07 Accommodatieplan binnensport - GEAMENDEERD raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2023 21 november 2023 Nr. 43/4 Reg.nr. INTB-23-05947 Bijlagen: 4

Agendapunt: 7

Voorstel tot het vaststellen van het accommodatieplan binnensport

Aan de gemeenteraad

De gemeente Oldenzaal vindt het belangrijk dat zoveel mogelijk inwoners met plezier kunnen sporten en bewegen in accommodaties die veilig, toegankelijk en toekomstbestendig zijn. De gymzalen en sporthallen in de gemeente Oldenzaal dateren grotendeels uit de jaren ’70 of daarvoor. Een groot deel is sterk verouderd. Daarnaast is de akoestiek in de meeste zalen slecht. Daarom moet, in relatie tot het Integraal Huisvestingsplan onderwijs (IHP) en (onder andere demografische) ontwikkelingen, een besluit worden genomen over wat te doen met de verschillende accommodaties. Om uiteindelijk te komen tot toekomstbestendige binnensportaccommodaties. De gemeente Oldenzaal heeft in afstemming met de schoolbesturen, directies en vakleerkrachten van de Oldenzaalse scholen voor het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs en met de verenigingen een accommodatieplan binnensport opgesteld. Het accommodatieplan binnensport bepaalt op basis van visie, analyse, scenario-ontwikkeling en financiële vertaling de kaders waarbinnen de gemeente Oldenzaal investeert in binnensportaccommodaties. Hierbij gaat het om 3 sporthallen, een sportzaal en 10 gymzalen. Het accommodatieplan binnensport geeft een totaalbeeld van de binnensportaccommodaties voor de komende 20 jaar en de bijbehorende investeringen. Bij het bepalen van scenario’s is rekening gehouden met de besluiten uit het IHP.

Daarnaast moeten voor diverse accommodaties akoestische maatregelen worden uitgevoerd. Er hebben gesprekken plaatsgevonden met de directies en vakleerkrachten van zowel de scholen van het (speciaal) basisonderwijs alsook het voortgezet onderwijs. Ook zijn gesprekken gevoerd met verenigingen. De rode draad van de totale input is verwerkt in het accommodatieplan binnensport. Accommodaties zijn verouderd De gymzalen en sporthallen zijn grotendeels verouderd. Om de veiligheid en hygiëne te blijven waarborgen is het noodzakelijk om te investeren in de gebouwen. Ook vraagt de ventilatie van de binnensportaccommodaties extra aandacht. De verouderde gymzalen en sporthallen worden nu nog geventileerd door het openzetten van ramen en deuren. Accommodaties voldoen niet aan huidige KVLO-norm De gymzalen van vroeger zijn gebaseerd op een hoeveelheid vierkante meter ruimte per leerling. De lesgroepen zijn sinds die tijd veel groter geworden waardoor meer beweegruimte nodig is. Maar ook het veranderende bewegingsonderwijs in de afgelopen decennia vraagt om een zaal met grotere afmetingen, in de lengte én de breedte. Om goed bewegingsonderwijs te kunnen bieden worden de voorschriften van de KVLO (Koninklijke Vereniging voor Lichamelijke Opvoeding) gehanteerd. De minimale afmeting van een gymzaal voor bewegingsonderwijs is 24 meter x 14 meter x 5,5 meter (l x b x h) (336 m 2).

De gymzalen in Oldenzaal voldoen niet aan deze KVLO-norm.

Sportaccommodaties moeten voldoen aan Klimaatwet In de Klimaatwet is vastgelegd dat Nederland in 2030 55% minder broeikasgassen (CO2) moet uitstoten ten opzichte van 1990 en in 2050 95% minder CO 2. Dit geldt ook voor het gemeentelijk maatschappelijk vastgoed. Daartoe wordt een sectorale routekaart maatschappelijk vastgoed opgesteld waarin duidelijk wordt hoe we de komende jaren de stappen naar duurzame gebouwen gaan zetten. Hierin worden ook de binnensportaccommodaties meegenomen. Beschikbaar gestelde kredieten zijn niet voldoende In het verleden heeft u al een aantal kredieten beschikbaar gesteld. Deze reeds beschikbaar gestelde kredieten zijn niet voldoende. Dat heeft enerzijds te maken met het feit dat er voor een ander scenario is gekozen, bijvoorbeeld voor nieuwbouw in plaats van revitalisatie. Dat geldt voor de gymzaal bij de Franciscusschool en sporthal De Kolk. Anderzijds komt dat door de extreme prijsstijgingen. Gymzaal Franciscusschool is in slechte staat De gymzaal bij de Franciscusschool is in slechte staat. Het gebouw is niet geïsoleerd. De kapconstructie is sterk verouderd en de conditie van de dakpannen is slecht. Daarnaast voldoet de installatie nog net, maar is deze zeer kritisch. Bovendien kan de installatie niet 1 op 1 worden vervangen door de huidige regelgeving. Ook is de sportvloer in slechte staat.

