Agendabundel

Bundel - Raadsvergadering van 24 mei 2023 Agenda bijlagen Vastgestelde besluitenlijst raad 2023-05-24 1 Opening van de vergadering 2 Vaststellen van de agenda 2 Voorlopige agenda raad 2023-05-24 3 BESLUITENLIJST EN TOEZEGGINGENLIJST 3.a Vaststellen besluitenlijst van de raadsvergadering van 19 april 2023 3.b Actualiseren toezeggingenlijst raad 3b Stand van zaken toezeggingenlijst d.d. 9 mei 2023 4 Inspreekrecht inwoners Inwoners kunnen hun mening geven over actuele onderwerpen die niet zijn geagendeerd en die directe aandacht vragen van de raad. Over andere onderwerpen kan in de eerstvolgende beeldvormende raadsbijeenkomst ingesproken worden. Voor het inspreken tijdens de raadsvergadering is maximaal een half uur beschikbaar; vijf minuten per persoon. Als er meer dan zes aanmeldingen zijn, zal de spreektijd per persoon evenredig worden verdeeld. Aanmelding is vereist. Zie hiervoor de informatie aan het einde van deze agenda. 5 Mededelingen 6 Ingekomen stukken raad 24 mei 2023 Dossier 1696 voorblad 6 Ingekomen stukken raad (33040-2023) 7 Vragenuurtje raad 8 OORDEELSVORMING DOOR DE RAAD De raad bespreekt oordeelsvormend de geagendeerde raadsvoorstellen.

8.a Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta (35420-2023) Dossier 1670 voorblad 8a Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta 8a.1 Toelichting bestemmingsplan 8a.2 Regels bestemmingsplan 8a.3 verbeelding bestemmingsplan 8.b Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen (21344-2023) Dossier 1679 voorblad 8b Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen 8.c Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten 9 BESLUITVORMING DOOR DE RAAD De raad neemt besluiten over de ter vergadering naar besluitvorming verschoven raadsvoorstellen.

9.a Raadsvoorstel inzake Voordracht lid Raad van Toezicht SOOOG (29376-2023) Dossier 1678 voorblad 9a Raadsvoorstel inzake Voordracht lid Raad van Toezicht SOOOG 9a.1 Brief SOOOG Voordracht benoeming Raad van Toezicht 9.b Raadsvoorstel inzake Verantwoording fractievergoedingen 2022 (41844-2023) Dossier 1693 voorblad 9b Raadsvoorstel inzake verantwoording fractievergoedingen 2022 9.c Raadsvoorstel inzake Beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd (29440-2023) Dossier 1663 voorblad 9c Raadsvoorstel inzake beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-jeugd 9c.2 Uitvoeringsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd 2023-2028 9c.1 Beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd 2023-2028 9c.3 Toezicht en Handhaving raadspresentatie 25 mei 2021 Raadsvoorstel inzake Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen 9.d (26958-2023) Dossier 1673 voorblad 9d Raadsvoorstel inzeke Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen 9d.1 Actualisatie begroting 2023

9.e

9.f 10

9d.2 Cebeon Rapport behorend bij actualisatie begroting 2023 9d.3 Concept beleidsbegroting 2024 9d.4 Beleidsbegroting-2024 in één oogopslag 9d.5 Jaarstukken 2022 Raadsvoorstel inzake Wensen en bedenkingen t.a.v. Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's (31074-2023) Dossier 1676 voorblad 9e Raadsvoorstel inzake Wensen en bedenkingen t.a.v. Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's 9e.1 Brief Wensen en bedenkingen gemeenteraden Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten Sluiting van de vergadering Als u gebruik wilt maken van agendapunt 4, inspreekrecht inwoners, dan kunt u zich tot één dag voor de raadsvergadering aanmelden bij de griffier Jelte van der Meer: jelte.vandermeer@gemeente-oldambt.nl onder vermelding van het onderwerp dat u wilt bespreken.

VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE OLDAMBT VAN WOENSDAG 24 MEI 2023 1

Opening van de vergadering De voorzitter opent de vergadering met een woord van welkom. De raadsleden Modderman en Venema zijn met kennisgeving afwezig.

2

Vaststellen van de agenda De voorzitter geeft aan dat een motie vreemd aan de agenda is aangekondigd door de fractie GroenLinks (en anderen). Deze motie “Glyfosaat en chemische bestrijdingsmiddelen op gemeentelijke terreinen” kan bij agendapunt 8c worden ingediend en besproken. Overigens meldt de voorzitter dat agendapunt 8b “Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen” onder voorzitterschap van raadslid Flokstra plaatsvindt. Dit omdat zij zelf portefeuillehouder is voor het betreffende onderwerp. Raadslid Kenter vraagt “Raadsvoorstel inzake beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd” (besluitvormend agendapunt 9c) eerst nog oordeelsvormend te behandelen. Raadslid Van Bostelen vraagt “Raadsvoorstel inzake Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen” (besluitvormend agendapunt 9d) eerst nog oordeelsvormend te behandelen. De raad stelt de agenda vast met inbegrip van de hierboven voorgestelde toevoeging en aanpassingen.

3

BESLUITENLIJST EN TOEZEGGINGENLIJST

3.a

Vaststellen besluitenlijst van de raadsvergadering van 19 april 2023 De besluitenlijst wordt vastgesteld.

3.b

Actualiseren toezeggingenlijst raad De raad neemt kennis van de toezeggingenlijst. De toezeggingenlijst wordt conform de weergegeven stand geactualiseerd. Raadslid Naaijer geeft onder verwijzing naar toezegging 22.017 (Toegankelijkheid Winschoten – gemeente Oldambt) aan, dat vanuit alle fracties inmiddels positief is gereageerd op een vraagstelling van OA en CDA om een informatieve avond te laten organiseren door Zorgbelang Groningen.

4

Inspreekrecht inwoners Geen.

5

Mededelingen Wethouder Wünker deelt mee dat de bouw van 10 lokalen bij de Campus duurder wordt dan begroot. Hij geeft aan hier op een later moment bij de raad op terug te zullen komen.

6

Ingekomen stukken raad 24 mei 2023 Raadslid Kenter vraagt verduidelijking ten aanzien van afdoening van ingekomen stuk A1 (Mail BBB inzake MFC De Hardenberg). Wethouder Wünker geeft een reactie. Raadslid Wesselink vraagt een toelichting op het proces van informeren van de raad over ingekomen stukken. De voorzitter geeft een reactie en voegt daaraan toe dat de heer Wesselink hierover na afloop van de raadsvergadering van de griffier aanvullende informatie kan krijgen. De raad besluit: In te stemmen met de voorgenomen wijze van afhandeling van de ingekomen stukken.

7

Vragenuurtje raad Raadslid Geerdes stelt vragen over het vervallen van buslijnen. Deze vragen worden door wethouder Klein beantwoord. Er zijn diverse interrupties. Raadslid Bolt (CU) stelt vragen over “Tiktok”. Hierop wordt door wethouder Wünker geantwoord.

