06. Bestemmingsplan Graven Es, deelgebied Gravenbeek - Zienswijze 3 - anoniem

Hoort bij raadsbesluitnr. 1341 van 27 november 2023,van dedegriffier, Beste raadleden, college en andere betrokken gemeente Oldenzaal,

I.I.

Voor u ligt een zienswijze van een grote groep belanghebbenden voor woonwagenstandplaats met woonwagen in uw gemeente. De zienswijze betreft een samenvatting van bevindingen a.d.h.v. het bestemmingsplan Graven es, deelgebied gravenbeek (1), een toets aan de uitspraak en advies van het college voor de rechten van de mens (3), een berekening a.d.h.v. de algemene bekende cijfers van het cpb (5) en de woningzoekenden bekend bij de wo­ ningstichting WBO wonen. Tevens bevat deze zienswijze een korte samenvatting van proces verloop ter verheldering en overzicht op de be­ staande positieve uitvoeringsverplichting zo als gesteld in de uitspraak van het Europese hof voor de rechten van de mens (3) en daarbij verheldering vanuit het advies van het college van de rechten voor de mens (2) . Na; -inzage bij uw gemeente op het bestemmingsplan graven es, deelgebied gravenbeek; - Mail contact a.d.h.v. het bestemmingsplan met Dlrecteui^P^^^^^^^^ian WBO wonen rondom uitbreidingsambitie; (waarin zij stellen dat zij graag een grotere uitbreiding dan 6 wensen, maar gezien de gemeente momenteel heeft besloten 6 hier niet aan te kunnen voldoen.); - Contact metriste en contactpersoon PILP m.b.t. evenredigheidsbegrip a.d.h.v.

het gelijkheidsbe­ ginsel en afzienbare termijn mbt discriminatie, uit het advies van het CVRM(2).; Concluderen wij dat er sprake is van een ongelijke behandeling tussen uitbreiding van woonwagenstandplaatsen met woonwagens ten opzichte van de uitbreiding van andere woningen in de gemeente Oldenzaal. Constaterende dat; -Aan de hand van de volgende berekening; Na realisatie van het bestemmingsplan gravenbeek en het bestemmingsplan station, parallelweg e.o. zal de gemeente Oldenzaal totaal: 15180 woningen heeft. Momenteel de gemeente Oldenzaal a.d.h.v. gedeelde gegevens door de WBO wonen aan uw raad +/- 4000 woningzoekenden in de sociale huursector heeft. Dit maakt dat Oldenzaal 18791 woningen nog heeft om te kunnen voorzien aan die behoefte. Momenteel na realisatie van dit bestemmingsplan de gemeente Oldenzaal op 80,8% uitkomt in reguliere woonvoorziening.; Momenteel heeft de gemeente Oldenzaal een totaal van 10 standplaatsen en na realisatie van de beoogde 6 standplaatsen in het bestemmingsplan komt Oldenzaal uit op een totaal van 16 standplaatsen met woonwagen. Er zijn in totaal 45 standplaatsen nodig in de gemeente om te kunnen voorzien voor de wachtlijst van 35 personen zoals bekend bij de WBO.

Dat betekend dat na realisatie van de beoogde 6 standplaatsen de ge­ meente Oldenzaal heeft voorzien voor 35,5% van de woonwagen zoekenden en dus nog 20 standplaatsen extra zou moeten bij bouwen om de achterstand in te halen en ook 80% te halen voor de woonwagen voorzie­ ning. Momenteel heeft Oldenzaal dus al een tekort van maar liefst 45,3% aan woonwagens met standplaats na realisatie van dit bestemmingsplan. Daarmee voldoet Oldenzaal niet aan het evenredigheidsbegrip zoals het EHRM heeft gesteld als opdracht binnen afzienbaar termijn. -Onder afzienbaar termijn wordt in Oldenzaal verstaan 4 a 5 jaar wachttijd op een sociale huunwoning. -Gezien er sinds 1987 nooit een uitbreiding van woonwagens met standplaatsen heeft plaats gevonden in de ge­ meente Oldenzaal en deze uitspraak al sinds 2018 van kracht is de 5 jaar reeds verstreken. -Wanneer wij rekenen vanaf het moment van het behoefte onderzoek in 2021 zal dit betekenen dat Oldenzaal binnen 1 a 2 jaar zal moeten voldoen aan standplaatsen voor de gehele wachtlijst aan belanghebbenden. -Het CVRM (2) stelt;

