07 Normenkader 2023 - Normenkader 2023

Normenkader 2023

Hoort bij raadsbesluitnr. 1366 van 25 maart 2024, de griffier, R.d.G.

Inventarisatie wet- en regelgeving in het kader van de rechtmatigheidscontrole bij gemeenten ________________________________________________________________________________ In het navolgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de in het kader van de financiële rechtmatigheidscontrole bij gemeenten relevante algemene wet- en regelgeving. Als basis is genomen de inventarisatie, zoals die is opgesteld door de VNG. De in het VNG-model vermelde regelgeving, die niet in Oldenzaal zijn vastgesteld, zijn niet opgenomen. Bovendien is rekening gehouden met het uitgangspunt, dat de regelgeving direct betrekking moet hebben op het financieel beheer. In verband met dat uitgangspunt worden termijnen, die gelden bijv. voor het indienen van een aanvraag en de afhandeling, (thans nog) niet gerekend tot het financieel beheer.

Dit overzicht moet als volgt worden gelezen:  In de eerste kolom wordt een algemene omschrijving gegeven die overeenkomt met een mogelijke algemene aanduiding van programma´s en/of producten;  In de tweede kolom wordt een en ander nader uitgewerkt naar de specifieke activiteiten welke onder zo´n programma/product kunnen vallen;  In de kolom wetgeving extern wordt de te toetsen algemene wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente;  In de kolom regelgeving intern staan de gemeentelijke regelingen (verordeningen, uitvoeringsregels, beleidsregels), die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op het financieel beheer, al dan niet als (verplichte) uitwerking van externe wetgeving. Het feitelijke toetsingskader voor een specifieke geldstroom is uitgewerkt in het interne controleplan en daaruit voortvloeiende checklisten en memo’s. Voor subsidies van en voor derden worden bijvoorbeeld nadere subsidieregels opgesteld. Ook voor belastingen/heffingen moeten zaken nader worden geregeld en moet een juridische titel worden verkregen via een verordening. De randvoorwaarden waarbinnen uitgaven (lasten) mogen worden (aan)gedaan worden onder meer ontleend aan de begroting, de beheers verordening en het delegatie- en mandaatbesluit.

Veelal zal de gemeenteraad dus ter verdere implementatie van de uitvoering van deze algemene wet- en regelgeving eigen verordeningen en/of beleidsregels opstellen waarmee een nadere invulling wordt gegeven voor de lokale uitvoering van het daaraan verbonden financiële beheer. De meest gebruikelijke verordeningen en besluiten zijn in de laatste kolom opgenomen. Daarnaast worden door de Rijksoverheid dan wel andere instanties op grond van deze algemene weten regelgeving specifieke geldstromen geïnitieerd, bijvoorbeeld in de vorm van subsidies en/of specifieke uitkeringen. Deze specifieke (subsidie) regelgeving is niet in dit overzicht opgenomen. Ter zake wordt verwezen naar het Overzicht Specifieke Uitkeringen (OSU) dat op de website van het ministerie van BZK is te vinden. www.minbzk.nl Voor het verkrijgen van subsidies en/of specifieke uitkeringen moet veelal worden voldaan aan de in deze wet- en regelgeving geformuleerde (nadere) voorwaarden, het zogenaamde voorwaardencriterium. Wanneer voor het verkrijgen van de geldstromen ook gesteund moet worden op gegevens van derden, dan zal voor de juistheid en volledigheid van deze gegevens rekening moeten worden gehouden met mogelijk misbruik en oneigenlijk gebruik, het zogenaamde M&O-criterium.

In algemene zin gelden in voorkomende gevallen ook nog andere rechtmatigheidscriteria, vaak ook als nadere invulling van het voorwaardencriterium. Het calculatiecriterium, ofwel wordt het juiste bedrag berekend, is algemeen geldend wanneer op basis van tarieven of normen geldstromen worden verkregen.

1

Het financiële belang van de onderhavige wet- en regelgeving wordt uiteraard medebepaald door de omvang van de geldstroom die daarmee direct is gemoeid. Daarnaast zijn echter de potentiële risico´s van belang welke kunnen ontstaan wanneer relevante wet- en regelgeving niet wordt nageleefd, bijvoorbeeld inzake Europese aanbesteding. Dergelijke risico´s kunnen indirect tot geldstromen gaan leiden wanneer bijvoorbeeld schadeclaims moeten worden gehonoreerd of op een onjuiste titel verkregen gelden moeten worden geretourneerd.