8

OORDEELSVORMING DOOR DE RAAD De raad bespreekt oordeelsvormend de geagendeerde raadsvoorstellen. Punt van orde Raadslid Kenter geeft aan het beoogde effect van het buiten de kring van de vergadering plaatsen van de portefeuillehouders – dat is: meer debat tussen de raadsleden – niet wordt bereikt. De portefeuillehouders kunnen wat hem betreft dan ook op hun plaats blijven zitten. De voorzitter geeft aan dat zij dit graag in het fractievoorzittersoverleg wil bespreken, maar dat voor nu de gemaakte afspraak gehandhaafd blijft.

8.a

Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta (35420-2023) Voorgesteld besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen. In eerste termijn wordt het woord gevoerd door de raadsleden Langbroek en Bolt (CU). Er zijn diverse interrupties. Na het sluiten van de bespreking, besluit de raad het voorstel door te leiden naar het besluitvormende deel van deze vergadering.

Pagina 2

8.b

Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen (21344-2023) Dit raadsvoorstel wordt behandeld onder voorzitterschap van raadslid Flokstra. Voorgesteld besluit: 1. In te stemmen met een sluitende aanpak voor jongeren die (dreigen) af (te) glijden en / of zorg nodig hebben, door: a) Een extra subsidiebedrag van € 250.000,- aan Sociaal Werk Oldambt beschikbaar te stellen voor de inzet van twee extra jongerenwerker (20 uur per week) ‘op straat’ voor de komende twee jaar; b) een bedrag van € 450.000 beschikbaar te stellen om VTH, een adviseur openbare orde en veiligheid (deels) en twee casemanagers van het Jeugdteam in te zetten voor de komende twee jaar; c) een overig budget beschikbaar te stellen van € 50.000,- voor onvoorziene kosten; 2. een bedrag van € 750.000,- te dekken uit de algemene reserve t.b.v. de sluitende aanpak. In eerste termijn wordt het woord gevoerd door de raadsleden Postmus, Davelaar, Naaijer, Meertens, Eijpe, Musch, Kenter, Bolt (CU). Er zijn diverse interrupties. Burgemeester Sikkema geeft een reactie. Er zijn diverse interrupties. Wethouder Nieboer vult de reactie aan. Er zijn diverse interrupties. Na het sluiten van de bespreking, besluit de raad het voorstel door te leiden naar het besluitvormende deel van deze vergadering.

8.c

Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten

8.c.1

Raadsvoorstel inzake Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen (26958-2023) Dit raadsvoorstel wordt behandeld onder voorzitterschap van raadslid Flokstra. Voorgesteld besluit: 1.Met betrekking tot de actualisatie begroting 2023 akkoord te gaan met de actualisatie van de beleidsbegroting VRG 2023; 2. Met betrekking tot de (meerjaren)Beleidsbegroting 2024 akkoord te gaan met de beleidsbegroting 2024, met als zienswijze een duidelijke periodieke (financiële) monitoring op de voortgang van de bouw van een nieuwe brandweerkazerne/vastgoedopgave. In eerste termijn wordt het woord gevoerd door raadslid Van Bostelen. Burgemeester Sikkema geeft een reactie. Na het sluiten van de bespreking, besluit de raad het voorstel door te leiden naar het besluitvormende deel van deze vergadering.

Pagina 3

8.c.2

Raadsvoorstel inzake Beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd (294402023) Voorgesteld besluit: 1.In te stemmen met het beleidsplan als kader voor het uitvoeren van toezicht en handhaving op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet; 2. Kennis te nemen van het uitvoeringsplan Toezicht en Handhaving Wmo/Jeugd 2023 – 2028. In eerste termijn wordt het woord gevoerd door raadslid Kenter. Wethouder Nieboer geeft een reactie. De verdere behandeling van dit raadsvoorstel vindt plaats onder voorzitterschap van raadslid Flokstra Burgemeester Sikkema geeft ook een reactie. In tweede termijn wordt het woord gevoerd door raadslid Kenter. Raadslid Davelaar verlaat vervolgens de vergadering – vanwege persoonlijke betrokkenheid bij het onderwerp – en geeft tevens aan niet te zullen deelnemen aan de stemming over het raadsvoorstel. De tweede termijn wordt vervolgd door woordvoering van raadslid Bolt (CU). Er is een interruptie van raadslid Kenter, waarop door raadslid Bolt (CU) wordt gereageerd. Wethouder Nieboer en burgemeester Sikkema geven een reactie. Na het sluiten van de bespreking, besluit de raad het voorstel door te leiden naar het besluitvormende deel van deze vergadering.

8.c.3

Motie 1 (GL, SP, CU, PvdA en D66) Glyfosaat en andere chemische bestrijdingsmiddelen op gemeentelijke terreinen Raadslid Langbroek dient de motie (1) “Glyfosaat en andere chemische bestrijdingsmiddelen op gemeentelijke terreinen” in. Vervolgens wordt het woord gevoerd door diverse raadsleden en zijn er diverse interrupties. Daarbij wordt door raadslid Flokstra een mondeling amendement op de motie voorgesteld. Wethouder Nieboer geeft een reactie. Kort wordt nog het woord gevoerd door de raadsleden Leuning en Van Bostelen. Na het sluiten van de bespreking wordt de motie doorgeleid naar het besluitvormende deel van deze vergadering.

9

BESLUITVORMING DOOR DE RAAD De raad neemt besluiten over de ter vergadering naar besluitvorming verschoven raadsvoorstellen.

Pagina 4

9.a

Raadsvoorstel inzake Voordracht lid Raad van Toezicht SOOOG (29376-2023) De raad stelt op voorstel van de voorzitter een stemcommissie in bestaande uit de raadsleden: De Raaf, Davelaar en Langbroek (laatstgenoemde als voorzitter). De stembriefjes worden rondgedeeld en de vergadering wordt geschorst. Nadat de stemcommissie haar werk heeft gedaan wordt de vergadering heropend en deelt de voorzitter van genoemde commissie de stemuitslag mee. Er zijn 23 stemmen uitgebracht. De raad besluit (unaniem): Mevrouw I.J. Bouman-Ipema met terugwerkende kracht te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van Stichting Openbaar Onderwijs Oost Groningen met als zittingstermijn 01-04-2023 tot 01-04-2027.

9.b

Raadsvoorstel inzake Verantwoording fractievergoedingen 2022 (41844-2023) De raad besluit: De uitgaven fractieondersteuning 2022 als volgt vast te stellen: PvdA GBO VCP Partij voor het Noorden CDA VVD D66 Christen Unie GroenLinks Oldambt Aktief PVV Factor 2020

9.c

€ 1.469,00 € 1.900,00 € 1.588,00 € 597,00 € 1.006,00 € 1.674,00 € 828,00 € 915,00 € 704,00 € 1.549,00 € 333,00 € 185,00

Raadsvoorstel inzake Beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd (294402023) Raadslid Davelaar neemt vanwege persoonlijke betrokkenheid bij het onderwerp niet deel aan de stemming. De raad besluit: 1. In te stemmen met het beleidsplan als kader voor het uitvoeren van toezicht en handhaving op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet; 2. Kennis te nemen van het uitvoeringsplan Toezicht en Handhaving Wmo/Jeugd 2023-2028.

Pagina 5

9.d

Raadsvoorstel inzake Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen (26958-2023) De raad besluit: 1. Met betrekking tot de actualisatie begroting 2023 akkoord te gaan met de actualisatie van de beleidsbegroting VRG 2023; 2. Met betrekking tot de (meerjaren) Beleidsbegroting 2024 akkoord te gaan met de beleidsbegroting 2024, met als zienswijze een duidelijke periodieke (financiële) monitoring op de voortgang van de bouw van een nieuwe brandweerkazerne/vastgoedopgave.

