Document · PDF

Agendabundel

Beeldvormende raadsbijeenkomst 15 februari 2021, gemeente Oldambt26.951 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Bundel van de Beeldvormende raadsbijeenkomst van 15 februari 2021

1 2

Opening Vaststellen agenda Voorlopige agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst 2021-02-15 - aangepast Voorlopige agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst 2021-02-15

Bij de raad aan tafel (tot uiterlijk 19.45 uur) Inwoners kunnen met de aanwezige raadsleden in gesprek over onderwerpen die niet zijn geagendeerd, maar wel betrekking hebben op de gemeente Oldambt en haar taken. Beeldvorming over het raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan 'Scheemda' (9467-2021) De aanwezigen krijgen de gelegenheid technische vragen te stellen en beantwoord te krijgen over het raadsvoorstel. Er is ruimte voor een korte inleidende presentatie vanuit het college. Inwoners kunnen meepraten. Dossier 865 voorblad 4 Raadsvoorstel inzake Bestemmingsplan Scheemda 4.1 Het vast te stellen bestemmingsplan 'Scheemda' 4.2 Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 1 4.3 Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 2 4.4 Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 3 4.5 Scheemda verbeelding legendablad 4.6 Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

Beeldvorming over het raadsvoorstel Aanvraag suppletie-uitkering Gemeentefonds inzake conventionele explosieven (6640-2021) De aanwezigen krijgen de gelegenheid technische vragen te stellen en beantwoord te krijgen over het raadsvoorstel. Er is ruimte voor een korte inleidende presentatie vanuit het college. Inwoners kunnen meepraten. Dossier 859 voorblad 5 Raadsvoorstel inzake Aanvraag suppletie-uitkering Gemeentefonds inzake conventionele explosieven 5.1 Brief waterschap "verzoek suppletieaanvraag OCE d.d. 15 januari 2021 5.2 Bijlage 1 - kostenoverzicht en factuur 5.3 Bijlage 2 - rapportage vooronderzoek CE

Beeldvorming over de woonvisie Er wordt een presentatie gegeven waarin de huidige stand van zaken betreffende de woonvisie wordt toegelicht. Ook worden de aanwezigen geïnformeerd over het procedurele vervolgtraject. Er is gelegenheid tot het stellen van vragen. Sluiting Wilt u “bij de raad aan tafel” dan kunt u zich tot één dag voor de vergadering aanmelden bij de raadsadviseur mevrouw Drijfhout: heidi.drijfhout@gemeente-oldambt.nl onder vermelding van het onderwerp dat u wilt bespreken. Per onderwerp is maximaal een kwartier beschikbaar. Ook voor deelname aan de behandeling van de geagendeerde inhoudelijke onderwerpen, kunt u zich - tot 1 dag voor de vergadering - aanmelden bij mevrouw mevrouw Drijfhout, raadsadviseur: heidi.drijfhout@gemeente-oldambt.nl Na aanmelding wordt u geïnformeerd over de (digitale) werkwijze. De vergaderstukken kunt u bekijken op www.gemeente-oldambt.nl/gemeenteraad. De raadsbijeenkomst is live en na afloop digitaal te bekijken via www.gemeente-oldambt.nl/gemeenteraad

2 Vaststellen agenda 1 Voorlopige agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst 2021-02-15 - aangepast

Agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst Subtitel Datum Tijd Locatie Voorzitter Omschrijving

NB Afwijkende aanvangstijd 15-02-2021 19:00 - 21:00 Digitaal Tim van Bostelen Met ingang van 1 januari 2021 vergadert de gemeenteraad van Oldambt volgens de BOB-structuur. De afkorting BOB staat voor drie opeenvolgende fasen. Eerst vindt Beeldvorming plaats, daarna Oordeelsvorming en tot slot Besluitvorming. Maandelijks zijn er twee verschillende vergaderingen. Beeldvorming vindt plaats in de beeldvormende raadsbijeenkomst, oordeelsvorming en besluitvorming tijdens de raadsvergadering. Inspreekrecht & praten met de raad Voor inwoners is er tijdens een beeldvormende raadsbijeenkomst gelegenheid om gebruik te maken van het spreekrecht. Op de agenda is dit terug te vinden bij het agendapunt Bij de raad aan tafel. Inwoners kunnen met de aanwezige raadsleden in gesprek over onderwerpen die niet zijn geagendeerd, maar wel betrekking hebben op de gemeente Oldambt en haar taken. Meepraten kan ook tijdens de behandeling van de geagendeerde inhoudelijke onderwerpen. Na aanmelding wordt u geïnformeerd over de (digitale) werkwijze. De eerste beeldvormende raadsbijeenkomst vindt plaats op maandag 15 februari 2021 om 19.00 uur. In verband met de huidige corona situatie is de aanvangstijd vervroegd. Deze vergadering vindt digitaal plaats. Dat betekent dat er geen publiek in Halte Democratie wordt toegelaten.

Wilt u (digitaal) meepraten met de raad? Informatie over hoe en bij wie u zich aan kunt melden vindt u aan het einde van de onderstaande agenda. De voorlopige agenda voor de beeldvormende raadsbijeenkomst luidt als volgt:

Opening

Vaststellen agenda

Beeldvorming over het raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan 'Scheemda' (9467-2021)

Beeldvorming over het raadsvoorstel Aanvraag suppletie-uitkering Gemeentefonds inzake conventionele explosieven (6640-2021)

De aanwezigen krijgen de gelegenheid technische vragen te stellen en beantwoord te krijgen over het raadsvoorstel. Er is ruimte voor een korte inleidende presentatie vanuit het college. Inwoners kunnen meepraten. 6

