06 Wijziging Bestemmingsplan De Graven Es (Henegouwenlaan) - raadsvoorstel en - besluit

Bijlagen 2021 15 december 2020 Nr. 47/13 Reg.nr. INTB-20-04808 Bijlagen: 3

Agendapunt: 6

Voorstel inzake de vestiging van een cafetaria in het buurtwinkelcentrum ‘De Gravin’

Aan de gemeenteraad

Over de vestiging van een cafetaria in het buurtwinkelcentrum ‘De Gravin’ is veel ophef ontstaan, waarbij door omwonenden, waaronder de Vereniging van Eigenaren van de in het buurtwinkelcentrum gelegen appartementen (VVE) bezwaar is gemaakt tegen de op 6 oktober 2020 afgegeven exploitatievergunning. De VVE heeft op 6 november uw raad geïnformeerd over de gang van zaken. Wij hebben begrepen dat u van ons college een nadere uitleg hiervan verwacht. Verder heeft de VVE op 13 november jl. gevraagd om de in het geldende bestemmingsplan ‘De Graven Es’ toegekende bestemming ‘Centrum’ terug te brengen naar ‘wonen en detailhandel’. Wij hebben dit voorstel als volgt opgebouwd. In het eerste deel gaan wij in op het verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan van de VVE en wordt u een voorstel ter zake gedaan. In het tweede deel informeren wij u over de totstandkoming van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’. Als eerste willen wij benadrukken, dat wij het jammer vinden dat uw raad niet al bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ kennis heeft kunnen nemen van de eerder door de VVE en ons college ingenomen standpunten over de vestiging van een cafetaria in het buurtwinkelcentrum en onze eerdere beslissing. In het tweede deel van ons voorstel zullen wij dit verder toelichten. 1.

Aanvraag om wijziging van het geldende bestemmingsplan ‘De Graven Es’ Zoals gezegd vraagt de VVE ‘De Gravin’ bij brief van 13 november 2020 om de in het bestemmingsplan ‘De Graves Es’ toegekende bestemming ‘Centrum’ te wijzigen naar ‘wonen en detailhandel’. Feitelijk gaat het hier om het terugbrengen van de onder het vorige bestemmingsplan geldende bestemming. Daarbij verwijst de VVE naar het besluit van ons college d.d.24 oktober 2006 om geen medewerking te verlenen aan de vestiging van een cafetaria, maar uitsluitend aan de vestiging van een afhaalcafetaria. Het op dat moment geldende bestemmingsplan ‘De Graven Es, 2 e fase, 1e uitwerking’ liet de vestiging van een onder detailhandel vallend afhaalcafetaria toe, maar niet de vestiging van een onder horeca vallend cafetaria. Het verschil hiertussen is dat op een afhaalcafetaria de openingstijden van de Winkeltijdenwet van toepassing zijn en op een cafetaria de openingstijden in de dranken horecaverordening/APV 2020, alsmede dat in een afhaalcafetaria niet mag worden gegeten en gedronken en in een cafetaria wel. Op dit verzoek is artikel 3.9 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing. Hierin is bepaald, dat op de afwijzing van een aanvraag om een bestemmingsplan te wijzigen de Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is.

Toetsingskader bestemmingsplan Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet u als raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die u als raad uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening nodig vindt. Waarbij het in dit geval natuurlijk draait om de vraag of de vestiging van een cafetaria in het winkelcentrum zal leiden tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de boven het cafetaria gelegen appartementen. U heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen.

In het geval dat er tegen de vaststelling van het bestemmingsplan beroep wordt ingediend beoordeelt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State – als enige beroepsinstantie - aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in strijd is met het recht. De Afdeling stelt niet zelf vast of het bestemmingsplan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening, maar beoordeelt aan de hand van die gronden of de raad in redelijkheid het standpunt heeft ingenomen dat het bestemmingsplan bijdraagt aan een goede ruimtelijke ordening. Kortom: de Afdeling toetst uw besluit terughoudend. Voor de goede orde wijzen wij u er nog op dat – zoals de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State meermalen heeft overwogen - het ontbreken van maatschappelijk draagvlak niet betekent dat het bestemmingsplan niet overeenstemt met een goede ruimtelijke ordening. Gemeentelijk beleid Oldenzaal kent wat betreft de vestigingsmogelijkheden voor cafetaria’s een eenduidig ruimtelijk beleid. In zowel de binnenstad als de buurtwinkelcentra laten de geldende bestemmingsplannen de vestiging van een cafetaria toe door onder de bestemming ‘Centrum’ een horecabedrijf in de vorm van een cafetaria toe te staan. Ook de vestiging van andere lichte horeca, die hoofdzakelijk overdag open zijn, zoals theehuisjes, ijssalons, dagcafés, dagrestaurants e.d.

