08. Haalbaarheidsonderzoek basisonderwijs de Essen - Raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2025 6 mei 2025 Nr. V16/7 Reg.nr. INTB-25-06767 Bijlagen: 1

Agendapunt: 8

Voorstel tot het kennisnemen van en besluiten over de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek basisonderwijs De Essen

Aan de gemeenteraad

In 2021 is het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) vastgesteld door uw gemeenteraad. Daarin is geconstateerd dat het gebouw Scholencomplex De Essen, waarin basisscholen De Esch en de Linde (locatie de Essen) zijn gehuisvest, zowel bouwkundig als functioneel in slechte staat verkeert. Er is bijvoorbeeld sprake van grondwateroverlast, maar ook op het gebied van energie zijn er gebreken. Mede door deze zaken heeft het pand prioriteit 1 in het IHP. Dat betekent dat het een vervangingsopgave heeft die tussen 0 en 5 jaar uitgevoerd moet worden. Om veilig onderwijs te garanderen zijn in het verleden op het gebied van veiligheid en hygiëne wijzigingen aangebracht. Daarna wordt gezamenlijk nieuwbouw gerealiseerd. Daarbij wordt sporthal De Kolk ook meegenomen, in afstemming tussen het IHP en het accommodatieplan binnensport. Ter voorbereiding op de nieuwbouw van het scholencomplex is in samenwerking met ICSadviseurs een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd dat ter besluitvorming aan uw raad wordt voorgelegd. Scenario’s Het haalbaarheidsonderzoek schetst drie scenario’s: 1. Nieuwbouw op de huidige locatie; Hier blijven de scholen op hun huidige locatie en biedt de nieuwbouw de ontwerpvrijheid om een efficiënt en duurzaam gebouw te realiseren. 2.

Nieuwbouw van de scholen, gecombineerd met nieuwbouw van een sporthal, een integrale opgave op de huidige locatie van de scholen; Ten opzichte van scenario 1 is dit scenario alleen inpasbaar op de bestaande locatie in twee bouwlagen en is een bestemmingsplanwijziging nodig. 3. Nieuwbouw van de scholen, gecombineerd met nieuwbouw van een separate sporthal, een integrale opgave van het gehele gebied. In feite is dit handhaving van de huidige locaties. ICSadviseurs adviseert om het scenario nieuwbouw inclusief separate sporthal op beide kavels (scenario 3) als voorkeursscenario aan te merken in de wijk De Essen, mits de opgave integraal wordt benaderd. Scenario 3 is goed inpasbaar en biedt ruimte voor aanpassing of uitbreiding op termijn. Een integrale benadering van onderwijs en sport is wenselijk, zodat de voordelen van een integrale gebiedsontwikkeling op het gebied van onderwijs en sport van kracht zijn. Hierbij kan worden gedacht aan: stedenbouwkundige kansen, optimale inrichting van het terrein voor het gezamenlijk gebruik, eventuele financiële voordelen en/of door het beperken van de overlast voor omwonenden. Het kan in deze situatie alsnog nodig zijn om een bestemmingsplanwijziging door te voeren. Argumenten 1. Het haalbaarheidsonderzoek wijst scenario 3 aan als voorkeursscenario.

In de raadsinfobrief van 9 januari 2024 is vermeld dat de bepaalde scenario’s op basis van een multicriteria analyse worden beoordeeld vanuit het perspectief van de schoolbesturen en de gemeente. De drie pijlers die hierbij centraal hebben gestaan zijn: • Visie en samenwerking