9.e

Raadsvoorstel inzake Wensen en bedenkingen t.a.v. Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's (31074-2023) De raad besluit: 1. Kennis te nemen van het besluit van het Veiligheidsberaad tot het oprichten van en deelnemen aan een Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's als volgende stap om te komen tot een landelijk waarborgfonds voor de Veiligheidsregio’s; 2. Te besluiten daarop geen nadere wensen en bedenkingen te formuleren.

9.f

Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten

9.f1

Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta (35420-2023) De raad besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Pagina 6

g.f2

Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen (21344-2023) Raadslid Kalse en raadslid Nobbe leggen een stemverklaring af. De raad besluit: 1. In te stemmen met een sluitende aanpak voor jongeren die (dreigen) af (te) glijden en / of zorg nodig hebben, door: a) Een extra subsidiebedrag van € 250.000,- aan Sociaal Werk Oldambt beschikbaar te stellen voor de inzet van twee extra jongerenwerker (20 uur per week) ‘op straat’ voor de komende twee jaar; b) een bedrag van € 450.000 beschikbaar te stellen om VTH, een adviseur openbare orde en veiligheid (deels) en twee casemanagers van het Jeugdteam in te zetten voor de komende twee jaar; c) een overig budget beschikbaar te stellen van € 50.000,- voor onvoorziene kosten; 2. een bedrag van € 750.000,- te dekken uit de algemene reserve t.b.v. de sluitende aanpak.

9.f3

Motie 1 (GL, SP, CU, PvdA en D66) Glyfosaat en andere chemische bestrijdingsmiddelen op gemeentelijke terreinen De mondeling geamendeerde motie wordt met 19 stemmen voor (GL 1, SP 2, CU 1, PvdA 4, D66 1, VCP 2, GBO 4, PvhN 3 en OA 1) en 4 stemmen tegen (VVD 2 en CDA 2) aangenomen.

10

Sluiting van de vergadering De voorzitter sluit de vergadering om 23.03 uur.

Aldus vastgesteld, Winschoten, 21 juni 2023 De raad van de gemeente Oldambt, Griffier

Voorzitter

Jelte van der Meer

Cora-Yfke Sikkema

Pagina 7

Voorlopige agenda raadsvergadering Datum Tijd Locatie Voorzitter Toelichting

24-05-2023 20:00 - 22:30 Halte Democratie, Havenkade-west 1 te Winschoten Burgemeester Cora-Yfke Sikkema In deze raadsvergadering vindt oordeelsvorming en besluitvorming plaats over voorliggende raadsvoorstellen. Dat zijn fase twee en drie in het BOB-model. Fase één heeft plaatsgevonden in de beeldvormende raadsbijeenkomst.

1

Opening van de vergadering

2

Vaststellen van de agenda

3

BESLUITENLIJST EN TOEZEGGINGENLIJST

3.a

Vaststellen besluitenlijst van de raadsvergadering van 19 april 2023

3.b

Actualiseren toezeggingenlijst raad

4

Inspreekrecht inwoners Inwoners kunnen hun mening geven over actuele onderwerpen die niet zijn geagendeerd en die directe aandacht vragen van de raad. Over andere onderwerpen kan in de eerstvolgende beeldvormende raadsbijeenkomst ingesproken worden. Voor het inspreken tijdens de raadsvergadering is maximaal een half uur beschikbaar; vijf minuten per persoon. Als er meer dan zes aanmeldingen zijn, zal de spreektijd per persoon evenredig worden verdeeld. Aanmelding is vereist. Zie hiervoor de informatie aan het einde van deze agenda.

5

Mededelingen

6

Ingekomen stukken raad

6

Ingekomen stukken raad 24 mei 2023 Voorgesteld besluit:

In te stemmen met de voorgenomen wijze van afhandeling van de ingekomen stukken. 7

Vragenuurtje raad

8

OORDEELSVORMING DOOR DE RAAD De raad bespreekt oordeelsvormend de geagendeerde raadsvoorstellen.

8.a

Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta (35420-2023) Voorgesteld besluit:

1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

8.b

Raadsvoorstel inzake Sluitende aanpak inzake (overlastgevende) jeugdgroepen (21344-2023) Voorgesteld besluit:

1. In te stemmen met een sluitende aanpak voor jongeren die (dreigen) af (te) glijden en / of zorg nodig hebben, door: d) Een extra subsidiebedrag van € 250.000,- aan Sociaal Werk Oldambt beschikbaar te stellen voor de inzet van twee extra jongerenwerker (20 uur per week) ‘op straat’ voor de komende twee jaar; e) een bedrag van € 450.000 beschikbaar te stellen om VTH, een adviseur openbare orde en veiligheid (deels) en twee casemanagers van het Jeugdteam in te zetten voor de komende twee jaar; f) een overig budget beschikbaar te stellen van € 50.000,- voor onvoorziene kosten 2. een bedrag van € 750.000,- te dekken uit de algemene reserve t.b.v. de sluitende aanpak. 8.c

Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten

9

BESLUITVORMING DOOR DE RAAD De raad neemt besluiten over de ter vergadering naar besluitvorming verschoven raadsvoorstellen.

9.a

Raadsvoorstel inzake Voordracht lid Raad van Toezicht SOOOG (29376-2023) Voorgesteld besluit:

Mevrouw I.J. Bouman-Ipema met terugwerkende kracht te benoemen als lid van de Raad van Toezicht van Stichting Openbaar Onderwijs Oost Groningen met als zittingstermijn 01-04-2023 tot 01-04-2027. 9.b

Raadsvoorstel inzake Verantwoording fractievergoedingen 2022 (41844-2023) Voorgesteld besluit:

De uitgaven fractieondersteuning 2022 als volgt vast te stellen:

PvdA

€ 1.469,00

GBO

€ 1.900,00

VCP

€ 1.588,00

Partij voor het Noorden

€ 597,00

CDA

€ 1.006,00

VVD

€ 1.674,00

D66

€ 828,00

Christen Unie

€ 915,00 Pagina 2

9.c

GroenLinks

€ 704,00

Oldambt Aktief

€ 1.549,00

PVV

€ 333,00

Factor 2020

€ 185,00

Raadsvoorstel inzake Beleidsplan toezicht en handhaving Wmo-Jeugd (294402023) Voorgesteld besluit:

1. In te stemmen met het beleidsplan als kader voor het uitvoeren van toezicht en handhaving op de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet. 2. Kennis te nemen van het uitvoeringsplan Toezicht en Handhaving Wmo/Jeugd 2023-2028

9.d

Raadsvoorstel inzake Actualisatie begroting 2023 en concept beleidsbegroting 2024 Veiligheidsregio Groningen (26958-2023) Voorgesteld besluit:

1. Met betrekking tot de actualisatie begroting 2023 akkoord te gaan met de actualisatie van de beleidsbegroting VRG 2023 2. Met betrekking tot de (meerjaren) Beleidsbegroting 2024 akkoord te gaan met de beleidsbegroting 2024, met als zienswijze een duidelijke periodieke (financiële) monitoring op de voortgang van de bouw van een nieuwe brandweerkazerne/vastgoedopgave.