is onder deze bestemming toegestaan. Met uitzondering van het buurtwinkelcentrum ‘De Gravin’ is in elk buurtwinkelcentrum een cafetaria gevestigd. Deze cafetaria’s zitten daar zonder noemenswaardige problemen of overlast. Samengevat heeft u tot dusver het standpunt ingenomen, dat een cafetaria en andere lichte (dag)horeca in de Oldenzaalse buurtwinkelcentra in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. Om die reden heeft u de vestiging hiervan in de betreffende bestemmingsplannen toegelaten. De mogelijkheid dat er ten behoeve van een (afhaal)cafetaria voorzieningen aan de buitenzijde van het gebouw moeten worden getroffen en dat de Vereniging van Eigenaren hiervoor geen toestemming wil verlenen is op zich geen argument om de vestiging van een (afhaal)cafetaria in het bestemmingsplan onmogelijk te maken. Immers alleen als er sprake is van een evidente privaatrechtelijke belemmering, waarvan zonder nader onderzoek kan worden vastgesteld dat deze aan de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in de weg staat, mag het bestemmingsplan hierin niet voorzien. Hiervan is in dit geval echter geen sprake. Naar deze situatie kijkende rest alleen de vraag welke specifieke (ruimtelijk relevante) omstandigheden eventueel een uitzondering hierop voor het buurtwinkelcentrum ‘De Gravin’ kunnen rechtvaardigen.

Met andere woorden: zal de vestiging van een cafetaria leiden tot een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van de bewoners van de bovenliggende appartementen. Daarbij moet worden betrokkenen dat de vestiging van een afhaalcafetaria niet kan worden tegengehouden, omdat een afhaalcafetaria nu eenmaal onder detailhandel valt, alsmede dat de milieueisen die aan een afhaalcafetaria worden gesteld niet verschillen met die van een cafetaria, waarin ook kan worden gegeten en gedronken. Het gaat er dus om of de omstandigheid dat (1) in een cafetaria mag worden gegeten en gedronken en (2) het cafetaria latere sluitingstijden kent leidt tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat. Standpunt Conform de toelichting van de APV 2020 is de exploitatievergunning primair een overlastvergunning; zij biedt de mogelijkheid preventief te toetsen of de exploitatie van een horecabedrijf zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter plaatse. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten, maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter 2

van de buurt zullen aantasten. Openingstijden tot diep in de nacht kunnen mogelijk leiden tot overlast en dus tot verslechtering van het woon- en leefklimaat. Andere toetsingskaders voor het verlenen van een exploitatievergunning zijn de openbare orde en het geldende bestemmingsplan. Naar ons oordeel leidt het in een cafetaria kunnen eten en drinken redelijkerwijs niet tot noemenswaardige verslechtering van het woon- en leefklimaat ter plaatse. Wel kan dit leiden tot een overdag en in de avonduren levendiger centrum zonder dat daarbij sprake hoeft te zijn van verstoring van de openbare orde en/of overlast. Ter informatie hieronder de in de drank- en horecaverordening/APV 2020 opgenomen sluitingstijden voor onder meer cafetaria’s. Artikel 2:3 Sluitingstijd 1. Openbare inrichtingen zijn gesloten op maandag tot en met vrijdag tussen 3 uur en 7 uur, en op zaterdag en zondag tussen 4 uur en 7 uur. a. De op zaterdag en zondag op 04.00 nog aanwezige bezoekers mogen het verblijf tot uiterlijk 06.00 uur verlengen. Tussen 04.00 en 06.00 uur mogen geen bezoekers worden toegelaten. b. Openbare inrichtingen waar op zaterdag en zondag na 04:00 uur nog bezoekers aanwezig zijn dienen tussen 23.00 uur op vrijdag en 06:00 uur op zaterdag en 23:00 uur op zaterdag en 06.00 uur op zondag portiers aanwezig te hebben bij de toegangsdeuren van de openbare inrichting.

