06 Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025 - Raadsvoorstel en -besluit

Bijlagen 2025 21 januari 2025 Nr. 3/5 Reg.nr. INTB-24-06667 Bijlagen: 1

Agendapunt: 6

Voorstel tot vaststelling van de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025

Aan de gemeenteraad

In de Gemeentewet is opgenomen dat de raad het financiële beleid vaststelt en dit in een financiële verordening nader regelt. De uitwerking geschiedt in separate notities. De gemeente heeft voor de waardering en afschrijving van vaste activa een aparte ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen’. Het huidige beleid inzake waarderen en afschrijven dateert van 2019 en is sinds boekjaar 2020 van kracht (‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2020’). De ervaring is inmiddels dat van bepaalde activa de huidige afschrijvingsduur en/of restwaarde niet meer in overeenstemming is met de economische realiteit. Zo is door verbeterde productiemethoden en betere materialen de levensduur van bijvoorbeeld investeringen in riolering, wegen, voertuigen en vastgoed vaak langer dan de afschrijvingsduur. Voor deze activa zijn nu in de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025’ (tabel in bijlage 1) de afschrijvingstermijnen in overeenstemming gebracht met de levensduur. Daarnaast kan geconstateerd worden dat door de sterk gestegen prijzen voor grondstoffen en vastgoed bij bepaalde activa aan het einde van de economische of technische levensduur nog een waarde resteert. Hiervan is bijvoorbeeld sprake bij investeringen in vastgoed, tractiemiddelen en meubilair.

Bij dergelijke activa is het dan dus niet nodig om de boekwaarde volledig af te schrijven. Voor deze activa vindt nu in de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025’ (tabel in bijlage 1) de afschrijving plaats tot een restwaarde van 10% van de boekwaarde. In de notitie ‘Ambities en middelen in balans, Inventarisatie mogelijke bezuinigingen 2025-2030’ van juli 2024 is rekening gehouden met het budgettaire effect van het verlengen van afschrijvingstermijnen en het niet volledig afschrijven van de boekwaarde bij bepaalde activa en in de meerjarenbegroting 2025-2029 is hiervoor een stelpost opgenomen van € 1,3 mio. structureel, met ingang van 2026. -

-

In de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2020’ koos de gemeente voor een degelijk en behoudend afschrijvingsbeleid. Met de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025’ zeilt de gemeente scherper aan de wind. Dit wordt mede ingegeven door de noodzaak tot bezuinigen. Bedacht moet worden dat hiermee ook meer risico wordt genomen; zo is het mogelijk dat de gekozen afschrijvingstermijnen uiteindelijk toch te lang blijken te zijn of dat van de verwachte restwaarden geen sprake blijkt. De gemeente zal het afschrijvingsbeleid dan moeten bijstellen (weer verkorten afschrijvingstermijnen en/of weer afschrijven naar boekwaarden nihil) en het budgettaire nadeel moeten nemen;

-

-

daarnaast kan levensduurverlenging gepaard gaan met extra lasten voor onderhoud en zal voor een aantal activa de meerjarenonderhoudsplanning (MJOP) moeten worden herzien; bij verhuur van vastgoed kan een langere afschrijvingstermijn de verhuur voor de gemeente risicovoller maken wanneer de huuropbrengst is gekoppeld aan de voor rekening van gemeente komende (kapitaal)lasten van het vastgoed; een langere afschrijvingstermijn kan gevolgen hebben voor de flexibiliteit van de gemeente bij het beheren van vastgoed en het aangaan van nieuwe verplichtingen; bij gebouwen komt het voor dat deze aan het einde van de gebruiksperiode niet worden verkocht maar worden gesloopt, meestal om plaats te maken voor nieuwbouw. Het sloop-scenario betekent dat mogelijk geen/weinig restwaarde resteert.

In de onderstaande tabel is deze stelpost afgezet tegen het thans geprognosticeerde resultaat van de ombuigingsmaatregel uit de notitie ‘Ambities en middelen in balans’:

2

Uit de tabel blijkt dat de in de meerjarenbegroting 2025-2029 opgenomen stelpost van € 1,3 mlj. structureel, vooral in 2026 en 2027 niet volledig gerealiseerd zal worden omdat de relatief grote investeringen (TCC en stadhuis) dan nog niet zijn afgerond. Het verschil tussen oorspronkelijke taakstelling en de thans opgestelde prognose van het budgettaire effect wordt in belangrijke mate verklaard door inmiddels concretere planningen voor de verbouw/nieuwbouw van deze grote investeringen. De verwachting is dat de taakstelling met ingang van 2028 (vrijwel) wordt gerealiseerd. Het meerjarige, budgettaire effect wordt bij Voorjaarsnota 2025 verwerkt.

In de vergadering van het politiek forum van 3 februari 2025 is besloten uw raad te adviseren tot behandeling en besluitvorming over te gaan.

Oldenzaal, 14 februari 2025 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

G.A. Tiebot

P.G. Welman

Bijlagen - Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025

3

Nr.1449

De raad van de gemeente Oldenzaal;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 21 januari 2025, nr.3/5 reg.nr. INTB-24-06667; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet en artikel 13, lid 3 van de Financiële verordening gemeente Oldenzaal 2023;

besluit:

1. de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2025’ vast te stellen; 2. in te stemmen met de wijze waarop de ombuigingsmaatregel ‘2.1.1 Herziening waardering en afschrijving activa: Verlenging afschrijvingstermijnen / hanteren restwaarden’ uit de notitie ‘Ambities en middelen in balans, Inventarisatie mogelijke bezuinigingen 2025-2030’ van juli 2024 is uitgewerkt in de tabel van bijlage 1 van de bij 1. genoemde notitie; 3. in te stemmen met het budgettaire effect op de meerjarenbegroting 2026-2029 van de bij 2. genoemde uitwerking en dit budgettaire effect te verwerken in de Voorjaarsnota 2025; 4. de bij 1. vermelde notitie, met uitzondering van de aanpassingen van de afschrijvingstermijnen en restwaarden, met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2025 in werking te stellen; 5. de aanpassingen van de afschrijvingstermijnen en restwaarden van de bij 1. vermelde notitie, met ingang van 1 januari 2026 in werking te stellen; 6. de ‘Beleidsnotitie afschrijvingsbeleid en waarderingsgrondslagen 2020’ van 15 november 2019 (INTB-19-04244) met ingang van 1 januari 2025 in te trekken.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 24 februari 2025 de plaatsvervangend griffier,

de voorzitter,

W. Knobben

P.G. Welman

4