9.e

Raadsvoorstel inzake Wensen en bedenkingen t.a.v. Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's (31074-2023) Voorgesteld besluit:

1. Kennis te nemen van het besluit van het Veiligheidsberaad tot het oprichten van en deelnemen aan een Stichting waarborgfonds veiligheidsregio's als volgende stap om te komen tot een landelijk waarborgfonds voor de Veiligheidsregio’s; 2. Te besluiten daarop geen nadere wensen en bedenkingen te formuleren.

9.f

Ter vergadering verschoven of toegevoegde agendapunten

10

Sluiting van de vergadering Als u gebruik wilt maken van agendapunt 4, inspreekrecht inwoners, dan kunt u zich tot één dag voor de raadsvergadering aanmelden bij de griffier Jelte van der Meer: jelte.vandermeer@gemeente-oldambt.nl onder vermelding van het onderwerp dat u wilt bespreken.

Pagina 3

Stand van zaken toezeggingenlijst d.d. 9 mei 2023 Nr

Agenda punt

Omschrijving

Datum raad

Portefeuillehouder

Stand van zaken

20.021

9c

Bij de evaluatie van de vergaderstructuur zal de vergoedingsregeling voor de fractieassistenten worden betrokken.

14-12-2020

Burgemeester

In december 2022 heeft een evaluatie van de vergaderstructuur plaatsgevonden. De resultaten ervan zijn in februari 2023 in het fractievoorzittersoverleg besproken. De BOB-structuur zal in een nieuw Reglement van Orde (=RvO) worden vastgelegd en het functioneren van de vergaderstructuur wordt blijvend gemonitord (er volgt geen eindevaluatie). Bij aanbieding van het RvO aan de raad zal ook aandacht worden besteed aan de vergoeding voor fractieondersteuners.

22.010

8.c

De raad wordt geïnformeerd over de voortgang van de zoektocht naar alternatieve zwemlocaties en vervoer er naar toe.

28-09-2022

Wethouder Wünker

Er vinden gesprekken plaats met de betrokken verenigingen. Doelstelling is voor 1 juni concrete afspraken te hebben gemaakt. Er zijn reeds gesprekken geweest met de zwemvereniging de Hardenberg en DLRG (Duitse zwemvereniging) al meer dan 10 jaar vaste gebruiker van zwembad de Hardenberg. Met hen zijn de mogelijkheden in de watertoren besproken. Over het algemeen positieve reactie. Nu nog bespreken met de huidige zwemverenigingen in de Watertoren over samen gebruiken van het bad.

22.015

6

21-12-2022

Burgemeester

Aan de beantwoording van deze vragen wordt gewerkt. De vragen zullen binnenkort worden beantwoord.

22.016

8d

De raad ontvangt schriftelijk antwoord op de vragen die tijdens de raadsvergadering zijn gesteld over brief D1 inzake overlast blaffende honden Bad Nieuweschans. Het college zal deelnemen aan de komende (6e) flitspeiling van VNGMOVISIE betreffende de uitvoering van het VN-verdrag Handicap en deze delen met de raad

21-12-2022

Wethouder Engelkens

Ambtelijk is er contact geweest met Movisie over de flitspeiling. Wij kunnen in december weer meedoen met de volgende peiling. In verband met gebrek aan capaciteit was er tot april dit jaar geen bemensing voor

het VN verdrag. Hierdoor hebben we niet meegedaan aan de flitspeiling welke half februari is afgesloten. We gaan nu wel opstarten met actief lijnen uitzetten met betrekking tot het VN verdrag. 22.017

8d

23.004

3

Wethouder Klein gaat - op uitnodiging van raadslid Postmus - in een rolstoel door Winschoten (de gemeente) om persoonlijk te ervaren wat het betekent wanneer je gebruik moet maken van een rolstoel. De raad wordt geïnformeerd over de voortgang van het herhuisvesten van gebruikers van MFC De Hardenberg

21-12-2022

Wethouder Klein

De wethouder wacht op een uitnodiging van raadslid Postmus.

20-02-2023

Wethouder Wünker

Er vinden gesprekken plaats met de betrokken verenigingen. Doelstelling is voor 1 juni concrete afspraken te hebben gemaakt. Vaste gebruiker de Volleybal club Beerta heeft inmiddels een andere locatie voor volgend seizoen. De sporthal blijft in ieder geval nog 1 sportseizoen (2023/2024) in bedrijf.

23.006

8b

De inventarisatie van diverse subsidieregelingen en maatregelen zal op een (meer) prominente plaats op de gemeentelijke website worden geplaatst.

14-03-2023

Wethouder Wünker

De bedoeling is om alle regelingen en maatregelen te ontsluiten via het Regionaal Energieloket Oldambt. Voor de inwoners is deze er al. Er zal ook een ‘zakelijk’ energieloket worden ingericht voor alle andere doelgroepen. Zodra dit is ingericht komt er één ‘tegel’ op de homepage van de website. Bezoekers van de gemeentelijke website komen, na het aanklikken van deze ‘tegel’ dan automatisch op de pagina van het Regionaal Energieloket Oldambt. Naar verwachting is dit binnenkort geregeld.

Raadsvergadering Dossiernummer Extern Zaak ID Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel

1696 1895ESUITE330402023 Nee 24 mei 2023 6 Ingekomen stukken raad 24 mei 2023 Raad

Bijlagen 6 Ingekomen stukken raad (33040-2023) Geagendeerd Raadsvergadering

Vergaderdatum 24 mei 2023

Voorgesteld besluit In te stemmen met de voorgenomen wijze van afhandeling van de ingekomen stukken. Besluit (Aangenomen conform voorstel) In te stemmen met de voorgenomen wijze van afhandeling van de ingekomen stukken.

Raadsvoorstel

Onderwerp

Ingekomen stukken raad

Datum beeldvormende raadsbijeenkomst

nvt

Datum raadsvergadering

24 mei 2023

Zaaknummer

33040-2023

Steller

Jelte van der Meer

Portefeuillehouder(s)

nvt

Medeverantwoordelijke(n)

Agendacommissie van de gemeenteraad van Oldambt

TOELICHTING Inleiding De afgelopen periode zijn de volgende stukken ontvangen door de gemeenteraad van Oldambt. De agendacommissie stelt voor dat de raad instemt met de voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen stukken.

A. 1.

Voor kennisgeving aan te nemen: MFC Hardenberg - Mail BBB 2023-04-25 met bijlage Afschrift brief (38614-2023)

B. 1.

6.

Voor advies in handen van het college van burgemeester en wethouders te stellen: Aanbieding begrotingswijziging 2023 - Mail Omgevingsdienst Groningen 2023-04-05 met bijlagen Aanbiedingsbrief en Begrotingswijziging (35139-2023) Ontwerpbegroting 2024 en Jaarverslag en Jaarrekening 2022 - Mail PG&Z Groningen 2023-04-12 met bijlagen Aanbiedingsbrief, Jaarverslag en Ontwerpbegroting (35146-2023) Aanbieding concept-jaarrekening 2022 Omgevingsdienst Groningen - Mail Omgevingsdienst Groningen 202304-14 met bijlagen Brief aanbieding en Concept jaarstukken (36413-2023) VKB jaarstukken 2022 - Brief VKB 2023-04-18 (37031-2023) Aanbieding jaarverslag en jaarrekening 2022 - Mail PGenZ 2023-04-21 met bijlage Jaarverslag en jaarrekening (38200-2023) Ontwerpbegroting 2024 VKB - Brief Volkskredietbank Noord-Oost Groningen 2023-04-25 (39693-2023)

C. 1.

Ter afdoening in handen van het college van burgemeester en wethouders te stellen: Begrotingscirculaire 2023-2027 - Brief Provincie Groningen 2023-05-03 (40210-2023)

D.

