCT Bijlage 3 - GR  Samen Twente Bijlage 1 - AB besluit wijziging gemeenschappelijke regeling SamenTwente na zienswijze  Samen Twente Bijlage 2 - GR SamenTwente -definitief  Samen Twente Bijlage 3 - GR SamenTwente -toelichting  Samen Twente Bijlage 4 - Zienswijzen en voorgestelde reactie GR SamenTwente  Samen Twente Bijlage 5 - Ambtshalve wijzigingen GR SamenTwente - tabel  Samen Twente Bijlage 6 - Transponeringstabel (incl.

markeringen) GR SamenTwente  Samen Twente - Brief DB aan colleges over definitief ontwerp wijziging gemeenschappelijke regeling  GBT Bijlage 1 - GBT DB2023053-2 Begeleidende brief colleges inzake GR GBTwente  GBT Bijlage 2 - DB2023045-1 Reactie van het dagelijks bestuur GBTwente op de zienswijzen  GBT Bijlage 3 - AB2023038 Voorstel en besluit algemeen bestuur inzake GR GBTwente  GBT Bijlage 4 - AB2023038-4 Gewijzigde GR GBT 2023-01-11  VRT Aanbiedingsbrief 2024.01.16  VRT Bijlage 1 - Besluit AB definitief ontwerp wijziging GR VRT 2024.01.30  VRT Bijlage 2 - Definitief ontwerp gewijzigde GR VRT 2024  VRT bijlage 3 overzicht zienswijzen 2024.01.16  VRT Bijlage 4 - Overzicht wijzigingen WGR VRT 2024

3

Nr. 1374

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 3 april 2024, nr.13/4, reg.nr. INTB-24-06347; gelet op artikel 1. lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen

besluit:

1. toestemming te verlenen aan het college om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Gemeentelijk Belastingkantoor Twente; 2. toestemming te verlenen aan het college om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Stadsbank Oost Nederland; 3. toestemming te verlenen aan het college om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente; 4. toestemming te verlenen aan het college om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling SamenTwente; 5. toestemming te verlenen aan het college om in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Twente.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 23 april 2024 de griffier,

de voorzitter,

B.C de Groot

P.G. Welman