Sluiting Wilt u “bij de raad aan tafel” dan kunt u zich tot één dag voor de vergadering aanmelden bij de raadsadviseur mevrouw Drijfhout: heidi.drijfhout@gemeenteoldambt.nl onder vermelding van het onderwerp dat u wilt bespreken. Per onderwerp is maximaal een kwartier beschikbaar. Ook voor deelname aan de behandeling van de geagendeerde inhoudelijke onderwerpen, kunt u zich - tot 1 dag voor de vergadering - aanmelden bij mevrouw mevrouw Drijfhout, raadsadviseur: heidi.drijfhout@gemeente-oldambt.nl Na aanmelding wordt u geïnformeerd over de (digitale) werkwijze. De vergaderstukken kunt u bekijken op www.gemeente-oldambt.nl/gemeenteraad. De raadsbijeenkomst is live en na afloop digitaal te bekijken via www.gemeenteoldambt.nl/gemeenteraad

Pagina 2

1 Voorlopige agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst 2021-02-15

Agenda Beeldvormende raadsbijeenkomst Subtitel Datum Tijd Locatie Voorzitter Omschrijving

Opening

Vaststellen agenda

Bij de raad aan tafel (tot uiterlijk 20.45 uur) Inwoners kunnen met de aanwezige raadsleden in gesprek over onderwerpen die niet zijn geagendeerd, maar wel betrekking hebben op de gemeente Oldambt en haar taken.

Beeldvorming over het raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan 'Scheemda' (9467-2021)

Beeldvorming over het raadsvoorstel Aanvraag suppletie-uitkering Gemeentefonds inzake conventionele explosieven (6640-2021)

Pagina 2

4 Beeldvorming over het raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan 'Scheemda' (9467-2021) 1 Dossier 865 voorblad.pdf

Beeldvormende raadsbijeenkomst Dossiernummer

865

Extern Zaak ID

1895ESUITE94672021

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

15 februari 2021

Agendapunt

Omschrijving

Beeldvorming over het raadsvoorstel Vaststellen Bestemmingsplan 'Scheemda' (9467-2021)

Geagendeerd

Vergaderdatum

Beeldvormende raadsbijeenkomst

15 februari 2021

1 4 Raadsvoorstel inzake Bestemmingsplan Scheemda

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan ‘Scheemda’.

Datum Beeldvormende raadsbijeenkomst

15 februari 2021

Datum raadsvergadering

1 maart 2021

Zaaknummer

9467-2021

Steller

Engelko Abbas

Portefeuillehouder(s)

Gert Engelkens

Medeverantwoordelijke(n)

Engelko Abbas

Eerdere besluitvorming en/ of vastgesteld beleid

Het ontwerp bestemmingsplan 'Scheemda' is op 30 juni 2020 vastgesteld.

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: 1. In te stemmen met de Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen, die als bijlage is opgenomen in het bestemmingsplan. 2. Het bestemmingsplan 'Scheemda' gewijzigd vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.03BP0008-0401, met de bijbehorende bestanden.Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan 'Scheemda'.

Samenvatting

Voor het dorp Scheemda geldt op dit moment een aantal bestemmingsplannen met een verouderde planologische regeling, die niet in overeenstemming is met het actuele ruimtelijke beleid. Mede gelet op de toekomstige Omgevingswet is het wenselijk om binnen de gemeente tot een eenduidige planologische regeling te komen. Dit maakt de overgang naar een Omgevingsplan eenvoudiger. Voor het dorp Scheemda is nu één bestemmingsplan gemaakt. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt voor het dorp Scheemda in een actuele planologische regeling voorzien. Door het vaststellen van het bestemmingsplan wordt de procedure voor de actualisatie van de bestemmingsplannen voor dit plangebied afgerond.

Bijlage(n)

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Het vast te stellen bestemmingsplan 'Scheemda'; Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 1; Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 2; Verbeelding bestemmingsplan Scheemda, blad 3; Scheemda verbeelding legendablad; Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

TOELICHTING Inleiding De gemeente Oldambt is bezig met de actualisatie van oude bestemmingsplannen. Voor het dorp Scheemda geldt op dit moment nog een aantal verouderde bestemmingsplannen. Voor het dorp Scheemda is nu één bestemmingsplan gemaakt. Actualisering van de vigerende bestemmingsplannen is wenselijk om te komen tot een eenduidige planologische regeling binnen de gemeente. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt voor het dorp Scheemda in een actuele planologische regeling voorzien. Het nieuwe bestemmingsplan maakt geen/nauwelijks nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Het plan is voornamelijk een weergave van de huidige situatie. Wel is de planologische regeling geactualiseerd, waarbij het actuele beleid van de provincie en de gemeente is opgenomen. Qua systematiek sluit het bestemmingsplan aan bij de eerder vastgestelde bestemmingsplannen van 'Midwolda-Oostwold', 'Winschoten-Parkwijk, Bloemenbuurt, Zeeheldenbuurt en Stadspark', zoals eerder vastgesteld door de raad. Het ontwerp bestemmingsplan is op 30 juni 2020 door het college vastgesteld. Vervolgens heeft het ontwerp bestemmingsplan vanaf 20 augustus 2020 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. De zienswijzen zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Ten opzichte van het ontwerp is het bestemmingsplan slechts in beperkte mate gewijzigd.

De wijzigingen betreffen veelal het verduidelijken van de toelichting of beperkte aanpassingen in de regels. Daarnaast zijn enkele perceel gebonden wijzigingen doorgevoerd. Voor de volledigheid van alle wijzigingen wordt verwezen naar de Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen als opgenomen in de bijlage van het bestemmingsplan. Motivatie 1. De zienswijzen geven aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. Voor de volledige verwerking verwijzen wij u naar de Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen (bijlage 3). Naar aanleiding van deze zienswijzen zijn de verbeelding en de regels van het bestemmingsplan aangepast. 2. Voor het dorp Scheemda geldt op dit moment nog een aantal bestemmingsplannen met een verouderde planologische regeling, die niet in overeenstemming is met het actuele ruimtelijk beleid. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt voor het dorp in een actuele planologische regeling voorzien. Mede gelet op de toekomstige Omgevingswet is het wenselijk om binnen de gemeente tot een eenduidige planologische regeling te komen. Dit maakt de overgang naar een Omgevingsplan eenvoudiger. Als in 2022 de Omgevingswet in werking treedt, wordt dit bestemmingsplan gezien als een Omgevingsplan totdat voor de gehele gemeente een nieuw Omgevingsplan is opgesteld. 3.