1.1 NL.IMR0.0173.BP10028-on01.pdf (ruimteliikeplannen.nl) 1.1 Graven Es. deelgebied Gravenbeek: Regels (ruimteliikeplannen.nl) 2. document (eerstekamer.nl) 3. uitspraak ehrm 2018 4.. DBF Rapport 2017060 Woonwagenbewoner zoekt standplaats.pdf (nationaleombudsman.nl) 5. cpb cijfers 6. wbo wonen mail contact 7. Gratis woordenboek I Van Dale

-In art 1.1 van hun advies;" bij de beschikbaarheid en toewijzing van huisvesting aan artikel 7a eerste lid van de Algemene wet gelijke behandeling (AWGB, sociale bescherming). Die bepaling verbiedt discriminatie naar ras bij het aanbieden van huisvesting. Het juridische begrip 'ras' uit de AWGB dient ruim te worden uitgelegd en omvat tevens huidskleur, afkomst en nationale of etnische afstamming. Hiermee sluit het College aan bij de ruime defini­ tie in het Internationaal Verdrag inzake de Uitbanning van elke vorm van Rassendiscriminatie (IVUR) en in de ju­ risprudentie van de Hoge Raad.” -In art. 2.1 van hun advies;" Het College merkt hierover op dat het gegeven dat de Nederlandse overheid woon­ wagenbewoners niet heeft erkend als nationale minderheid, onverlet laat dat het Kaderverdrag Minderheden van toepassing is op deze groep (zie vraag 3. voor toelichting). Het onderscheidende kenmerk van hechte sociale en familiebanden als constitutief voor de beschermde culturele identiteit van woonwagenbewoners, brengt de ver­ plichting van de overheid mee om een woonomgeving te faciliteren en voldoende standplaatsen beschikbaar te stellen.

Het begrip 'voldoende' is juridisch niet ingevuld en moet worden begrepen als het minimum aantal stand­ plaatsen dat nodig is om het traditionele familie- en gemeenschapsleven van woonwagenbewoners voort te zet­ ten.23 Uit het kenmerk 'familiebanden' volgt dat het voor de hand ligt dat passantenplaatsen op een kamp be­ schikbaar zijn voor tijdelijke bezoekers (van familieleden die mantelzorg willen verlenen bijvoorbeeld), voor wie een wagen of caravan tijdelijk bij te plaatsen is." -Onder art. 2.2. van hun advies zeggen zij daar over;” Zorg voor voldoende standplaatsen waar woonwagenbe­ woners met koop- of huurwagens terecht kunnen, al naar gelang de behoefte. Het is vervolgens aan de woning­ corporaties om, in opdracht van gemeenten, te voorzien in voldoende huurwoonwagens naast huurwoningen voor reguliere woningzoekenden.

Zorg er daarnaast voor dat de maximum inkomensgrens voor huurwagen er niet toe leidt dat familieleden die samen op een locatie wonen gedwongen worden gescheiden te leven; Houd als ge­ meente een (sturende) rol als verhuurder om toewijzing op grond van culturele passendheid van de woonvorm te waarborgen, en houd die sturende rol ook bij uitbesteding aan corporaties" -Aanvullend daarop stelt het EHRM onder art.3.1 (2);" Volgens vaste rechtspraak van het HvJ EU is er sprake van discriminatie wanneer verschillende regels worden toegepast op vergelijkbare situaties of wanneerdezelfde regels worden toegepast op verschillende situaties. Dat laatste aspect, ook wel aangeduid als het materiele gelijk­ heidsbeginsel, brengt met zich mee dat op een positieve wijze recht moet worden gedaan aan verschillen tussen (groepen) mensen, dat deze verschillen worden onderkend en niet genegeerd. Soms zijn gevallen zodanig onge­ lijk, dat zij op ongelijke wijze moeten worden behandeld om strijd met het gelijkheidsbeginsel te vermijden.

