08. Normenkader 2025 - Bijlage - Normenkader 2025
Tekst van het document
Normenkader 2025 Inventarisatie wet- en regelgeving in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten ________________________________________________________________________________ In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de financiële rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Als basis is genomen de inventarisatie, zoals die is opgesteld door de VNG. De in het VNG-model vermelde regelgeving, die niet in Oldenzaal zijn vastgesteld, zijn niet opgenomen. Bovendien is rekening gehouden met het uitgangspunt, dat de regelgeving direct betrekking moet hebben op het financieel beheer. In verband met dat uitgangspunt worden termijnen, die gelden bijv. voor het indienen van een aanvraag en de afhandeling, (thans nog) niet gerekend tot het financieel beheer.
Dit overzicht moet als volgt worden gelezen: • in de eerste kolom wordt een algemene omschrijving gegeven die overeenkomt met een mogelijke algemene aanduiding van programma´s en/of producten; • in de tweede kolom wordt een en ander nader uitgewerkt naar de specifieke activiteiten welke onder zo´n programma/product kunnen vallen; • in de kolom wetgeving extern wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente; • in de kolom regelgeving intern staan de gemeentelijke regelingen (verordeningen, uitvoeringsregels, beleidsregels), die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op het financieel beheer, al dan niet als (verplichte) uitwerking van externe wetgeving. Het feitelijke toetsingskader voor een specifieke geldstroom is uitgewerkt in het interne controleplan en daaruit voortvloeiende checklisten en memo’s. Voor subsidies van en voor derden worden bijvoorbeeld nadere subsidieregels opgesteld. Ook voor belastingen/heffingen moeten zaken nader worden geregeld en moet een juridische titel worden verkregen via een verordening. De randvoorwaarden waarbinnen uitgaven (lasten) mogen worden (aan)gedaan worden onder meer ontleend aan de begroting, de beheers verordening en het delegatie- en mandaatbesluit.
Veelal zal de gemeenteraad dus ter verdere implementatie van de uitvoering van deze algemene wet- en regelgeving eigen verordeningen en/of beleidsregels opstellen waarmee een nadere invulling wordt gegeven voor de lokale uitvoering van het daaraan verbonden financiële beheer. De meest gebruikelijke verordeningen en besluiten zijn in de laatste kolom opgenomen. Daarnaast worden door de Rijksoverheid dan wel andere instanties op grond van deze algemene weten regelgeving specifieke geldstromen geïnitieerd, bijvoorbeeld in de vorm van subsidies en/of specifieke uitkeringen. Deze specifieke (subsidie) regelgeving is niet in dit overzicht opgenomen. Ter zake wordt verwezen naar het Overzicht Specifieke Uitkeringen (OSU) dat op de website van het ministerie van BZK is te vinden. www.minbzk.nl Voor het verkrijgen van subsidies en/of specifieke uitkeringen moet veelal worden voldaan aan de in deze wet- en regelgeving geformuleerde (nadere) voorwaarden, het zogenaamde voorwaardencriterium. Wanneer voor het verkrijgen van de geldstromen ook gesteund moet worden op gegevens van derden, dan zal voor de juistheid en volledigheid van deze gegevens rekening moeten worden gehouden met mogelijk misbruik en oneigenlijk gebruik, het zogenaamde M&O-criterium.
In algemene zin gelden in voorkomende gevallen ook nog andere rechtmatigheidscriteria, vaak ook als nadere invulling van het voorwaardencriterium. Het calculatiecriterium, ofwel wordt het juiste bedrag berekend, is algemeen geldend wanneer op basis van tarieven of normen geldstromen worden verkregen.
1
Het financiële belang van de onderhavige wet- en regelgeving wordt uiteraard medebepaald door de omvang van de geldstroom die daarmee direct is gemoeid. Daarnaast zijn echter de potentiële risico´s van belang welke kunnen ontstaan wanneer relevante wet- en regelgeving niet wordt nageleefd, bijvoorbeeld inzake Europese aanbesteding. Dergelijke risico´s kunnen indirect tot geldstromen gaan leiden wanneer bijvoorbeeld schadeclaims moeten worden gehonoreerd of op een onjuiste titel verkregen gelden moeten worden geretourneerd.