Op grond van de Wro (Wet ruimtelijke ordening) moet in principe bij een nieuw bestemmingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld. Een exploitatieplan is een publiekrechtelijk instrument. Het is een plan op basis waarvan de gemeente kosten van grondexploitatie kan verhalen bij de particuliere ontwikkelaar en op basis waarvan de gemeente eisen en regels kan stellen aan de ontwikkeling van de locatie . In een beperkt aantal gevallen hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Wanneer het bestemmingsplan niet voorziet in nieuwe bouwplannen of het verhaal van de kosten op een andere wijze verzekerd is, is een exploitatieplan niet noodzakelijk. Voor dit bestemmingsplan is

er geen verplichting een exploitatieplan vast te stellen. Dit omdat er een nieuwe bouwplannen zoals genoemd in artikel 6.2.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden toegestaan. Wel moet er expliciet worden besloten om geen exploitatieplan vast te stellen. Betrokkenheid (externe) partners Ontwerp bestemmingsplan: Het ontwerp bestemmingsplan is ter visie gelegd vanaf 20 augustus 2020 voor een periode van zes weken, waarbij de mogelijkheid is geboden om zienswijzen in te brengen. Gedurende deze termijn zijn er zeven zienswijzen ingebracht en zijn er een aantal ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. De zienswijzen en ambtshalve aanpassingen zijn verwerkt in de Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen, als opgenomen in de bijlage bij het bestemmingsplan. Vastgesteld bestemmingsplan: De vaststelling van het bestemmingsplan publiceren wij in het elektronisch gemeenteblad, de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Het vastgestelde bestemmingsplan stellen wij digitaal beschikbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. De overlegpartners en indieners van een zienswijze stellen wij op de hoogte van het raadsbesluit. Consequenties Het onderhavige bestemmingsplan is in eerste instantie een actualisatie van het toetsingskader voor ontwikkelingen in het plangebied. Ontwikkelingen zitten er niet/nauwelijks in.

Als er ontwikkelingen zijn of komen zijn dat particuliere initiatieven, die voor rekening van de initiatiefnemer komen. In de situatie van dit plangebied wordt afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan. Het gaat hierbij primair om een conserverend bestemmingsplan in een gebied met bestaande functies. Financieel: De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan past binnen het hiervoor beschikbare budget. Juridisch: De zienswijzen en ambtshalve aanpassingen zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Tegen dit bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Vervolg Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld leggen we het bestemmingsplan gedurende zes weken ter visie, waarbij beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Winschoten, 2 februari 2021 Burgemeester en wethouders van de gemeente Oldambt,

Berlinda Aukema Secretaris

Cora-Yfke Sikkema Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Oldambt, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 februari 2021,

Datum raadsvergadering 1 maart 2021

gelet op artikel de artikelen 3.1, 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening, Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan ‘Scheemda’

Besluit 1. In te stemmen met de Reactienota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen, die als bijlage is opgenomen in het bestemmingsplan. 2. Het bestemmingsplan 'Scheemda' gewijzigd vast te stellen. Het bestemmingsplan bestaat uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML bestand: NL.IMRO.1895.03BP0008-0401, met de bijbehorende bestanden.Voor de locatie van de geometrische planobjecten is gebruik gemaakt van de ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale kaart. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan 'Scheemda'.

Agendapunt

Zaaknummer 9467-2021

Winschoten, 1 maart 2021 De raad van de gemeente Oldambt,

Jelte van der Meer Griffier

Cora-Yfke Sikkema Voorzitter

1 4.1 Het vast te stellen bestemmingsplan 'Scheemda'

bestemmingsplan Scheemda vastgesteld

bestemmingsplan

Scheemda vastgesteld 22-1-2021

bestemmingsplan Scheemda

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 Inleiding

Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Rijk 2.2 Provincie 2.3 Gemeente

9 9 9 11

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Huidige situatie 3.2 Nieuwe situatie

15 15 18

Hoofdstuk 4 Toets aan wet- en regelgeving 4.1 Inleiding 4.2 Wet geluidhinder 4.3 Bedrijven en milieuzonering 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Externe veiligheid 4.6 Bodem 4.7 Water 4.8 Ecologie 4.9 Archeologie

21 21 21 21 21 22 23 24 24 25

Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 5.1 Algemeen 5.2 Bestemmingsregels

27 27 27

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Ontwerpbestemmingsplan

39 39 39

Bijlagen bij toelichting

Bijlage 1

Watertoets

Bijlage 2

Nota inspraak en overleg

Bijlage 3

Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

Regels

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

73 73 83

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8

Bestemmingsregels Agrarisch - Bedrijf Agrarisch - Cultuurgrond Agrarisch - Kwekerij Agrarisch - Paardenhouderij Bedrijf Bedrijf - Nutsvoorziening

85 85 89 91 93 97 101

bestemmingsplan Scheemda

Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25 Artikel 26 Artikel 27 Artikel 28 Artikel 29 Artikel 30 Artikel 31 Artikel 32 Artikel 33 Artikel 34 Artikel 35

Bos Centrum Cultuur en ontspanning - Erfgoedpark Dienstverlening Groen Horeca Maatschappelijk Maatschappelijk - Begraafplaats Recreatie - Jachthaven Recreatie - Volkstuin Sport Verkeer Verkeer - Railverkeer Verkeer - Verblijf Water Wonen - 1 Wonen - 3 Wonen - Wooncentrum Wonen - Woongebouw Leiding - Gas Waarde - Archeologie 1 Waarde - Archeologie 2 Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 4 Waarde - Inversieruggen en karakteristieke laagten Waarde - Open gebied Waterstaat - Waterkering

103 105 107 111 113 115 117 119 121 123 125 127 129 131 133 135 139 143 145 147 149 151 153 155 157 159 161