Deze portiers hebben als taak dat na 04.00 uur niemand meer wordt toegelaten. Daarnaast zien zij erop toe dat door bezoekers geen glaswerk mee naar buiten wordt genomen. 2. Het is verboden een openbare inrichting voor bezoekers geopend te hebben, of bezoekers in de inrichting te laten verblijven na sluitingstijd. Zoals u in deze verordening kunt lezen kent de drank- en horecaverordening/APV 2020 ruime openingstijden tot diep in de nacht. Deze kunnen naar ons oordeel wel leiden tot verstoring van de openbare orde en veiligheid en aldus tot aantasting van de woon- en leefsituatie van de omgeving. Het beperken van de openingstijden van het te vestigen cafetaria is daarmee volgens ons een afdoende maatregel om in deze situatie, waar sprake is van een kleinschalig buurtwinkelcentrum op korte afstand van woningen verstoring van de openbare orde, (onaanvaardbare) overlast en aantasting van het woon- en leefklimaat te voorkomen. Het beperken van de openingstijden kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld door – zoals ook bij De Bombazijn is gedaan – de openingstijden op te nemen in het bestemmingplan, door de drank- en horecaverordening/APV 2020 te wijzigen of door het alsnog opnemen van de sluitingstijden in de afgegeven exploitatievergunning. Naar ons oordeel is het beperken van de openingstijden van de cafetaria in dit geval de efficiëntste maatregel.

De burgemeester heeft aangegeven bereid te zijn om bij zijn beslissing op bezwaar tegen de op 6 oktober jl. afgegeven exploitatievergunning de openingstijden te beperken. Hiermee blijft een goed woon- en leefklimaat voor de omwonenden gewaarborgd. Voorstel Wij stellen u voor het door de Vereniging van Eigenaren van ‘De Gravin’ gedane verzoek om wijziging van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ door het terugbrengen van de oorspronkelijke bestemming wonen en detailhandel’ af te wijzen. 1. De totstandkoming van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ Het oorspronkelijke uit 1993 daterende bestemmingsplan ‘De Graven Es, 2e fase, 1e uitwerking’ kent aan het buurtwinkelcentrum met bovenliggende appartementen de bestemming ‘detailhandel en 3

woondoeleinden’ toe. Dit plan laat op de begane grond detailhandelsbedrijven en daaraan verwante dienstverlening toe, alsmede magazijnruimten en bijbehorende voorzieningen. Volgens de toelichting van dit plan was voorzien in een winkelcentrum ‘bestaande uit een supermarkt, een snackbar en een of twee bankfilialen. Hiermee voorziet dit winkelcentrum in de dagelijkse levensbehoeften’. Zoals aangegeven heeft ons college op 24 oktober 2006 besloten om geen medewerking te verlenen aan de vestiging van een cafetaria, maar uitsluitend aan de vestiging van een afhaalcafetaria. Dit is in de antwoordbrief d.d. 30 oktober 2006 als volgt gemotiveerd. ‘Bij de ontwikkeling van de bouwplannen en de verkoop van de woningen is door ons aangegeven dat wij geen medewerking willen verlenen aan het vestigen van een cafetaria, mede in verband met de te verwachten overlast voor de omgeving.’ Een afschrift van deze brief treft u als bijlage aan. Aan dit besluit lagen geen stedenbouwkundige bezwaren ten grondslag. Dit kon ook moeilijk, omdat in de toelichting van het geldende bestemmingsplan al was verwoord dat in het winkelcentrum onder meer een snackbar is voorzien en dit bestemmingsplan de vestiging van een afhaalcafetaria mogelijk maakt. Met de kennis van nu was het beter geweest dit besluit anders te motiveren.