Programma 1: Dienstverlening en Veiligheid Specifieke activiteit Wetgeving extern

Regelgeving intern



Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers Ambtenarenwet Rechtspositiebesluit Decentrale politieke ambtsdragers Wet Normering Topinkomens cao gemeenten cao wsw Burgerlijk wetboek Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder b) Wet GBA Wet rechten burgerlijke stand/Legesbesluit akten burgerlijke stand Paspoortwet



Wet op de Veiligheidsregio’s



Gemeentewet (artikel 125) Algemene wet bestuursrecht (afdelingen 5.3 en 5.4), beide voor zover het betreft het verhaal van de kosten bestuursdwang en het innen van de dwangsommen wet BIBOB



Voorzieningen bestuur

  





Burgerlijke stand en afgifte documenten

     

 

Brandweer en rampenbestrijding Handhaving

    

   



Programma 2: Woon- en leefomgeving Specifieke activiteit  Wetgeving extern Parkeerbeheer  Gemeentewet (artikel 225)  Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV) (wet Mulder)  Invorderingswet 1990  uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Grafrechten  Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder a en b)  Wet op de lijkbezorging  Invorderingswet 1990  uitvoeringsregeling invorderingswet 1990







Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oldenzaal 2019 Verordening op de ambtelijke bijstand en de fractieondersteuning (paragraaf 2 fractieondersteuning) Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders gemeente Oldenzaal 2019 Legesverordening 2023 met Tarieventabel

Regeling Veiligheidsregio Twente VTH-beleid fysieke leefomgeving Oldenzaal 2018

 

Regelgeving intern Verordening parkeerbelastingen 2023, met Tarieventabel



Verordening op de heffing en de invordering van begraafplaatsrechten 2023 met Tarieventabel

2

  

Programma 2: Woon- en leefomgeving Specifieke activiteit  Wetgeving extern Groenbeheer  Kaderwet LNV-subsidies



Afvalstoffenbeheer



   

Rioolbeheer en reiniging

  



Telecommunicatie





Wonen, economie en beheer gemeentelijke panden en accommodaties

        



Marktgelden

  





Recreatie en toerisme

Cultuur en lokale media

 



 



Regelgeving intern Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) 2023 Verordening afvalstoffenheffing 2023 met Tarieventabel Verordening reinigingsrechten 2023 met Tarieventabel Afvalstoffenverordening 2017



Verordening rioolheffing 2023



Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (AVOI) 2016



Tarievenlijst gemeentelijke sportaccommodaties 2022/2023 en 2023/2024. Algemene voorwaarden voor de huur van gemeentelijke binnensportaccommodaties (2013). Reglement voor het gebruik van de gemeentelijke sportterreinen c.a. (artikel 2 tarieven en 7 schadevergoeding)

Wet milieubeheer (artikel 15.33 heffingen en 15.34 schadevergoedingen) Gemeentewet (artikel 229, 1e lid, aanhef en onder a en b) Invorderingswet 1990 uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Gemeentewet (artikel 228a) Invorderingswet 1990 uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Telecommunicatiewet, voor zover het betreft het bepalingen m.b.t. financieel beheer, zoals vergoedingen het stellen van zekerheden Woningwet Uitvoeringswet huurprijzen Besluit woning gebonden subsidies Wet bevordering eigen woningbezit Wet Waardering Onroerende Zaken Wegenverkeerswet 1994 Wet Markt en Overheid Invorderingswet 1990 uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Gemeentewet (artikel 229,1e lid onder a en b) Invorderingswet 1990 uitvoeringsregeling invorderingswet 1990 Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht (titel 4.3 beleidsregels)



Wet op het specifiek cultuurbeleid











Verordening marktgelden 2023, met tarieventabel.



Subsidieregeling recreatie en toerisme Oldenzaal 2019 Subsidieregeling evenementen Oldenzaal Subsidieregeling cultuurparticipatie Oldenzaal 2019 Erfgoedverordening 2010.