Onge­ lijke behandeling is in zo'n ongelijk geval gerechtvaardigd en zelfs wenselijk.27 Hieruit volgt de noodzaak van ge­ differentieerd beleid voor woonwagenbewoners ten opzichte van personen op de reguliere woningmarkt, juist vanwege de specifieke woonbehoefte van woonwagenbewoners.28 Het College heeft diverse malen, in navolging van de jurisprudentie van het EHRM, geoordeeld dat woonwagenbewoning een essentieel onderdeel is van de woonwagencultuur.29 Dat betekent in de eerste plaats dat de centrale of lokale overheid zich moet onthouden van maatregelen die de kern van deze cultuur en identiteit beperken. Dat geldt eveneens voor instanties die met de uitvoering van woonwagen(verhuur)beleid of beheer van woonwagenlocaties zijn belast.” - Tenslotte stelt het CRVM ; "Het belang van een inzichtelijke wachtlijst geldt overigens in zijn algemeenheid voor alle gemeenten. Met betrekking tot overige aspecten ter beantwoording van de vraag wat van gemeenten mag worden verwacht, verwijst het College naar de beantwoording van vraag 3. Belangrijk daarbij is dat er sprake is van evenredig aanbod van woonwagenlocaties en reguliere sociale huisvesting.

Ten slotte kan het kenmerk 'hechte en sociale familiebanden', zoals verduidelijkt in antwoord op vraag 2, ook richting geven aan de inrichting van een locatie.” - De definitie ‘Evenredig'; " In gelijk blijvende verhouding tot elkaar staand: (wiskunde) recht evenredig (van twee veranderlijke groothe­ den) zodanig dat bij toeneming (resp. afneming) van de een, de ander evenveel toeneemt (resp. afneemt); "(7)

Verzoeken wij u te overwegen het volgende; Het aantal van 6 standplaatsen voor bestemmingsplan Graven es, deelgebied Graven beek te verhogen naar 26 woonwagens ipv 6. Daarbij de huidige schets van woonwagen locatie in de wijk schets te ver­ plaatsen naar het gebied waar momenteel 2 appartementen complexen getekend zijn aan de voorzijde van de wijk of daar waar ruimte is voor meer standplaatsen dan 6. In een cirkel vormig of met de konten aan elkaar te vormen woonwagen locatie.

1.1 NLIMR0.0173.BP10028-on01.pdf (ruimteliikeplannen.nl) 1.1 Graven Es, deelgebied Gravenbeek: Regels (ruimteliikeplannen.nl) 2. document (eerstekamer.nl) 3. uitspraak ehrm 2018 4.. DEF Rapport 2017060 Woonwagenbewoner zoekt standplaats.pdf (nationaleombudsman.nl) 5. cpb cijfers 6. wbo wonen mail contact 7. Gratis woordenboek I Van Dale

-

Of In de eerst aankomende 1 a 2 bestemmingsplannen een uitbreiding te doen van minimaal 10 woonwa­ gens per plan of een uitbreiding van 20 in het eerst volgende voor te komen bestemmingsplan. Daarbij de woonwagen gemeenschap actief te betrekken bij het opstellen van de planologische schets. Het EHRM EN CVRM stellen dit ook in hun uitspraak en adviezen.

Overwegende dat; -Sinds 2018 de Nederlandse gemeenten na uitspraak van het Europese hof voor de rechten van de mens "een positieve uitvoeringsverplichting voor het voorzien in uitbreiding van de culturele woonbehoefte van de woonwa­ gencultuur voor woonwagenbewoners, sinti-roma, kermis en circusexploitanten.”(4) -Hierover heeft vervolgens het college van de rechten voor de mens een advies geschreven (2) die onder andere door de ombudsman in een rapport is samengevat met alle juiste juridische gegevens en onderbouwing (5). -De gemeente Oldenzaal haar taak zich te houden aan Europese verdragen en het mensenrecht uiterst zorgvuldig en wel overwogen wil uitvoeren. -Daarom het gehele bestemmingplan met opgenomen ambitie voor uitbreiding van woonwagens te heroverwegen en de regels voor woonwagens m.b.t. hoogte en uitbouw, etc. hierbij mee te nemen; -De landelijke normen hierbij te handhaven zodat ook woonwagenbewoners vrijheid krijgen in woonwensen en uitbreiding van hun woonwagen.

En anderen.

1.1 NL.IMR0.0173.BP10028-on01.pdf (ruimteliikeplannen.nO 1.1 Graven Es, deelgebied Gravenbeek: Regels (ruimteliikeplannen.nn 2. document (eerstekamer.nO 3. uitspraak ehrm 2018 4.. DBF Rapport 2017060 Woonwagenbewoner zoekt standplaats.pdf (nationaleombudsman.nO 5. cpb cijfers 6. wbo wonen mail contact 7. Gratis woordenboek I Van Dale