Op een andere manier:

2. 3. 4. 5.

Winschoten, 11 mei 2023

Namens de agendacommissie van de gemeenteraad van Oldambt,

Jelte van der Meer Griffier

Cora-Yfke Sikkema Voorzitter

Raadsvergadering Dossiernummer Extern Zaak ID Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel

1670 1895ESUITE354202023 Nee 24 mei 2023 8.a Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta (35420-2023) Raad

Bijlagen 8a Raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 Beerta 8a.1 Toelichting bestemmingsplan 8a.2 Regels bestemmingsplan 8a.3 verbeelding bestemmingsplan Geagendeerd Beeldvormende raadsbijeenkomst Raadsvergadering

Vergaderdatum 10 mei 2023 24 mei 2023

Voorgesteld besluit 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Besluit (Aangenomen conform voorstel) 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’

Datum beeldvormende raadsbijeenkomst

10 mei 2023

Datum raadsvergadering

24 mei 2023

Zaaknummer

35420-2023; 446750

Steller

Lammechien Hut

Portefeuillehouder(s)

Gert Engelkens

Medeverantwoordelijke(n)

Eerdere besluitvorming en/ of vastgesteld beleid

15 november 2022 heeft het college het voorontwerp bestemmingsplan vastgesteld. 10 januari 2023 is door het college het ontwerpbestemmingsplan vastgesteld.

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Samenvatting

Voorgesteld wordt het bestemmingsplan vast te stellen. Het betreft een bestemmingsplan voor het wijzigen van een bouwblok om het mogelijk te maken nieuwe kraamstallen te bouwen voor het biologisch houden van varken.

Bijlage(n)

AVG

1. Toelichting bestemmingsplan 2. Regels bestemmingsplan 3. Verbeelding bestemmingsplan ja

TOELICHTING Inleiding Aan de Ulsderweg 8 – 10 in Beerta is een bedrijf gevestigd. Dit bedrijf wil omschakelen naar een biologisch bedrijf met het drie sterren Beter Leven Keurmerk. Om dit te kunnen realiseren moeten er stallen worden bijgebouwd. Voor deze nieuwe stallen is een vormverandering van het bouwblok nodig. Hiervoor is het bestemmingsplan opgesteld Locatie Het bedrijf is gelegen aan de Ulsderweg 8 – 10 in Beerta. Het is een uniek bedrijf dat bestaat uit akkerbouw, biovergisting en varkens. Het bedrijf Het bedrijf heeft nu een twee sterren Beter Leven keurmerk, maar wil omschakelen naar een drie sterren Beter Leven keurmerk, zijnde een biologisch bedrijf. Om aan de eisen van een biologisch bedrijf te kunnen voldoen, hebben de dieren meer leefruimte nodig. Daarnaast hebben de dieren een buitenuitloop nodig. Rond de huidige bebouwing van de (kraam)stallen is dit niet mogelijk. Het bedrijf wil nu een nieuwe kraamafdeling met buitenuitloop realiseren. Om het bedrijf toekomst te blijven geven en economisch rendabel te houden is het niet mogelijk om het aantal dieren te verminderen. Daarom is de enige mogelijkheid het bouwen van vijf nieuwe kraamstallen. Bestemmingsplan Het bestemmingsplan heeft ter plekke een bouwblok van circa vier hectare. Alle gebouwen moeten binnen het bouwblok gesitueerd zijn.

Een groter bouwblok dan 4 hectare is in strijd met gemeentelijk en provinciaal beleid. Binnen het huidig bouwblok is nog wel enige ruimte beschikbaar, maar niet op de plek waar ruimte is voor de nieuwe stallen. Door de grens van het bouwblok strakker om de gebouwen te zetten, kunnen de nieuwe stallen binnen een bouwblok van vier hectare blijven. Ook worden nog een aantal oude gebouwen gesloopt. Hieronder is de bestaande situatie weergegeven. De rode lijn is het huidige bouwblok. In het tweede plaatje de nieuwe situatie. De groene lijn is het nieuwe bouwblok.

In deze nieuwe situatie is het bouwblok strak om de bestaande gebouwen heengetrokken om zo binnen de vier hectare te kunnen blijven. Inhoud bestemmingsplan Het bestemmingsplan regelt de verandering van het bouwblok. Het bouwblok wordt niet groter, maar krijgt een andere vorm. Er verandert verder niets aan de bestemming van het bedrijf. In het bestemmingsplan is onderbouwd dat deze vormverandering past binnen rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Door middel van diverse onderzoeken wordt aangetoond dat dit planologisch en juridisch mogelijk is. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan is op 10 januari 2023 door het college vastgesteld. Vervolgens heeft het ontwerp bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend door het waterschap. De zienswijze omvat het volgende: er dient 435m3 waterberging gecreëerd te worden. Daarnaast dient het dempen van watergangen een op een gecompenseerd te worden. Het waterschap verzoekt deze nieuwe eis in het bestemmingsplan op te nemen en de waterberging op een goede manier in het bestemmingsplan op te nemen. Dit wordt opgenomen in de toelichting. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de zienswijze van het waterschap. Het aanpassen van de toelichting leidt niet tot een aanpassing van de regels en verbeelding.

Daarom is er juridisch gezien geen sprake van het gewijzigd vaststellen van een bestemmingsplan. Daarom wordt aan de raad voorgesteld het bestemmingsplan vast te stellen.

Motivatie Ontwerpbestemmingsplan De procedure om te komen tot een vastgesteld bestemmingsplan begint met het vragen van advies aan instanties zoals de provincie, het waterschap en de veiligheidsregio. Daarna wordt een ontwerpbestemmingsplan aan het college voorgelegd en vervolgens voor zienswijzen ter inzage gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er is door het waterschap een zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Exploitatieplan Op grond van de Wro (Wet ruimtelijke ordening) moet in principe bij een nieuw bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Een exploitatieplan is een publiekrechtelijk instrument. Het is een plan op basis waarvan de gemeente kosten van grondexploitatie kan verhalen bij de particuliere ontwikkelaar en op basis waarvan de gemeente eisen en regels kan stellen aan de ontwikkeling van de locatie . In een beperkt aantal gevallen hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Wanneer het bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe bouwplannen of het verhaal van de kosten op een andere wijze verzekerd is, is een exploitatieplan niet noodzakelijk. Voor dit bestemmingsplan is er geen verplichting een exploitatieplan vast te stellen. Dit omdat er geen nieuwe bouwplannen zoals genoemd in artikel 6.2.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden toegestaan.