In het uit 2011 daterende bestemmingsplan ‘De Graven Es’ is vervolgens gekozen voor de bestemming ‘Centrum, waarin naast detailhandel en dienstverlening ook lichte horeca en een cafetaria is toegestaan. Dit plan betrof één van de bestemmingsplannen in de actualisatieronde verouderde bestemmingsplannen. Het uitgangspunt bij deze plannen was om te komen tot een actuele planregeling met meer uniformiteit en standaardisering en het slechts beperkt toestaan van nieuwe ontwikkelingen. Bij al deze plannen werd de volgende werkwijze gevolgd.  Nadat de plannen in concept gereed waren werden deze ter controle voorgelegd aan de betrokken disciplines.  Hierna waren de plannen rijp voor de informatie en inspraak. De ‘informatie en inspraak’ bestond uit het zes weken lang ter inzage leggen van de conceptplannen en het houden van een inloopbijeenkomst in deze periode. Dit werd aangekondigd in de KOM en op de gemeentelijke website. Eenieder kon in deze zes weken de conceptplannen inzien, vragen stellen en een reactie op de plannen geven. Persoonlijke uitnodigingen werden daarbij niet verstuurd.  Na verwerking van de reacties op de conceptplannen werden deze als ontwerpplan zes weken lang ter inzage gelegd met de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Waarna uw raad de betreffende plannen al dan niet gewijzigd ter vaststelling werd voorgelegd.

De aankondiging hiervan werd gepubliceerd in de Nederlandse Staatscourant, de KOM en de landelijke en gemeentelijke website.  Na vaststelling van de plannen werden deze opnieuw zes weken lang ter inzage gelegd met de mogelijkheid om hiertegen in beroep te gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, De aankondiging hiervan werd gepubliceerd in de Nederlandse Staatscourant, de KOM en de landelijke en gemeentelijke website. Ook bij het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ is deze werkwijze gevolgd.  De aankondiging ‘informatie en inspraak’ over dit plan is op 20 april 2010 gepubliceerd in de KOM en op de gemeentelijke website.  Het conceptplan heeft zowel fysiek als digitaal vanaf 21 april 2010 zes weken lang ter inzage gelegen; verder is er op 28 april 2010 in het stadhuis een inloopbijeenkomst over dit plan gehouden; 4

  

over het conceptplan is een inspraakreactie ontvangen, die na overleg met betrokkene overigens niet heeft geleid tot een inhoudelijke aanpassing van het plan. Hierna werd het plan als ontwerpplan vanaf 29 juni 2011 zes weken lang ter inzage gelegd; de publicatie hiervan vond plaats op 28 juni 2011in de Nederlandse Staatscourant en de KOM; Tegen het ontwerpplan werd een zienswijze en een verzoek ingediend, waarop het plan is aangepast en aan uw raad ter vaststelling is voorgelegd. op 28 november 2011 door u vastgestelde plan heeft vervolgens vanaf 14 december 2011 opnieuw zes weken ter inzage gelegd; de publicatie hiervan vond op 13 december 2011 plaats in de Nederlandse Staatscourant en de KOM.

Het is jammer dat zowel gemeente als VVE niet hebben opgemerkt dat met de actualisatie van het bestemmingsplan een verruiming van de bestemming is opgetreden. Anders had u als raad zich bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ in 2011 een oordeel kunnen vormen over het de bezwaren van de VVE tegen de vestiging van een (afhaal)cafetaria. Echter. Het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ is vastgesteld, in werking is getreden en onherroepelijk is geworden. Dit kan niet meer worden teruggedraaid Voorstel Wij stellen u voor het door de Vereniging van Eigenaren van ‘De Gravin’ gedane verzoek om wijziging van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ door het terugbrengen van de oorspronkelijke bestemming ‘wonen en detailhandel’ af te wijzen. In de vergadering van het politiek forum van 11 januari 2021 is besloten uw raad te adviseren tot behandeling en besluitvorming over te gaan.

Oldenzaal, 19 januari 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

J.H. Dijkstra

P.G. Welman

Bijlagen 1. Antwoordbrief 30 oktober 2006 2. Brief 6 november 2020 3. Brief 13 november 2020

5

Nr. 1057

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15 december 2020 , nr.47/13, reg.nr. INTB-20-04808; gelet op de Wet ruimtelijke ordening;

besluit:

het door de Vereniging van Eigenaren van ‘De Gravin’ gedane verzoek om wijziging van het bestemmingsplan ‘De Graven Es’ door het terugbrengen van de oorspronkelijke bestemming ‘wonen en detailhandel’ af te wijzen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 25 januari 2021, de griffier,

de voorzitter,

J.H. Brokers

P.G. Welman