Hoofdstuk 3 Artikel 36 Artikel 37 Artikel 38 Artikel 39 Artikel 40

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels

163 163 165 167 169 171

Hoofdstuk 4 Artikel 41 Artikel 42

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

175 175 177

Bijlagen regels

179

Bijlage 1

Lijst met toelaatbare vormen van bedrijvigheid bij gemengd en het wonen

180

Bijlage 2

Bedrijvenlijst

184

Bijlage 3

Karakteristieke objecten Scheemda

187

bestemmingsplan Scheemda

Toelichting

bestemmingsplan Scheemda

Hoofdstuk 1

Inleiding

Aanleiding Voor het grootste deel van het dorp Scheemda geldt een bestemmingsplan uit 2009. Verder gelden nog een aantal kleinere plannen voor delen van het dorp uit de periode 2009 tot en met 2015. Deze plannen kennen een verouderde planologische regeling, die niet in overeenstemming is met het actuele ruimtelijke beleid. Mede gelet op de toekomstige Omgevingswet is het wenselijk om binnen de gemeente tot een eenduidige planologische regeling te komen. Dit bestemmingsplan voorziet in een actueel planologisch-juridisch kader voor het bestaand stedelijk gebied van Scheemda, exclusief bedrijventerreinen en inclusief het ziekenhuis en de voormalige strokartonfabiek De Toekomst. Het plan is vooral conserverend van aard: er vinden weinig ontwikkelingen plaats en de huidige functies en bestemmingen in het plangebied worden in dit bestemmingsplan daarom zoveel mogelijk overgenomen. Er zijn een paar uitzonderingen die verderop in deze toelichting worden toegelicht. Op onderstaande afbeelding is een luchtfoto weergegeven met daarop de begrenzing van het plangebied.

Huidig planologisch-juridisch kader Op dit moment zijn voor het plangebied de volgende plannen van kracht: Scheemda (vastgesteld op 23 juli 2009; Scheemda centrum (Diepswal - Hogeweg) (vastgesteld op 23 april 2009); Scheemda - De Randstede (vastgesteld op 25 maart 2009); Scheemda verpleegcentrum Oosterlengte (vastgesteld op 19 januari 2015); Scheemda centrum, Poststraat e.o. (vastgesteld op 13 april 2015) Uitwerkingsplan Scheemda - woongebouw de Randstede (vastgesteld op 25 september 2012); Scheemda, plan van wijziging - SC Scheemda (vastgesteld op 1 november 2011);

bestemmingsplan Scheemda

Toekomst (vastgesteld op 30 november 2011). Verder is een deel van het plangebied (bij Stal Concordia, Stationsstraat 98) nu onderdeel van het bestemmingsplan Scheemda - Eextahaven, Haven Noord- en Zuidzijde, Scheemder Hoogte en Halteweg (ontwerp, 17-05-2019). De bovengenoemde plannen worden vervangen door voorliggend bestemmingsplan. Verder zijn er nog een aantal omgevingsvergunningen afgegeven in de afgelopen jaren voor locaties in het plangebied. De op grond hiervan inmiddels gerealiseerde (bouw-)plannen worden in dit nieuwe bestemmingsplan meegenomen. Uitgangspunt voor de juridische regeling van dit bestemmingsplan is - conform de geldende (bestemmings)plannen - een globale wijze van bestemmen. Er is flexibiliteit nodig om maatschappelijke en economische ontwikkelingen te kunnen faciliteren. Uiteraard is daarbij gekeken naar een gezonde balans tussen ontwikkelingsmogelijkheden ('wat kan') en bestaande waarden ('wat is'). Ook de rechtszekerheid van burgers en bedrijven heeft de gemeente bij het opstellen van dit bestemmingsplan steeds in het oog gehouden. Leeswijzer In deze plantoelichting wordt ingegaan op de achtergronden van en de uitgangspunten voor dit nieuwe bestemmingsplan.

Na deze inleiding (hoofdstuk 1) komen als onderwerpen aan de orde: het rijksbeleid en het provinciale en gemeentelijke beleid als kader voor dit bestemmingsplan (hoofdstuk 2); een beschrijving van de huidige situatie en zich voordoende ontwikkelingen, inclusief een toelichting op de bestemmingen (hoofdstuk 3); de randvoorwaarden vanuit het milieu-, water- en omgevingsbeleid en wetgeving (hoofdstuk 4); een beschrijving van de economische uitvoerbaarheidsaspecten (hoofdstuk 5); een beschrijving van de resultaten van inspraak en overleg (hoofdstuk 6).

bestemmingsplan Scheemda

Hoofdstuk 2 2.1

Beleidskader

Rijk

Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, maart 2012) haar ambities tot 2040 weergegeven. De ondertitel van de SVIR luidt 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Om dat te bereiken zijn voor de middellange termijn (2028) drie doelen aangegeven: het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Eén van de nationale belangen uit de SVIR is 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten' (nr. 13). Om dit nationaal belang concreet invulling te geven, heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu de Ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) laten opnemen. Daardoor zal bij ruimtelijke besluiten gemotiveerd moeten worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. Dit is alleen verplicht als het gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van dit bestemmingsplan worden geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen toegestaan. Het doorlopen van de Ladder is niet noodzakelijk.

Het rijksbeleid vindt verder ook geen doorwerking in dit plan.