Wel moet er expliciet worden besloten om geen exploitatieplan vast te stellen. Betrokkenheid (externe) partners Het plan is voor advies voorgelegd aan instanties zoals de provincie, het waterschap en de Veiligheidsregio (overleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening). Vervolgens is het plan gepubliceerd en kon iedereen het plan inzien. Consequenties Door middel van dit bestemmingsplan wordt planologisch juridisch het bouwblok aangepast. Het wordt niet vergroot, alleen de vorm wordt aangepast. In de situatie van dit plangebied wordt afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan. Alle kosten zijn voor rekening van initiatiefnemer. Financieel: Alle kosten zijn voor rekening van initiatiefnemer. Juridisch: Het is aan de gemeenteraad het bestemmingsplan vast te stellen. Vervolg Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld leggen we het bestemmingsplan gedurende zes weken ter visie, waarbij beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Winschoten, 18 april 2023 Burgemeester en wethouders van de gemeente Oldambt, Berlinda Aukema Secretaris

Cora-Yfke Sikkema Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Oldambt, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 december 2021

Datum raadsvergadering 24 mei 2023

gelet op de artikelen 3.1, 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’

Besluit 1. Het bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 Beerta’ vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.01BP0014-0401, met de bijbehorende bestanden. Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen.

Agendapunt

Zaaknummer Winschoten, 24 mei 2023 De raad van de gemeente Oldambt,

Jelte van der Meer Griffier

Cora-Yfke Sikkema Voorzitter

Toelichting bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 te Beerta 20 april 2023

Colofon Toelichting bestemmingsplan Projectnummer: EX.22.1439 Versie: Definitief vastgesteld Datum: 20 april 2023

Opdrachtgever A.L. Ten Have-Mellema Ulsderweg 10 9686 XX Beerta

Locatie Ulsderweg 8-10 te Beerta

Opdrachtnemer: Agrifirm NWE B.V. Noordeinde 31 7941 AS Meppel

Postbus 1033 7940 KA Meppel

Projectleider T. van de Beek T: 06 39 11 13 15 E: t.vandebeek@agrifirm.com

Uitvoering C.M.R. Ensink-Tervoort T: 06 51 25 84 96 E: c.tervoort@agrifirm.com

ALLE RECHTEN VOORBEHOUDEN. NIETS UIT DEZE UITGAVE MAG WORDEN VERVEELVOUDIGD DOOR MIDDEL VAN DRUK, FOTOKOPIE, MICROFILM, GELUIDSBAND, ELEKTRONISCH OF OP WELKE ANDERE WIJZE DAN OOK, EN EVENMIN IN EEN GEAUTOMATISEERD GEGEVENSBESTAND WORDEN OPGESLAGEN, ZONDER VOORAFGAANDE SCHRIFTELIJKE TOESTEMMING VAN AGRIFIRM NWE B.V.

2

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Inhoudsopgave Colofon ........................................................................................................ 2 Inhoudsopgave ........................................................................................... 3 Hoofdstuk 1. Inleiding ................................................................................ 5 1.1

Algemeen .............................................................................. 5

1.2

Aanleiding en doel ................................................................. 5

1.3

Ligging en begrenzing plangebied ........................................ 5

1.4

Leeswijzer.............................................................................. 6

Hoofdstuk 2. Beschrijving van het plan ................................................... 7 2.1

Bestaande situatie plangebied .............................................. 7

2.2

Beschrijving plan ................................................................... 8

Hoofdstuk 3. Beleidskader ...................................................................... 10 3.1

Rijksbeleid ........................................................................... 10

3.2

Provinciaal beleid ................................................................ 11

3.3

Gemeentelijk beleid ............................................................. 13

Hoofdstuk 4. Planologische en milieukundige aspecten ..................... 15 4.1

Natuur .................................................................................. 15

4.2

Archeologie en cultuurhistorie ............................................. 15

4.3

Bodem ................................................................................. 16

4.4

Bedrijven en milieuzonering ................................................ 17

4.5

Geur ..................................................................................... 19

4.6

Fijnstof ................................................................................. 20

4.7

Water ................................................................................... 22

4.8

Externe veiligheid ................................................................ 24

4.9

Verkeer en infrastructuur ..................................................... 24

4.10

Landschappelijke inpassing ................................................ 25

4.11

Licht ..................................................................................... 25

4.12

M.E.R.................................................................................. 26

Hoofdstuk 5. Uitvoerbaarheid ................................................................. 27 5.1

Economische uitvoerbaarheid ............................................. 27

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................... 27

Bijlagen ...................................................................................................... 28 Bijlage 1: Situatietekening huidige situatie ............................................ 28 Bijlage 2: Situatietekening gewenste situatie ........................................ 28 Bijlage 3: Notitie intern salderen ........................................................... 28

3

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Bijlage 4: Archeologisch onderzoek ...................................................... 28 Bijlage 5: Geurberekening ..................................................................... 28 Bijlage 6: Milieutekening........................................................................ 28 Bijlage 7: Watertoets ............................................................................. 28 Bijlage 8: Landschappelijk inpassingsplan ............................................ 28 Bijlage 9: Akoestisch onderzoek ........................................................... 28 Bijlage 10: Aanmeldnotitie ..................................................................... 28 Bijlage 11: Bodemonderzoek ................................................................ 28 Bijlage 12: Zienswijze waterschap ........................................................ 28

4

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Hoofdstuk 1. Inleiding 1.1

Algemeen De voorliggende toelichting van het bestemmingsplan heeft betrekking op vormverandering van het bouwvlak aan de Ulsderweg 8-10 te Beerta ten behoeve van de bouw van vijf varkensstallen vanwege het omschakelen van de huidige bedrijfsvoering waarbij het bedrijf een ‘twee sterren Beter Leven Keurmerk’ bezit, naar een biologisch bedrijf met het ‘drie sterren Beter Leven Keurmerk’. Om de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan te beoordelen is onderhavige toelichting opgesteld.

1.2

Aanleiding en doel Het bedrijf van initiatiefnemer bestaat uit een akkerbouwtak, een biovergistingsinstallatie en een varkenstak. Ten behoeve van de varkenshouderij is initiatiefnemer voornemens vijf varkensstallen voor de kraamzeugen en gespeende biggen te bouwen. Initiatiefnemer is voornemens de huidige bedrijfsvoering waarbij sprake is van een twee sterren Beter Leven keurmerk om te schakelen naar een biologische bedrijfsvoering met het drie sterren Beter Leven keurmerk. Vormverandering van het bouwvlak is noodzakelijk omdat de huidige bebouwing niet toereikend is om dezelfde aantal dieren te houden vanwege de extra leefoppervlak die de dieren krijgen. De dieren horen een buitenuitloop te krijgen en rond de huidige bebouwing is geen ruimte om een buitenuitloop te realiseren. Om deze reden wordt een nieuwe kraamafdeling met uitloop gerealiseerd.Het is niet mogelijk om veel in dieraantallen terug te gaan omdat dit invloed heeft op het toekomstperspectief en het economisch noodzakelijk is om het huidige dieraantal niet drastisch te verlagen. Middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zal de vormverandering van het bouwvlak mogelijk worden gemaakt.

1.3

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied betreft de locatie Ulsderweg 8-10 te Beerta en is gelegen ten noordoosten van Winschoten in de gemeente Oldambt. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Beerta, sectie K, nummer 693, 969 en 970.