Er is geen mechanische ventilatie of luchtbehandeling in de zaal. De vaste sportinventaris moet worden vervangen en de verlichting is oud. De natte ruimtes en de kleedkamers zijn verouderd. Nieuwbouw gymzaal Franciscusschool samen met vernieuwbouw school uitvoeren Wij adviseren om de nieuwbouw van de gymzaal bij de Franciscusschool synchroon te laten lopen met de vernieuwbouw van de school. Tijdens de verbouwing van de school maken de leerlingen tijdelijk gebruik van lokalen van TCC locatie Potskampstraat en de gymzalen van deze school. Als de nieuwbouw van de gymzaal later wordt uitgevoerd, moeten zij gebruik maken van een tijdelijke alternatieve binnensportaccommodatie. Dat brengt extra kosten, ongemak en weerstand met zich mee. Ook kan de nieuwbouw van de gymzaal leiden tot onveilige situaties als de school in gebruik is, omdat een groot gedeelte van de speelplaats dan afgesloten moet worden voor bouwwerkzaamheden. Wij adviseren om een nieuwe gymzaal op het bestaande bouwvlak binnen de huidige kadastrale grenzen te bouwen. Anders komt de gymzaal op grond van de parochie te staan en dat is niet wenselijk. De afmeting van de nieuwe gymzaal is dan 22 x 14 meter (308 m 2) in plaats van 24 x 14 meter (336 m2). De gymzaal voldoet dan weliswaar niet aan de huidige KVLO-norm (2022), maar wel aan de Handreiking Bewegingsonderwijs die is opgesteld door Kenniscentrum Ruimte-OK.

Sporthal De Kolk en gymzalen voldoen niet aan NOC*NSF/KVLO akoestieknorm Uit onderzoek is gebleken dat sporthal De Kolk en alle gymzalen niet aan de akoestische norm van NOC*NSF/KVLO voldoen. Deze norm is ook opgenomen in de Arbocatalogus van het primair en voortgezet onderwijs. Alleen sporthal De Thij, sporthal Vondersweijde (zonder tussenwand) en de gymzaal aan de Leliestraat voldoen aan de norm. Daarbij moet de nagalmtijd van een gymzaal minder dan 1,0 seconde zijn. Bij grotere sportaccommodaties is deze nagalmtijd wat ruimer, afhankelijk van het volume van de sportaccommodatie. Uit gesprekken met de scholen kwam meerdere keren naar voren dat de akoestiek in de verschillende sporthallen en gymzalen erg slecht is. De meeste vakleerkrachten dragen al oordopjes en ze zijn bang voor gehoorschade op korte of lange termijn. Daarom is vooruitlopend op het accommodatieplan binnensport een akoestisch onderzoek uitgevoerd.

2

Een slechte akoestiek kan ernstige gevolgen hebben voor de gezondheid en het welzijn van de gebruikers en vakleerkrachten. Behalve gehoorschade kan slechte akoestiek ook stemproblemen veroorzaken. Als de akoestiek niet wordt verbeterd, kan dat leiden tot klachten bij de Nederlandse Arbeidsinspectie. Planning 2023-2024 In 2023-2024 vindt nieuwbouw van de gymzaal bij de Franciscusschool aan de Lyceumstraat plaats. Daarnaast wordt de gymzaal aan de Helmichstraat (bij basisschool De Leemstee) gerevitaliseerd. 2025-2029 In deze periode staan de volgende binnensportaccommodaties voor nieuwbouw op de planning: de gymzaal bij basisschool De Drie-eenheid aan de Meijbreestraat, sporthal De Kolk en de gymzalen bij TCC locatie Lyceumstraat. Daarnaast wordt de gymzaal aan de Tulpstraat gesloopt en vindt een upgrade plaats van de inventaris van sporthal Vondersweijde. 2030-2034 De gymzalen van basisschool De Leemstee en basisschool De Bongerd staan in deze periode voor nieuwbouw op de planning 2035 e.v. Na 2035 vindt nieuwbouw plaats van de gymzalen van TCC locatie Potskampstraat en Leliestraat en van de gymzaal van basisschool De Windroos aan de Lariksstraat. Financiën Algemeen Het accommodatieplan binnensport is een visiedocument dat op zich niet zou moeten leiden tot directe financiële consequenties voor de gemeentelijke begroting.

De integrale afweging van nieuwe beleidsvoornemens vindt immers plaats bij behandeling van de Kadernota 2025 en vaststelling van de Programmabegroting 2025. Een en ander onder voorbehoud van de dan door de gemeenteraad benodigde instemming op de dan voorliggende investeringsplanning. Investeringsplanning 2023-2029 Door de vertraagde vaststelling van het accommodatieplan binnensport loopt het accommodatieplan binnensport voor de jaarschijf 2023 en 2024 achter de feiten aan. De Programmabegroting 2023 (PB23) en de Kadernota 2024 (KN24) zijn al vastgesteld en de kredieten zijn al beschikbaar gesteld (maar nog niet geautoriseerd). 2023-2024 In de PB23 is voor de periode 2023-2024 voor een aantal binnensportaccommodaties een krediet opgenomen van € 556.926. In de KN24 is geen krediet opgenomen voor binnensportaccommodaties. In het accommodatieplan binnensport is dit bedrag verhoogd met € 2.548.736 voor de nieuwbouw van de gymzaal bij de Franciscusschool; de kapitaallast van dit aanvullende krediet (op basis van 1,25% rente) bedraagt circa € 81.000. Dit aanvullende krediet wordt in een separaat raadsvoorstel aangevraagd. 2025-2029 In de PB23 is voor de periode 2025-2029 voor een aantal binnensportaccommodaties een krediet opgenomen van € 2.510.426. In de KN24 is geen krediet opgenomen voor binnensportaccommodaties.