Programma 1: Dienstverlening en Veiligheid Specifieke activiteit Wetgeving extern
Regelgeving intern
•
Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers Ambtenarenwet Rechtspositiebesluit Decentrale politieke ambtsdragers Wet Normering Topinkomens cao gemeenten cao wsw Burgerlijk wetboek Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder b) Wet GBA Wet rechten burgerlijke stand/Legesbesluit akten burgerlijke stand Paspoortwet
•
Wet op de Veiligheidsregio’s
•
Gemeentewet (artikel 125) Algemene wet bestuursrecht (afdelingen 5.3 en 5.4), beide voor zover het betreft het verhaal van de kosten bestuursdwang en het innen van de dwangsommen wet BIBOB
•
Voorzieningen bestuur
• • •
•
•
Burgerlijke stand en afgifte documenten
• • • • • •
• •
Brandweer en rampenbestrijding Handhaving
• • • • •
• • • •
•
Programma 2: Woon- en leefomgeving Specifieke activiteit • Wetgeving extern Parkeerbeheer • Gemeentewet (artikel 225) • Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV) (wet Mulder) • Invorderingswet 1990 • uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Grafrechten • Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder a en b) • Wet op de lijkbezorging • Invorderingswet 1990 • uitvoeringsregeling invorderingswet 1990
•
•
•
Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oldenzaal 2019 Verordening op de ambtelijke bijstand en de fractieondersteuning (paragraaf 2 fractieondersteuning) Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders gemeente Oldenzaal 2019 Legesverordening 2025 met Tarieventabel
Regeling Veiligheidsregio Twente VTH-beleid fysieke leefomgeving Oldenzaal 2018
• •
Regelgeving intern Verordening parkeerbelastingen 2025, met Tarieventabel
•
Verordening op de heffing en de invordering van begraafplaatsrechten 2025 met Tarieventabel
2
• • • •
•
•
•
•
Programma 2: Woon- en leefomgeving Specifieke activiteit • Wetgeving extern Groenbeheer • Kaderwet EZK- en LNV-subsidies Afvalstoffenbeheer • Wet milieubeheer (artikel 15.33 heffingen en 15.34 schadevergoedingen) • Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder a en b) • Invorderingswet 1990 • uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Rioolbeheer en reiniging • Gemeentewet (artikel 228a) • Invorderingswet 1990 • uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Telecommunicatie • Telecommunicatiewet, voor zover het betreft het bepalingen m.b.t. financieel beheer, zoals vergoedingen het stellen van zekerheden Wonen, economie en beheer • Woningwet gemeentelijke panden en ac- • Uitvoeringswet huurprijzen commodaties • Besluit woning gebonden subsidies • Wet bevordering eigen woningbezit • Wet Waardering Onroerende Zaken • Wegenverkeerswet 1994 • Wet Markt en Overheid • Invorderingswet 1990 • uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Marktgelden
• • •
•
•
Recreatie en toerisme
Cultuur en lokale media
• •
• • •
• • •
• •
•
Regelgeving intern Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) 2025 Verordening afvalstoffenheffing 2025 met Tarieventabel Verordening reinigingsrechten 2025 met Tarieventabel Afvalstoffenverordening 2025
•
Verordening rioolheffing 2025
•
Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (AVOI) 2024
•
Tarievenlijst gemeentelijke sportaccommodaties 2025. Algemene voorwaarden voor de huur van gemeentelijke binnensportaccommodaties (2013). Reglement voor het gebruik van de gemeentelijke sportterreinen c.a. (artikel 2 tarieven en 7 schadevergoeding)
• •
•
•
Gemeentewet (artikel 229,1e lid onder a en b) Invorderingswet 1990 uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht (titel 4.3 beleidsregels)
•
Verordening marktgelden 2025, met tarieventabel.
•
Wet op het specifiek cultuurbeleid Bibliotheekwet 2015 Mediawet 2008
• •
Subsidieregeling recreatie en toerisme Oldenzaal 2019 Subsidieregeling evenementen Oldenzaal Subsidieregeling cultuurparticipatie Oldenzaal Erfgoedverordening 2022.