• •

Ruimtelijke uitwerking Financiële haalbaarheid

Deze analyse heeft scenario 3 als voorkeursscenario aangemerkt. Door te kiezen voor het voorkeursscenario, wordt voldaan aan eerder gemaakte afspraken tussen de schoolbesturen en de gemeente. 2. Een integrale ontwikkeling van het schoolgebouw en de sporthal zorgt ervoor dat de processen beter op elkaar afgestemd kunnen worden. De integrale benadering versterkt voordelen van de gebiedsontwikkeling voor onderwijs en sport. Daarbij kan worden gedacht aan stedenbouwkundige kansen, optimale inrichting van het terrein voor het gezamenlijke gebruik, eventuele financiële voordelen en/of door het beperken van overlast voor omwonenden. Hierbij wordt expliciet de verbinding gezocht tussen het IHP en het Accommodatieplan Binnensport. 3. Financieel zijn de scenario’s gelijkwaardig, maar scenario 3 biedt de meeste flexibiliteit op termijn Het voorgestelde scenario biedt op termijn ruimte voor uitbreiding van het schoolgebouw, in tegenstelling tot scenario 2 Kanttekeningen 1. De integrale aanpak betekent een koppeling van het project ‘schoolgebouw’ en het project ‘sporthal’. Daarmee kunnen vertragende factoren van het ene project, vertraging betekenen voor het andere project. Door snel te starten met de voorbereidingen kan dit risico verminderd worden. 2. In het IHP wordt uitgegaan van krimp. Dit staat recht tegenover de groeiambities van Oldenzaal.

De leerlingenprognoses uit 2024, uitgevoerd door xxllnc, voorspellen krimp voor beide scholen in de komende jaren. In het IHP en in het haalbaarheidsonderzoek wordt daar vanuit gegaan. In de Position Paper Oldenzaal 2050 is de ambitie uitgesproken om te groeien naar minimaal 40.000 inwoners in 2050. Dit zou de krimp kunnen omzetten in groei, waardoor behoefte is aan een groter schoolgebouw. Het voorgestelde scenario biedt op termijn ruimte voor uitbreiding. Financiën Het krediet voor het schoolgebouw (De Linde en De Esch) is vanuit het IHP verwerkt in de Programmabegroting 2025. In het haalbaarheidsonderzoek zijn de financiële uitgangspunten gebaseerd op kengetallen per 1-1-2025, terwijl in de programmabegroting nog is gerekend met een prijspeil per 1-1-2024. In de Kadernota 2026 wordt in de aanvragen nieuw beleid een indexatie toegepast op de in de programmabegroting opgenomen bedragen. Om deze reden zijn geen bedragen opgenomen in dit voorstel. Het haalbaarheidsonderzoek houdt rekening met de in februari vastgestelde beleidsnotitie Afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025. Vanaf 1 januari 2026 wordt nieuwbouw in 45 jaar afgeschreven (voorheen 40 jaar) met een restwaarde van 10% (voorheen 0%). Installaties worden in 15 jaar afgeschreven zonder restwaarde. De programmabegroting 2025 is nog gebaseerd op het oude afschrijvingsbeleid uit 2020.

Het positieve effect op de kapitaallasten wordt verwerkt in de kadernota 2026. Vervolg De schoolbesturen hebben de mogelijkheid een voorbereidingskrediet aan te vragen. Met dit voorbereidingskrediet kan een aanbestedingsgereed bouwplan en begroting worden voorbereid. Deze zijn nodig om vóór 1 februari 2026 een aanvraag in te dienen voor de nieuwbouw van het schoolgebouw, volgens de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Oldenzaal 2015. Na opneming in het zogenaamde ‘programma’ kan het integrale project uitgevoerd worden. 2

In de vergadering van het politiek forum van 19 mei 2025 is besloten uw raad te adviseren tot behandeling en besluitvorming over te gaan.

Oldenzaal, 20 mei 2025 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

G.A. Tiebot

de burgemeester,

P.G. Welman

Bijlagen 1. Haalbaarheidsonderzoek Basisonderwijs de Essen

3

Nr. 1462

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 mei 2025, nr. V16/7, reg.nr. INTB-25-06767;

besluit:

vast te stellen besluit Haalbaarheidsonderzoek basisonderwijs De Essen. 1. kennis te nemen van de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek; 2. conform het voorkeursscenario uit het haalbaarheidsonderzoek in te stemmen met scenario 3, waarin nieuwbouw wordt voorgesteld van scholencomplex de Essen, in combinatie met de nieuwbouw van een separate sporthal (conform accommodatieplan binnensport) als integrale opgave van het gebied.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 26 mei 2025 de plaatsvervangend griffier,

de voorzitter

R. Wolbert

P.G. Welman