2.2

Provincie

OMGEVINGSVISIE EN -VERORDENING De Omgevingsvisie 2016 – 2020 van de provincie Groningen bevat de integrale lange termijnvisie van de provincie op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling. De geconsolideerde visie van 6 februari 2019 is de meest recente versie van dit plan. Uitgangspunt van deze omgevingsvisie is het verbeteren van het aantrekkelijke woon- en leefklimaat in de provincie. Vanuit dat perspectief kijkt de provincie naar de kansen die zich voordoen om hier met haar omgevingsbeleid hier een bijdrage aan te leveren. Naast bescherming van de karakteristieke bebouwde en onbebouwde elementen ligt de nadruk op het benutten van ontwikkelingsmogelijkheden. Uit de Omgevingsvisie vloeien richtlijnen en voorschriften voort, die zijn vastgelegd in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening is geactualiseerd in februari 2019. Hiermee laat de provincie het omgevingsbeleid (ruimtelijke ordening, water, mobiliteit en milieu) doorwerken in plannen van gemeenten en waterschappen. Specifiek voor dit plan zijn de volgende onderwerpen van belang: Maximale oppervlakte woningen in het buitengebied (artikel 2.13.8) De Verordening geeft aan dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het buitengebied regels bevat over de oppervlakte van woningen en bijbehorende bouwwerken, niet zijnde overkappingen.

Deze regels zorgen er in elk geval voor dat de gezamenlijke grondoppervlakte van de woning en bijbehorende bouwwerken, niet zijnde overkappingen, niet groter is dan 200 m² bij percelen met een kleinere oppervlakte dan 600 m2 en niet groter is dan 300 m2 bij percelen met een oppervlakte dan 600 m2 of meer. Vertaling naar dit bestemmingsplan: Binnen de bestemming ‘Wonen – 1’ is geregeld dat de maximale oppervlakte van hoofd- en bijgebouwen niet groter mag zijn dan 200 m2 (tot een kavelgrootte van 600 m2) of 300 m² (bij een kavel van 600 m2 of meer), tenzij de bestaande oppervlakte meer is. Dit sluit aan bij de omgevingsverordening.

bestemmingsplan Scheemda

NNN en Bos- en natuurgebieden buiten het NNN (artikelen 2.45 en 2.47) Een aantal stroken in het plangebied zijn in de verordening aangewezen als Bos- en natuurgebieden buiten het Natuurnetwerk Nederland. In de verordening staat dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden die deel uitmaken van de op kaart 6 aangegeven 'bos- en natuurgebieden buiten het Natuurnetwerk Nederland', niet voorziet in wijziging van de bestemming of wijziging van de regels voor het gebruik van de grond, als door die wijziging significant afbreuk wordt gedaan aan het areaal van de gronden die tot het bos- of natuurgebied behoren of aan de actuele natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden van het bos- of natuurgebied. Vertaling naar dit bestemmingsplan: De gronden in het plangebied die in verordening worden gerekend tot de bos- en natuurgebieden buiten het Natuurnetwerk Nederland zijn onder de bestemming 'Bos' gebracht. Er is -ter bescherming van de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden van het gebied- een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden opgenomen binnen de bestemming 'Bos'. Glaciale ruggen (artikel 2.57.1) Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op de op glaciale ruggen stelt regels gericht op bescherming van het reliëf en de herkenbaarheid daarvan. Een deel van Scheemda ligt op een glaciale rug.

Vertaling naar dit bestemmingsplan: In de regels van dit bestemmingsplan is een regeling opgenomen ter bescherming van het reliëf en de herkenbaarheid van de glaciale rug. Grootschalig open landschap (artikel 2.51) Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het op kaart 7 als grootschalig open landschap aangegeven gebied, bevat regels gericht op bescherming van de landschappelijke openheid. Deze regels bevatten in elk geval een verbod op nieuwe houtteelt en op de aanleg van nieuw bos en boomgaarden. Vertaling naar dit bestemmingsplan: In het noordwesten van het plangebied is een deel gelegen in het in de verordening aangewezen 'grootschalig open landschap'. Voor dit deel van het plangebied is een regeling in dit bestemmingsplan opgenomen ter bescherming van het open landschap. Gestapeld houden van vee (artikel 2.30) Een bestemmingsplan stelt regels die erin voorzien dat binnen gebouwen voor een agrarisch bedrijf ten hoogste één bouwlaag gebruikt mag worden voor het houden van dieren. Vertaling naar het bestemmingsplan: De planregels behorende bij de bestemming ‘agrarisch bedrijf’ voorzien in een regeling op dit punt. Stilte en duisternis (artikel 2.24) Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het buitengebied biedt inzicht hoe met de aspecten stilte en duisternis rekening is gehouden.

Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op het buitengebied voorziet niet in een nieuwe stal waarbinnen de lichtsterkte meer dan 150 lux bedraagt, tenzij de stal tussen 20.00 uur en 6.00 uur is voorzien van voorzieningen die de lichtuitstraling met tenminste 90% reduceren. Vertaling naar dit bestemmingsplan: De planregels behorende bij de bestemming ‘agrarisch bedrijf’ voorzien in een regeling op dit punt.

bestemmingsplan Scheemda

Invloedsgebied provinciaal basisnet Groningen (artikel 2.23.3) Op en rondom de spoorlijn en de A7 is de 'veiligheidszone 3' opgenomen en op en rondom de provincialeweg N964 (Oude Rijksweg) en de N362 (Rijksweg) zijn de 'veiligheidszone 2' en veiligheidszone 3 opgenomen. De zones overlappen een deel van het plangebied. De toelichting op een bestemmingsplan dat betrekking heeft op de op kaart 3 aangegeven ‘veiligheidszone 2 invloedsgebied provinciale wegen' bevat een nadere verantwoording van het groepsrisico en biedt inzicht in de manier waarop rekening is gehouden met het advies van de Veiligheidsregio Groningen. Vertaling naar dit bestemmingsplan: Met de zones moet rekening worden gehouden bij nieuwe ontwikkelingen. Op de verbeelding is de veiligheidszone 3 voorzien van een gebiedsaanduiding. Omdat dit bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt is verantwoording van het groepsrisico in dit plan niet noodzakelijk.