   

Programma 3: Stedelijke en economische ontwikkeling Specifieke activiteit  Wetgeving extern Grondexploitatie  Wet ruimtelijke ordeningBesluit ruimtelijke ordening  Wet voorkeursrecht gemeenten

   

Regelgeving intern Nota Grondbeleid 2020 Grondprijzennotitie 2021 Procedureverordening tegemoetkoming in planschade gemeente Oldenzaal 2009

3

  

Programma 4: Cultuur Sport en ontspanning Specifieke activiteit  Wetgeving extern Jeugdbeleid  Gemeentewet  Algemene wet bestuursrecht (titel 4.2 subsidies)

  

Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning Specifieke activiteit  Wetgeving extern Subsidies  Algemene wet bestuursrecht (titel 4.2 subsidies)  Gemeentewet

 

Regelgeving intern Subsidieregeling jeugdsport Oldenzaal 2019

 

Regelgeving intern Kadernota subsidieproces 2017 Algemene subsidieverordening Oldenzaal 2017, voor zover betrekking hebbende op financieel beheer Subsidieregeling jeugdsport Oldenzaal 2019 Subsidieregeling jubilea Oldenzaal 2019 Subsidieregeling ouderenorganisaties Oldenzaal 2019 Subsidieregeling recreatie en toerisme Oldenzaal 2019 Subsidieregeling reserves en voorzieningen gesubsidieerde instellingen Oldenzaal 2019 Subsidieregeling Voorschoolse Educatie en Peuterwerk Subsidieregeling BSO+ Oldenzaal 2019 Tijdelijke subsidieregeling energiecompensatie maatschappelijke organisaties gemeente Oldenzaal 2023. Subsidie plafonds 2023 Verordening voorziening huisvesting onderwijs 2015 Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oldenzaal 2023 Verordening voorziening huisvesting onderwijs (eerder genoemd)



    

  



Verzorgen basis- en speciaal-  onderwijs 

Wet primair onderwijs GOA

  



Verzorgen voortgezet onderwijs

 



Sociale inkomensvoorzieningen

  

Wet op het voortgezet onderwijs Wet educatie- en beroepsonderwijs Participatiewet Algemene wet bestuursrecht (titel 4.3. beleidsregels) • IOAW en IOAZ





    

Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2022 Verordening Bijdragefonds 2013 Verordening Individuele inkomenstoeslag 2015 Verordening individuele studietoeslag 2022 Verordening Tegenprestatie 2015 Verordening verrekening 4



Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning   

 



 







Schuldhulpverlening

 



Sociale Werkvoorziening

 





Zorgverlening

 





Jeugdhulpverlening

Inburgering

 

 

Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Wet Schuldsanering Natuurlijke personen Wet sociale werkvoorziening Besluit uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken Wet Maatschappelijke ondersteuning (Wmo) Algemeen Accountantsprotocol Financiële Productieverantwoording Wmo en Jeugdwet 2017 Jeugdwet Algemeen Accountantsprotocol Financiële Productieverantwoording WMO en Jeugdwet 2017



Wet inburgering Vreemdelingenwet



   

      



bestuurlijke boete 2015 Handleiding debiteuren 2022 Vergoedingenlijst bijzondere bijstand 2023 Beleidsregels terugvordering en invordering Bbz 2004 gemeente Oldenzaal 2020 Besluit Uitvoeringsregels bijzondere bijstand 2021 Re-integratie verordening Participatiewet 2017 (tot 1 juli 2023) Re-integratieverordening Participatiewet 2023. (vanaf 1 juli 2023) Regeling re-integratie 2017 Beleidsregels bijdrage verwervingskosten re-integratie en inburgering 2022 Beleidsregels éénmalige energietoeslag 2023 (tot 31 dec 2023) Maatregelenverordening Participatiewet, Ioaw en Ioaz 2022 Beleidsplan schuldhulpverlening 2010-2017 Uitvoeringsregels schuldhulpverlening 2017 l Verordening pgb Wsw Oldenzaal 2008 Beleidsregels uitvoering Wet sociale werkvoorziening Beleidsregels begeleid werken Wet sociale werkvoorziening gemeente Oldenzaal Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2022 Besluit Maatschappelijke ondersteuning 2022 Verordening Wmo 2022 Verordening uitvoering Jeugdwet 2019 Beleidsregels maatschappelijke jeugdhulp 2020 Besluit jeugdhulp 2019 Beleidsplan jeugdhulp 2015 – 2018 Beleidsregels Wet Inburgering 2021 Beleidsregels bijdrage verwervingskosten re-integratie en inburgering 2022. 5