In het accommodatieplan binnensport is dit bedrag verhoogd met € 5.921.975; de kapitaallast van 3

dit aanvullende krediet (op basis van 1,25% rente) bedraagt circa € 193.000 te betrekken bij de integrale afweging in de Kadernota 2025. Investeringsplanning 2030-2034 Gelet op de impact die de voorgenomen investeringen in het accommodatieplan binnensport voor 2030-2034 van € 5.132.831 zouden kunnen hebben op de gemeentebegroting stellen we voor, indien dit althans als wenselijk wordt beschouwd, ook de investeringen in het accommodatieplan binnensport voor 2030-2034 te betrekken bij de integrale afweging in de Kadernota 2025. De bijbehorende aanvullende kapitaallast (op basis van 1,25% rente) daarvan bedraagt circa € 164.000. Akoestische maatregelen In het accommodatieplan binnensport is een bedrag van € 357.440 opgenomen voor akoestische maatregelen. Hiervoor is nog geen krediet beschikbaar in de PB 2023 en de KN 2024. Hiervoor is een krediet van € 357.440 nodig. De bijbehorende kapitaallast (op basis van 1,25% rente) daarvan bedraagt circa € 26.000 te betrekken bij de integrale afweging in de Kadernota 2025. Fiscaal regiem De SPUK-subsidie (BTW Sport) loopt tot en met 2023. Hoogstwaarschijnlijk komt vanaf 2024 een nieuwe regeling, maar dat is op dit moment nog niet formeel. Daarom is in dit advies geen rekening gehouden met SPUK-subsidie voor het aanvullende krediet. Rente Op grond van de uitgangspunten bij de Programmabegroting 2023 wordt gerekend met een rente van 0,5%.

Echter bij de begrotingsuitgangspunten 2024 bij de Kadernota 2024 en de Programmabegroting 2024 wordt rekening gehouden met een omslagrente van 1,25%. Daarom is in dit advies met een rente van 1,25% voor de kapitaallasten gerekend voor het aanvullende krediet. Vervolg Na vaststelling van het accommodatieplan binnensport wordt gestart met de voorbereiding om te komen tot planvorming voor de binnensportaccommodaties die als eerste op de planning staan. In de vergadering van het politiek forum van 4 december 2023 is besloten uw raad te adviseren tot behandeling en besluitvorming over te gaan. Oldenzaal, 13 december 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

G.A. Tiebot

P.G. Welman

Bijlagen  Accommodatieplan binnensport  Financieel overzicht investeringen binnensportaccommodaties  Visuele samenvatting accommodatieplan binnensport  Rapportage TIG Akoestiek – Inventarisatie ruimteakoestiek sportaccommodaties

4

Nr. 1352

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 21 november 2023. nr. 43/4, reg.nr. INTB-23-05946;

besluit:

1. het accommodatieplan binnensport vast te stellen; 2*) 2. via een separaat raadsvoorstel een aanvullend krediet aan te laten vragen voor de nieuwbouw van de gymzaal bij de Franciscusschool tegelijkertijd met de aanvraag voor een aanvullend krediet voor de vernieuwbouw van de Franciscusschool; 3. de aanvullende kredieten voor de binnensportaccommodaties voor de periode vanaf 2025 te betrekken bij de integrale afweging van nieuw beleid in de Kadernota 2025; 4. de akoestische maatregelen te betrekken bij de integrale afweging van nieuw beleid in de Kadernota 2025. 1*) Met dien verstande dat de tekst in het Binnensport Accommodatieplan op pagina 32 waar staat: Advies: nieuwbouw van de gymzaal aan de Lyceumstraat in combinatie met vernieuwbouw van de Franciscusschool. te wijzigen in: Advies: voor het toekomstig beweegonderwijs voor de Franciscusschool en de Nutsschool ten behoeve van de Gemeenteraad twee scenario’s uit te werken (zowel financieel als inhoudelijk). 1. Scenario 1: nieuwbouw van een gymzaal in combinatie met de vernieuwbouw van de Franciscusschool. 2. Scenario 2: het realiseren van een nieuwe sporthal bij de vernieuwbouw van TCC Lyceumstraat ten behoeve van het beweegonderwijs van TCC Lyceumstraat, de Franciscusschool en de Nutsschool. 3.

de betrokken partijen, te weten de Franciscusschool, de Nutsschool, TCC Lyceumstraat en het Parochiebestuur, mee te nemen in dit proces.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2023 de griffier,

de voorzitter,

I.C.M. IJland

P.G. Welman

1*) en 2*) aldus geamendeerd tijdens raadsvergadering 18 december 2023, de griffier,