2.3

Gemeente

Omgevingsvisie Ter voorbereiding op de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 van kracht wordt, heeft de gemeenteraad van de gemeente Oldambt op 30 oktober 2017 de Omgevingsvisie vastgesteld. In de visie staat hoe de gemeente over de toekomst van Oldambt denkt en welke koers er gevolgd gaat worden. Verder zijn in de omgevingsvisie kernkwaliteiten per verschillend geografisch gebied benoemd. Scheemda valt onder het gebied 'Woongebieden'. In woongebieden komen veel karakteristieke panden voor. Veel arbeidslaantjes bieden perspectief op een landelijk en waardevol woonmilieu. De wisselende bebouwing en groene aankleding zijn ruimtelijk zichtbaar in de dorpen, maar de relatie met open landschap blijft zo veel mogelijk intact. Voor Scheemda specifiek is opgenomen dat dit een dorp is met een goed voorzieningenniveau, winkels, scholen en zorgvoorzieningen. In de Omgevingsvisie is ook een visie per geografisch gebied opgenomen. Voor woongebieden is het streefbeeld: Behoud van een goed woon- en leefklimaat Voldoende toekomstbestendige woningen Verduurzamen van de woningvoorraad en woonomgeving Versterking van de eigen identiteit Bevorderen economische activiteit Een compleet aanbod van voorzieningen op een redelijke afstand Dit plan is conserverend van aard en er worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt.

Het plan is niet strijdig met het streefbeeld die in de Omgevingsvisie is opgenomen voor woongebieden, waaronder Scheemda. Bij ontwikkelingen in het plangebied in de toekomst moet worden nagegaan of deze passen bij het streefbeeld. Kwalitatief Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief 2011-2012 Met als doel om regieaanwijzingen te geven bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, is in gezamenlijk overleg tussen de provincie Groningen, de stichting Libau en de gemeente Oldambt enige jaren geleden het Kwalitatief Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief Oldambt opgesteld. Daarin staat een beschrijving van de gemeente met ‘regieaanwijzingen’ voor de toekomst. Scheemda is één van de nederzettingen aan de voormalige Dollardrand. De nederzettingen aan deze rand betreffen voornamelijk lintdorpen. Om deze structuur herkenbaar te houden zijn de volgende regieaanwijzingen is het beleid opgenomen: het beleid is gericht op het afleesbaar houden van de karakteristieke lintstructuur in het Oldambster landschap, met de doorgaande hoofdlinten en dwars hierop de laantjes en de verbindingslinten. Ontwikkelingen mogen niet ten koste gaan van de transparantie binnen deze linten en de visuele verbondenheid met het omringende landschap. Waar zich de mogelijkheid voordoet, moet verstorende bebouwing worden aangepast of verwijderd.

bestemmingsplan Scheemda

de hoofdlinten (i.c. de Hoofdweg-Huningaweg) worden als ruimtelijke eenheid opgevat. Nieuwe – grotere – invullingen moeten zorgvuldig worden ingepast binnen de ruimtelijke structuur van deze gebieden. voorzieningen horen vooral thuis aan het hoofdlint, terwijl het woonkarakter van de verbindingslinten en de dwarslaantjes wordt beschermd. Woonvisie Oldambt 2015-2020 (2015) Op 16 oktober 2015 is de Woonvisie Oldambt 2015-2020 vastgesteld. Met de woonvisie wil de gemeente een bijdrage leveren aan een aantrekkelijk woonklimaat voor alle typen huishoudens. In het licht van de demografische ontwikkelingen (bevolkingsdaling en vergrijzing) ligt de nadruk niet op nieuwbouw, maar op het aantrekkelijker maken van de bestaande woningvoorraad en de woonomgeving voor bewoners en nieuwe bewoners. Dit bestemmingsplan is conserverend van aard, aan het bestaande aantal woningen van Scheemda wijzigt niets. Welstandsnota gemeente Oldambt (2013) De gemeente Oldambt heeft in 2013 een nieuwe welstandsnota vastgesteld. Daarin zijn de welstandseisen omschreven die aan een bouwwerk worden gesteld. Het gaat om welstandscriteria die betrekking hebben op onder andere de hoofdvorm, het materiaalgebruik, de kleurkeuze en de detaillering van een concreet bouwwerk. Er zijn verschillende typen criteria te onderscheiden: algemene welstandsaspecten en gebiedsgerichte criteria.

Algemene welstandsaspecten gelden als uitgangspunt voor iedere welstandsbeoordeling. Gebiedsgerichte criteria worden gebruikt voor de kleine en middelgrote bouwplannen die zich voegen binnen de bestaande ruimtelijke structuur van Scheemda. Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (2011) Na de fusie van de gemeenten Winschoten, Scheemda en Reiderland is voor de gemeente Oldambt in 2011 een nieuw Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) opgesteld. In het plan is na een beschrijving van de aanwezige situatie en de toekomstige ontwikkelingen een beleid voor de toekomst van verkeer en vervoer beschreven. Dat vindt gebiedsgedifferentieerd plaats, afgestemd op de aanwezige ruimtelijke kenmerken van bijvoorbeeld dorpsgebieden en landelijke gebieden. Naast algemene maatregelen worden in het GVVP verder per kern maatregelen aangegeven. Voor Scheemda zijn ook een aantal maatregelen opgenoemd, maar dit bestemmingsplan heeft hier verder geen invloed op. Nota Archeologie en beleidskaart archeologie (2010) In 2010 heeft de gemeenteraad van Oldambt de Nota Archeologie en de bijbehorende Beleidskaart Archeologie vastgesteld. In de Nota Archeologie wordt beschreven hoe de gemeente omgaat met de archeologische, cultuurhistorische en cultuurlandschappelijke waarden binnen haar grondgebied. Bekende en te verwachten archeologische waarden zijn op de beleidskaart weergegeven.

Anderzijds zijn grote delen van de bebouwde kernen vrijgesteld van archeologisch onderzoek omdat door moderne verstoringen hier al geen sprake meer is van archeologische waarden. De beleidskaart kent een vierdeling voor te beschermen gebieden. De eerste twee groepen zijn bekende terreinen en onder 3 en 4 betreft het terreinen met verwachtingswaarden: 1. 2. 3. 4.