5

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

•

1.4

Figuur 1: Luchtfoto locatie Ulsderweg 8-10 te Beerta

Leeswijzer De toelichting is opgebouwd uit een vijftal hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 ‘Beschrijving van het plan’, dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de gewenste situatie binnen het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het van toepassing op dit plan zijnde beleid weergegeven en het plan wordt hieraan getoetst. In hoofdstuk 4 worden de planologische en milieukundige aspecten welke betrekking hebben op dit plan uitgewerkt. In het laatste hoofdstuk van dit plan wordt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit plan behandeld.

6

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Hoofdstuk 2. Beschrijving van het plan 2.1

Bestaande situatie plangebied Het bedrijf van initiatiefnemer heeft zich de afgelopen decennia ontwikkeld tot een uniek agrarisch bedrijf. Het bedrijf was als eerste varkenshouderij in het bezit van een ‘twee sterren Beter Leven Keurmerk’, wat inhoudt dat de varkens op een diervriendelijke manier gehuisvest worden. Daarnaast bestaat het bedrijf uit akkerbouw en een biogasinstallatie. De verschillende takken van het bedrijf staan nauw in verband. Varkens eten gedeeltelijk voer van eigen land, de mest gaat in de vergister en digestaat uit de vergister wordt over het land gereden waardoor er een gesloten kringloop plaatsvindt Binnen het plangebied aan de Ulsderweg 8-10 te Beerta zijn 14 gebouwen aanwezig, waaronder 12 bedrijfsgebouwen en twee bedrijfswoningen. Daarnaast bestaat het plangebied uit een vergistingsinstallatie met bijbehorende opslag, voersilo’s, erf, manoeuvreerruimte en grasland, zie figuur 2.

•

Figuur 2: Situatietekening bestaande situatie Ulsderweg 8-10

De huidige functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’ heeft een omvang van 56.071 m2. Onderstaande tabel laat de vergunde dieren zien op basis van de milieuvergunning uit 2018.

7

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Soort dier Guste- en dragende zeugen Vleesvarkens, opfokberen en -zeugen Dekberen Kraamzeugen Gespeende biggen Paarden • Tabel 1: Huidige dieraantallen

2.2

Aantallen 492 5.163 4 140 2.672 4

Beschrijving plan Initiatiefnemer is voornemens om de ontwikkeling van de afgelopen jaren door te zetten en het bedrijf verder te ontwikkelen tot een toekomstbestendig, duurzaam en economisch rendabel bedrijf. Om dit te realiseren willen initiatiefnemers de bedrijfsvoering van de varkenshouderij biologisch maken waarbij het bedrijf een ‘drie sterren Beter Leven Keurmerk’ ontvangt. Om deze bedrijfsvoering mogelijk te maken, wordt een kraamafdeling, bestaande uit vijf kraamstallen met bijbehorende uitlopen gerealiseerd zodat de kraamzeugen los kunnen lopen in de hokken en hierdoor een groter leef oppervlak hebben. Ook worden enkele stallen gesloopt. Zie figuur 3.

•

8

Figuur 3: Situatietekening gewenste situatie Ulsderweg 8-10

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Vormverandering van het bouwvlak wordt mogelijk gemaakt door middel van een partiële herziening van het bestemmingsplan, bestaande uit regels, een verbeelding en voorliggende toelichting. Soort dier Guste- en dragende zeugen Vleesvarkens, opfokberen en -zeugen Dekberen Kraamzeugen Gespeende biggen Paarden •

Aantallen 436 4.550 2 144 1.344 4

Tabel 2: Gewenste dieraantallen

Bij het biologisch houden van dieren staat het welzijn van het varken en de zorg voor het milieu voorop. Het bedrijf dient zich te houden aan de wettelijk gestelde eisen. Zo zullen de stallen zo ingericht worden dat de dieren zich zo natuurlijk mogelijk kunnen gedragen. Ook kunnen de dieren altijd naar buiten in een uitloop. De guste- en dragende zeugen worden zelfs beweid. Het is een uniek bedrijf omdat de biggen in de kraamafdeling blijven liggen totdat ze naar de vleesvarkenstal gaan. De kraamzeugen gaan terug naar de zeugenstal. De ligging van de stallen komt voort uit een optimale bedrijfsefficiëntie. Om de dieren zo min mogelijk stress te bezorgen, moeten de afstanden van verplaatsing zo kort mogelijk zijn. Door de stallen op deze plek te realiseren is sprake van een zo kort mogelijke afstand. Het plan ziet in eerste instantie enkel op omzetting van de varkenshouderij en niet op de akkerbouwtak. Om de akkerbouwtak biologisch te maken is namelijk een omschakelperiode nodig omdat onder meer residuen van kunstmeststoffen en bestrijdingsmiddelen voor een groot deel uit de bodem moeten verdwijnen. Voor de biologische veehouderij is stro van eigen land toegestaan als er biologische ruwvoer wordt aangevoerd. Ook zal in de gewenste situatie nog steeds digestaat uit de vergister op het eigen land uitgereden worden. Op deze manier blijft dit deel van de kringloop behouden.

De aanduiding ‘intensieve veehouderij’ zal behouden blijven omdat op grond van het bestemmingsplan een intensieve veehouderij ook een varkenshouderij omvat waarbij de dieren nagenoeg geheel in gebouwen worden gehouden. De meeste dieren zullen in een uitloop naar buiten kunnen. De uitloop is onderdeel van het gebouw omdat het onderdeel is van de hoofd draagconstructie van het gebouw. Er wordt geen uitzondering gemaakt voor het biologisch houden van dieren. Wanneer de aanduiding eraf wordt gehaald is het houden van varkens niet mogelijk.

9

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Hoofdstuk 3. Beleidskader Bij elke ruimtelijk ontwikkeling dient getoetst te worden aan het vigerende beleid ter plaatse. Hieronder wordt uitsluitend ingegaan op het beleid dat relevant is voor dit plan.

3.1

Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft de ambitie aan voor Nederland in 2040. Die ambitie is vertaald in doelen voor de middellange termijn tot 2028. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. De bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving of een sectorale blik met negatieve gevolgen voor de ontwikkeling van Nederland dient met de nieuwe structuurvisie gekeerd te worden. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte richt zich op de volgende 13 nationale belangen behoren onder de voorname drie streefdoelen: Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland 1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren (nationaal belang 1); 2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie (nationaal belang 2); 3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen (nationaal belang 3); 4. Efficiënt gebruik van de ondergrond (nationaal belang 4).

Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid 5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen (nationaal belang 5); 6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem (nationaal belang 6); 7. Het in stand houden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen (nationaal belang 7). Waarborgen kwaliteit leefomgeving 8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s (nationaal belang 8); 9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling (nationaal belang 9); 10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten (nationaal belang 10); 11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten (nationaal belang 11); 12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten (nationaal belang 12); 13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten (nationaal belang 13).