• • •
Regelgeving intern Nota Grondbeleid 2020 Grondprijzennotitie 2024
Programma 3: Stedelijke en economische ontwikkeling Specifieke activiteit • Wetgeving extern Grondexploitatie • Omgevingswet 2024 • Wet voorkeursrecht gemeenten
•
3
• • •
Programma 4: Cultuur Sport en ontspanning Specifieke activiteit • Wetgeving extern Jeugdbeleid • Gemeentewet • Algemene wet bestuursrecht (titel 4.2 subsidies)
• • •
Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning Specifieke activiteit • Wetgeving extern Subsidies • Algemene wet bestuursrecht (titel 4.2 subsidies) • Gemeentewet
•
Procedureverordening tegemoetkoming in planschade gemeente Oldenzaal 2009
• •
Regelgeving intern Subsidieregeling jeugdsport Oldenzaal 2019
• •
Regelgeving intern Kadernota subsidieproces 2017 Algemene subsidieverordening Oldenzaal 2025 Subsidieregeling Sociaal domein Oldenzaal Subsidieregeling jeugdsport Oldenzaal 2019 Subsidieregeling jubilea Oldenzaal 2019 Subsidieregeling ouderenorganisaties Oldenzaal 2019 Subsidieregeling recreatie en toerisme Oldenzaal 2019 Subsidieregeling reserves en voorzieningen gesubsidieerde instellingen Oldenzaal 2019 Subsidieregeling Voorschoolse Educatie en Peuterwerk Subsidieregeling Voor- en Vroegschoolse Educatie 2025 Subsidieregeling BSO+ Oldenzaal 2019 Tijdelijke subsidieregeling energiecompensatie maatschappelijke organisaties gemeente Oldenzaal 2023. Subsidie plafonds 2025 Verordening voorziening huisvesting onderwijs 2015 Verordening leerlingenvervoer gemeente Oldenzaal 2025 Verordening voorziening huisvesting onderwijs (eerder genoemd)
• • • • • • •
•
• • •
•
Verzorgen basis- en speciaal- • onderwijs •
Wet primair onderwijs GOA
• • •
•
Verzorgen voortgezet onderwijs
• •
•
Sociale inkomensvoorzieningen
• • •
Wet op het voortgezet onderwijs Wet educatie- en beroepsonderwijs Participatiewet Algemene wet bestuursrecht (titel 4.3. beleidsregels) • IOAW en IOAZ
•
•
•
Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2022 Verordening Bijdragefonds 2013
4
•
Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning • • • • • • •
•
• • •
•
•
•
• • • •
•
Schuldhulpverlening
• •
•
Sociale Werkvoorziening
• •
•
Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Wet Schuldsanering Natuurlijke personen Wet sociale werkvoorziening Besluit uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken
• • •
• • •
Verordening Individuele inkomenstoeslag 2015 Verordening individuele studietoeslag 2022 Verordening Tegenprestatie 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete 2015 Handleiding debiteuren 2022 Vergoedingenlijst bijzondere bijstand 2023 Beleidsregels terugvordering en invordering Bbz 2004 gemeente Oldenzaal 2020 Besluit Uitvoeringsregels bijzondere bijstand 2021 (tot 30 juni 2024) Re-integratie verordening Participatiewet 2023 Re-integratieverordening Participatiewet 2023. Beleidsregels bijdrage verwervingskosten re-integratie en inburgering 2022 Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2022. Beleidsregels Bijzondere Bijstand gemeente Oldenzaal 2024 (per 1 juni 2024) Beleidsregels re-integratie Participatiewet 2024 (per 1 juni 2024) Beleidsregel inkomstenvrijlating Beleidsregel vrijlating giften Beleidsregel verlaging woonsituatie en schoolverlater Uitvoeringsregels bestuurlijke boete Beleidsplan schuldhulpverlening 2025-2029 Uitvoeringsregels schuldhulpverlening gemeente Oldenzaal 2025. Verordening pgb Wsw Oldenzaal 2008 Beleidsregels uitvoering Wet sociale werkvoorziening Beleidsregels begeleid werken Wet sociale werkvoorziening gemeente Oldenzaal
5
• •
•
•
Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning Zorgverlening • Wet Maatschappelijke ondersteuning (Wmo) • Algemeen Accountantsprotocol Financiële Productieverantwoording Wmo en Jeugdwet 2017 Jeugdhulpverlening
Inburgering
• •
• •
Jeugdwet Algemeen Accountantsprotocol Financiële Productieverantwoording WMO en Jeugdwet 2017 Wet inburgering Vreemdelingenwet
• • •
• • • • • •
•
Kinderopvang
•
Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
• •
Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2025 Besluit Maatschappelijke ondersteuning 2025 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Oldenzaal 2025. Verordening uitvoering Jeugdwet 2025 Beleidsregels Jeugdhulp 2025 Besluit jeugdhulp 2025 Beleidsplan jeugdhulp 2025 Beleidsregels Wet Inburgering 2021 gemeente Oldenzaal Beleidsregels bijdrage verwervingskosten re-integratie en inburgering 2022. Regeling sociaal medische kinderopvang 2010 Verordening wet kinderopvang
6
Programma Financiering en algemene dekkingsmiddelen Specifieke activiteit Wetgeving extern Algemeen financieel middelenbeheer
• • • • • •
Treasurybeheer
• • • • •
Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid
• • • • •
Inkopen en contractbeheer
• • • •
Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden Wet gemeenschappelijke regelingen Algemene Wet Bestuursrecht Wet Vennootschapsbelasting Financiële verhoudingswet Wet financiering decentrale overheden Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten Gemeente CAO Wet Normering Topinkomens
Toeristenbelasting
EU-aanbestedingsregels Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingsbesluit Wet op het BTW-compensatiefonds • Gids Proportionaliteit • Gemeentewet (artikel 220 t/m 220 h, 229d,1e lid, aanhef en onder a en 2e lid, 225a) • Wet waardering Onroerende Zaken Gemeentewet (artikel 224)
Hondenbelasting
Gemeentewet (artikel 226)
Precariorechten
Gemeentewet (artikel 228)
OZB
Regelgeving intern • • •
Financiële verordening gemeente Oldenzaal 2024 Controleverordening gemeente Oldenzaal 2024 Verordening op onderzoeken naar doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Oldenzaal 2004
Treasury statuut Oldenzaal 2018.
RAP-personeelsregeling Hierin is ook de CAO in opgenomen en de regelingen die daarbij horen.
Verordening onroerende-zaakbelastingen 2025
Verordening toeristenbelasting 2025 Verordening hondenbelasting 2025 Verordening precariobelasting 2025 met Tarieventabel
7
Sisa regelingen Mutatie
Afgifte
Sisacode
Specifieke uitkering
Nieuw
FIN
FIN B2
Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021
Nieuw
BZK
BZK C62
Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen
Nieuw
BZK
BZK C92
Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid
Nieuw
OCW
OCW D8
Onderwijsachterstandenbeleid 2023-2026 (OAB)
Nieuw
OCW
OCW D14
Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingenonderwijsvertragingen
Nieuw
IenW
IenW E44
Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027
Nieuw
Prov. Overijssel
IenW E87B
Tijdelijke regeling stimuleren maatregelen tweede fase Deltaprogramma zoetwater (SiSa tussen medeoverheden)
Nieuw
EZ
EZ F20
Regeling specifieke uitkering Impulsaanpak winkelgebieden
Nieuw
SZW
SZW G2
Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2024
Nieuw
SZW
SZW G3
Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (uitsluitend kapitaalverstrekking)_gemeentedeel 2024
Nieuw
SZW
SZW G4
Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo)_gemeentedeel 2024
Nieuw
SZW
SZW G10
Wet inburgering 2021_ gemeentedeel 2024
Nieuw
SZW
SZW G12
Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire_gemeentedeel 2024
Nieuw
SZW
SZW G13
Onderwijsroute _ deel gemeente 2024
Nieuw
VWS
VWS H4
Regeling specifieke uitkering stimulering sport
Nieuw
VWS
VWS H12
Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken
Nieuw
VWS
VWS H30
Specifieke uitkering versterking voor sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026
Nieuw
Prov. Overijssel
VRO J210B
Meerjarige regeling specifieke uitkering Regeling flexibele inzet woningbouw (SiSa tussen medeoverheden)
Nieuw
VRO
VRO J32
Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen
Nieuw
VRO
VRO J55
Aanpak energiearmoede
Nieuw
VRO
VRO J94
Regeling houdende regels verstrekking specifieke uitkering aan gemeenten verduurzaming [...] van eigenaars, woonverenigingen en wooncoöperaties
Nieuw
KGG
KGG K28
Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid
Nieuw
AenM
AenM M16
Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne
8