AMK-terreinen en andere terreinen van cultuurhistorische waarde: voor deze terreinen wordt gestreefd naar behoud. Als dat niet mogelijk is, vindt bureauonderzoek plaats; historische dorpskernen en bebouwing, alsmede cultuurlandschappelijke waardevolle relicten: bij ingrepen > 100 m² vindt bureauonderzoek plaats; gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarden: bij ingrepen >200 m² vindt bureauonderzoek plaats; gebieden met lage archeologische verwachtingswaarden: bij ingrepen >500 m² vindt bureauonderzoek plaats.

bestemmingsplan Scheemda

De Nota archeologie geeft richtlijnen voor bestemmingsplanvoorschriften. In dit bestemmingsplan zijn deze voorschriften opgenomen. Vigerend (bestemmings)plannen Op dit moment zijn voor het plangebied meerdere (bestemmings)plannen van kracht (zie hoofdstuk 1 voor een opsomming). Deze worden nu vervangen door één actueel bestemmingsplan. Verder zijn er nog een aantal omgevingsvergunningen afgegeven in de afgelopen jaren. De op grond hiervan inmiddels gerealiseerde (bouw-)plannen worden in dit nieuwe bestemmingsplan meegenomen. Het gaat om de volgende plannen: Pastorieweg 1, voor het bouwen van een ziekenhuis (onherroepelijk 27-02-2014); Langeweg 78, voor het bouwen van een woning (onherroepelijk 15-05-2014); Langeweg 31, voor het bouwen van een woning (onherroepelijk 30-11-2016); Torum 17, voor het realiseren van een woning met judozaal (sportschool) in een voormalige gymzaal (onherroepelijk 13-10-2016); Esbörgstraat 3, 5, 7, 9, 11 en 13, voor het wijzigen van de gevel (aan de zijde van de Esbörgstraat) en uitvoeren van bouwwerkzaamheden ten behoeve van de herinrichting/verbouw van een deel van een winkelpand tot appartementen (onherroepelijk 25-04-2017); Stationsstraat 28, voor het uitbreiden van een bestaande interieurzaak (onherroepelijk 23-06-2017); Kanaalweg 2a, voor het realiseren van vier woningen in een bestaand gebouw (onherroepelijk 02-03-2018); Oosterstraat 6, voor

het gebruiken van een bedrijfswoning als reguliere woning (onherroepelijk 01-08-2019). Daarbij zullen, zoals aangegeven, de huidige planologisch-juridische regelingen in grote lijnen worden gehandhaafd. In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op punten die afwijken van de vigerende regelingen.

bestemmingsplan Scheemda

Hoofdstuk 3 3.1

Planbeschrijving

Huidige situatie

Ruimtelijk-historisch ontstaan en kenmerken Scheemda ligt op de noordwestelijke rand van het zogenaamde '(schier)eiland van Winschoten'. Dit is het hoger gelegen gebied ten noorden van Winschoten, in de laatste ijstijden ontstaan door de afzetting van keileem en dekzandruggen. Het 'eiland' kreeg zijn vorm door de inbraken van de zee in het eertijds uitgestrekte aangrenzende veengebied. Hierbij ontstond de Dollard, die als het ware met twee armen om het eiland liep. Ondanks pogingen het water door middel van dijken te keren, was aan het begin van de 16e eeuw het gebied tot aan de hogere zandgronden geheel geïnundeerd. De bewoners van de overstroomde gebieden zochten de hoger gelegen gronden op. Verschillende dorpen zijn soms meermalen verplaatst. Dit was ook met Scheemda het geval. Het dichtslibben van de Dollardboezem verliep vrij snel, waarna tot bedijking kon worden overgegaan. In 1850 is bij de nederzetting Scheemda sprake van een duidelijke kernvorm. Dit in tegenstelling tot de andere dorpen langs de rand van het eiland van Winschoten die zich als langgerekte wegdorpen manifesteren. Aansluitend aan de kern komt sporadisch bebouwing voor langs de uitvalswegen richting Midwolda en Heiligerlee. Door Scheemda loopt het Winschoterdiep en van hieruit loopt het Opdiep richting Scheemderzwaag. Het water is in deze tijd nog het belangrijkste transportmedium.

Rond 1900 is de bebouwing in de kern zelf nauwelijks toegenomen. Daarentegen zijn langs de uitvalswegen vele nieuwe huizen gebouwd. Dit geldt in het bijzonder voor de Stationsstraat. Inmiddels is de spoorlijn Groningen-Nieuweschans aangelegd. Op ruim 1 km buiten de kern ligt het nieuwe station. Evenals dat rond 1850 het geval is, loopt de percelering van de agrarische gronden (overwegend een opstrekkend karakter) door tot de bebouwing in de nederzetting. Dorp en omgeving sluiten nauw op elkaar aan. Bij Scheemdermeer is de strokartonfabriek De Toekomst gebouwd. Nabij de fabriek is een buurtschap van arbeiderswoningen gebouwd. Tussen 1900 en 1960 hebben geen ingrijpende wijzigingen van de kern Scheemda en haar directe omgeving plaatsgevonden. Plaatselijk is door verdichting de bebouwing langs de wegen toegenomen. De Stationsstraat is hier een voorbeeld van. De wegverbinding met Hoogezand, die eerst direct langs het Winschoterdiep liep, is verbeterd en verlegd naar een iets noordelijker gelegen tracé, maar volgt nog de oude route door het dorp. Nabij het station ontwikkelt zich de Eextahaven. Na 1960 is Scheemda en omgeving zeer sterk veranderd. De bebouwde oppervlakte is een veelvoud van de situatie veertig jaar eerder. Ten noordoosten van de Esborgstraat en oostelijk en westelijk van de Stationsstraat zijn nieuwe woongebieden ontwikkelt.