10

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

Conclusie Het onderhavige plan behoort niet tot 1 van de 13 belangen waarvoor decentrale overheden geen beleidsvrijheid hebben. Het beleid inzake de vormverandering van het bouwvlak van een bestaand agrarisch bedrijf wordt dan ook neergelegd bij de decentrale overheden. 3.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 1 oktober 2012 is aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarin rijksregels ten aanzien van de ruimtelijke inrichting van Nederland zijn verzameld, een aantal onderwerpen toegevoegd. Het gaat onder andere om de Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond Rijksvaarwegen. Conclusie Het Barro bevat geen relevante regels die invloed uitoefenen op het onderhavige plan. 3.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. Conclusie In het onderhavige plan is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6.

van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder vormt geen belemmering voor de realisatie van het onderhavige plan. 3.1.4. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook 1 Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Op 11 september 2020 is de NOVI naar de Tweede Kamer gestuurd. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als een omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. De SVIR (beleid) gaat op in de NOVI. De NOVI bevat de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid en geen specifieke regels voor onderhavig initiatief. De prioriteiten die zijn opgenomen in de NOVI zijn vertaald in provinciaal en gemeentelijk beleid.

3.2

Provinciaal beleid 3.2.1. Omgevingsverordening en Omgevingsvisie Provincie Groningen Op 20 februari 2019 hebben Provinciale Staten zowel de Omgevingsvisie als de Omgevingsverordening geconsolideerd vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de integrale lange termijnvisie van de provincie op de fysieke leefomgeving. Uit de Omgevingsvisie van de provincie Groningen vloeien richtlijnen en voorschriften voort, die zijn vastgelegd in de provinciale Omgevingsverordening. In de Omgevingsvisie heeft de provincie al het provinciale beleid dat op een of andere manier raakt aan de fysieke leefomgeving geformuleerd en geordend in vijf

11

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

samenhangende thema's en elf provinciale 'belangen'. Voor de ontwikkeling in deze onderbouwing is dat het thema 'ruimte' met de daar bijbehorende belangen 'ruimtelijke kwaliteit' en ‘vitale landbouw’. Ruimtelijke kwaliteit De provincie streeft naar een zo hoog mogelijke ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke kwaliteit wordt bepaald door de mate waarin binnen een gebied de gebruikswaarde, de belevingswaarde en de toekomstwaarde in onderlinge verhouding geoptimaliseerd zijn. In het beleid wordt onderscheid gemaakt tussen stedelijk gebied en buitengebied. Dit plangebied ligt in het buitengebied. Onder het buitengebied verstaat de provincie die gebieden die buiten stedelijk liggen en een overwegend agrarische-, natuur-en recreatieve functie hebben. De inrichting van het buitengebied moet vitaal en duurzaam zijn. Daarnaast is zuinig ruimtegebruik een belangrijk uitgangspunt. Artikel 2.8 van de verordening bepaalt dat in de toelichting van een ruimtelijk plan voor het landelijk gebied een ruimtelijke kwaliteitsparagraaf moet bevatten waarin wordt aangegeven op welke manier rekening wordt gehouden met ontwikkelingsgeschiedenis van het gebied, de bestaande stedenbouwkundige en de cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten van het gebied. Ook moet rekening worden gehouden met de inpassing van de mogelijk gemaakte ruimtelijke ontwikkeling.

Onder de paragraaf landschappelijke inpassing (paragraaf 4.10) is de erfinrichting beschreven, hierbij wordt ook ingegaan op het aspect ruimtelijke kwaliteit. Vitale landbouw De meeste Groningse landbouwbedrijven zijn akkerbouw- en grondgebonden veehouderijen. De provincie wil, waar dat goed in te passen is, schaalvergroting van deze bedrijven mogelijk maken en een ontwikkeling naar een duurzame landbouw stimuleren. Initiatiefnemer is voornemens om het bedrijf biologisch te maken waardoor de provincie het bedrijf niet meer kwalificeert als intensieve veehouderij. De provincie wil versnippering en verstening van het landelijk gebied van Groningen voorkomen door alleen agrarische bedrijfsbebouwing en voorzieningen voor agrarische bedrijvigheid in beginsel te laten concentreren binnen in het bestemmingsplan aangewezen agrarische bouwperceel van maximaal 2 hectare. In afwijking hierop is het onder voorwaarden ook mogelijk om het agrarische bouwperceel uit te breiden tot maximaal 4 hectare, mits aan de voorwaarden wordt voldaan. Zo dient de maatwerkmethode gevolgd te worden en dient een erfinrichtingsplan opgesteld te worden. Het bedrijf van initiatiefnemer heeft een huidig bouwvlak van maximale omvang. Dit is reeds tot stand gekomen met de maatwerkmethode waarbij ook een erfinrichtingsplan is opgesteld die ook toereikend is voor de gewenste situatie.

Voorliggend plan ziet niet op vergroting van het bouwvlak maar op vormverandering. Dit is noodzakelijk omdat in de gewenste situatie de bedrijfsvoering biologisch wordt. Dit zorgt voor enkele veranderingen op het bedrijf die impact hebben op de ruimtelijke ordening. De varkens krijgen bij een biologische bedrijfsvoering meer leefruimte. Daarnaast zullen niet alleen de vleesvarkens, maar ook de kraamzeugen een uitloop krijgen. De huidige bedrijfsbebouwing is niet toereikend voor dit initiatief omdat de uitlopen hier niet gerealiseerd kunnen worden. Ook werkt het efficiënter om alle diersoorten bij elkaar te hebben en is dit voor toezicht op de kraamzeugen effectiever. Om deze reden zullen er vijf stallen worden gerealiseerd inclusief uitlopen. Dit vindt gedeeltelijk plaats buiten het huidige

12

Toelichting bestemmingsplan ‘Ulsderweg 8-10 te Beerta’

gesitueerde bouwvlak. Door het bouwvlak van vorm te veranderen, kan het initiatief binnen het bouwvlak worden gerealiseerd. Conclusie Het initiatief kan voldoen aan de wet- en regelgeving vanuit provinciaal beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid 3.3.1. Bestemmingsplan ‘Buitengebied Oldambt’ Het plangebied aan de Uldsderweg 8 en 10 (voormalige Ulsderweg 2) is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oldambt’ van de gelijknamige gemeente. De locatie heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch - Bedrijf’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’, de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’, de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – tweede bedrijfswoning toegestaan’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone – dijkenlandschap’.

•

Figuur 4: Uitsnede plankaart bestemmingsplan Ulsderweg 8-10 (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op grond van de regels uit het bestemmingsplan heeft de locatie een bouwperceel van maximaal 40.000 m2 en een stalvloeroppervlak van maximaal 11.316 m2. Conform het vigerend bestemmingsplan is het niet mogelijk om buiten het bouwperceel te bouwen en het staloppervlak toe te nemen. Ook is de mogelijkheid voor vormverandering van het bouwperceel/ functieaanduiding niet opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. Het initiatief ziet op de omschakeling naar een biologische bedrijfsvoering. De realisatie van de kraamafdeling is daarom nodig in het kader van eisen die zijn gesteld op basis van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren. Het bouwvlak wordt niet vergroot maar louter van vorm gewijzigd om het initiatief mogelijk te maken. Vormwijziging van het bouwvlak tast de ruimtelijke kwaliteit van het gebied niet aan. Het is een landelijke omgeving met overwegend agrarische bedrijven. De stallen worden achter de bestaande bebouwing gerealiseerd en zullen vanaf de Ulsderweg nauwelijks te zien zijn. De leefbaarheid van de omgeving zal niet worden aangetast omdat aan alle milieueisen zal worden voldaan, zie hoofdstuk 4. Tevens zullen toerisme, de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de uitzicht van woningen niet worden aangetast door het plan