 

Programma 5: Maatschappelijke ondersteuning Kinderopvang  Wet kinderopvang en kwaliteitseisen

 

Regeling sociaal medische kinderopvang 2010 Verordening wet kinderopvang

6

Programma Financiering en algemene dekkingsmiddelen Specifieke activiteit Wetgeving extern Algemeen financieel middelenbeheer

         

Treasurybeheer

 Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid

    

Inkopen en contractbeheer

   

Grondwet Burgerlijk Wetboek Gemeentewet Besluit Begroting en Verantwoording Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden Wet gemeenschappelijke regelingen Algemene Wet Bestuursrecht Wet Vennootschapsbelasting Financiële verhoudingswet Wet financiering decentrale overheden Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden Ambtenarenwet Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten Gemeente CAO Wet Normering Topinkomens

Toeristenbelasting

EU-aanbestedingsregels Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingsbesluit Wet op het BTWcompensatiefonds  Gids Proportionaliteit  Gemeentewet (artikel 220 t/m 220 h, 229d,1e lid, aanhef en onder a en 2e lid, 225a)  Wet waardering Onroerende Zaken Gemeentewet (artikel 224)

Hondenbelasting

Gemeentewet (artikel 226)

Precariorechten

Gemeentewet (artikel 228)

OZB

Regelgeving intern   



Financiële verordening gemeente Oldenzaal 2023 Controleverordening gemeente Oldenzaal 2023 Verordening op onderzoeken naar doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Oldenzaal 2004 Nota budgetbeheer 2017

Treasury statuut Oldenzaal 2018.

RAP-personeelsregeling Hierin is ook de CAO in opgenomen en de regelingen die daarbij horen.

Verordening onroerendezaakbelastingen 2023

Verordening toeristenbelasting 2023 Verordening hondenbelasting 2023 Verordening precariobelasting 2023 met Tarieventabel

Sisa regelingen Verstrekker

Sisacode

Specifieke uitkering

JenV

JenV A16

Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne

FIN

FIN B2

Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek 2021

Prov. Overijssel

BZK C210B

Meerjarige regeling specifieke uitkering flexibele inzet woningbouw (SiSa tussen medeoverheden)

BZK

BZK C32

Regeling specifieke uitkering ventilatie in scholen

7

Verstrekker

Sisacode

Specifieke uitkering

Prov. Overijssel

BZK C41B

Specifieke uitkering Regeling flexibele inzet woningbouw (SiSa tussen medeoverheden)

BZK

BZK C55

Aanpak energiearmoede

BZK

BZK C62

Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen

BZK

BZK C92

Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid

BZK

BZK C94

Regeling specifieke uitkering verduurzaming slecht geïsoleerde woningen van eigenaar-bewoners en woningen van verenigingen van eigenaars, woonverenigingen en wooncoöperaties in het kader van het Nationaal Isolatieprogramma

OCW

OCW D8

Onderwijsachterstandenbeleid 2023-2026 (OAB)

OCW

OCW D14

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen

OCW

OCW D19

Tijdelijke onderwijshuisvesting ontheemden

IenW

IenW E44

Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027

Prov. Overijssel

IenW E87B

Tijdelijke regeling stimuleren maatregelen tweede fase Deltaprogramma zoetwater (SiSa tussen medeoverheden)

EZK

EZK F20

Regeling specifieke uitkering Impulsaanpak winkelgebieden

EZK

EZK F28

Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid

SZW

SZW G2

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2023

SZW

SZW G3

Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (uitsluitend kapitaalverstrekking)_gemeentedeel 2023

SZW

SZW G4

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo)_gemeentedeel 2023

SZW

SZW G10

Wet inburgering 2021_ gemeentedeel 2023

SZW

SZW G12

Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire_gemeentedeel 2023

SZW

SZW G13

Onderwijsroute _ deel gemeente 2023

VWS

VWS H4

Regeling specifieke uitkering stimulering sport

VWS

VWS H8

Regeling Sportakkoord 2020–2022

VWS

VWS H12

Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken

VWS

VWS H30

Specifieke uitkering versterking voor sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026

VWS

VWS H31

Regeling Specifieke uitkering noodfonds energie amateursportverenigingen

VWS

VWS H32

Regeling specifieke uitkering Meerkosten Energie Openbare Zwembaden

8