De bebouwing van Scheemda loopt nu door tot Scheemdermeer. Ook de bebouwing langs de Gasthuislaan stamt uit deze periode. Een ander belangrijke verandering is de verbreding en verlegging van het Winschoterdiep. Ten oosten van de kern is het diep ter plaatse van de oude loop verbreed. De oude bebouwing langs de zuidzijde is daardoor verdwenen. In Scheemda zelf is het verbrede Winschoterdiep zuidelijker van het oude diep gegraven. Het gedeelte van het oude diep bij Diepswal en de Poststraat is gedempt. Vanaf het Opdiep is het Oude Winschoterdiep in westelijke richting niet gedempt. Het dorpsbeeld van de Diepswal en omgeving is door de demping ingrijpend gewijzigd. Wegverkeer bepaalt nu het beeld. Met het verleggen van het Winschoterdiep is ook het tracé van de rijksweg vanuit het centrum van het dorp verlegd naar de noordoever van het omgelegde kanaal. Met de aanleg van de autosnelweg A7 langs de noordzijde van Scheemda is het doorgaande verkeer voor een groot deel uit Scheemda verdwenen. De zijtak van het Winschoterdiep bij Eextahaven is ook verbreed. Langs deze zijtak hebben zich allerlei bedrijven gevestigd. Ten zuiden van de spoorlijn is een recreatiebos aangelegd. De strokartonfabriek De Toekomst is in deze periode gesloten. De ruïnes van de fabrieksgebouwen verwijzen nog naar het verleden.

De directe ruimtelijke relatie van het dorp met de agrarische omgeving is door de nieuwe infrastructuur vrijwel verdwenen. In het buitengebied heeft de kleinschalige opstrekkende verkaveling plaats gemaakt voor grootschalige blokvormige percelen. Bestaande situatie Het plangebied omvat het bestaand stedelijk gebied van het dorp Scheemda, exclusief bedrijventerreinen

bestemmingsplan Scheemda

en inclusief het ziekenhuis en locatie de Toekomst. Binnen Scheemda zijn de volgende deelgebieden te onderscheiden: - het centrumgebied rondom het Vredehovenplein; - het gebied ten zuiden van het Winschoterdiep (de Vogelbuurt en Bloemenbuurt); - het gebied van de Dollardlaan en omgeving, dat ten oosten van het centrum is gelegen; - de buurtschap Scheemdermeer; - de buurtschap Scheemderzwaag; In het navolgende is kort op de ruimtelijke karakteristieken van deze vijf deelgebieden ingegaan. Centrumgebied Het centrumgebied omvat globaal de oude kern en enkele oorspronkelijke uitvalswegen, zoals de Molenstraat. Met de demping van een deel van de oude loop van het Winschoterdiep verschoof het zwaartepunt van het centrum van het gebied rond de kerk naar het gedempte diep (DiepswalVredenhovenstraat). Er is sprake van een vrij groot contrast tussen het oude en het nieuwe gedeelte van het centrum. Kenmerkend voor het nieuwe centrumgebied is de mengeling van voorzieningen, bedrijvigheid, kantoren en wonen. Vogelbuurt en Bloemenbuurt In het gebied van het vroegere kerkdorp Eexta, ten zuiden van het Winschoterdiep, heeft in de jaren vijftig en zestig de eerste omvangrijke dorpsuitleg plaatsgevonden. Het zijn in feite twee nieuwbouwgebieden ter weerszijden van de Stationsstraat. Kenmerkend is het grote verschil in de bouwperiode van de panden in dit gebied.

Langs de Stationsstraat en Langeweg komt oudere bebouwing voor, terwijl aan de Pelmolen en Bovenkruier recent woningbouw heeft plaatsgevonden. De forse (villa)bebouwing langs de Stationsstraat verleent met de aanwezige begroeiing aan de straat een statig karakter. Dollardlaan en omgeving Dit woongebied ten oosten van het centrum is te onderscheiden in twee gedeelten. Het oudste gedeelte wordt gevormd door de directe omgeving van de Dollardlaan. Het bestaat uit vrijstaande, geschakelde woningen en rijtjeswoningen, gebouwd vanaf de jaren zeventig. Het tweede gedeelte (Vijverborgen) dat wordt ontsloten door de Dotterbloem is van recentere datum. Voor een groot deel betreft het vrijstaande en twee-onder-een-kapwoningen, waarvan een gedeelte aan water is gelegen. Binnen het woongebied en aan de randen ligt een relatief grote oppervlakte groen met een recreatieve functie voor de plaatselijke bevolking. Scheemdermeer De buurtschap Scheemdermeer lag oorspronkelijk buiten de kern Scheemda, maar is inmiddels door de oostelijke dorpsuitleg vastgegroeid aan de kern. Scheemdermeer heeft een bijzonder karakter. Het bestaat uit rechte lanen waarlangs kleine meest vrijstaande arbeiderswoningen zijn gebouwd voor het personeel van de strokartonfabriek De Toekomst. Het vele groen, de smalle wegen en de kleine woningen geven het gebied een kleinschalig karakter.

Ten oosten van de buurtschap ligt het terrein van de voormalige strokartonfabriek De Toekomst. Dit gebied is een 'erfgoedpark' en biedt ruimte aan uiteenlopende functies en voorzieningen. Scheemderzwaag De buurtschap Scheemderzwaag is een buurtschap aan de weg van Scheemda naar Noordbroek, de Zwaagsterweg die overgaat in de Scheemderzwaag. Het bestaat uit een rechte laan waaraan woningen zijn gebouwd. Ten noorden van de woningen aan de Zwaagsterweg ligt het Ommelander Ziekenhuis Groningen, ook onderdeel van het plangebied. Cultuurhistorie

bestemmingsplan Scheemda

In Scheemda is een groot aantal cultuurhistorische waarden te vinden. Deze is opgenomen op de Beleidskaart nota archeologie van de gemeente Oldambt. Zo zijn er enkele boerderijplaatsen en vindplaatsen aanwezig en is de bebouwing aan de St. Vitusholt als historische bebouwing opgenomen op de kaart. In het plangebied is één rijksmonument aanwezig. Dit is de industrie- en poldermolen aan de Grintweg 63.

Uitsnede Beleidskaart nota archeologie (bron: gemeente Oldambt) Beeldbepalende en karakteristieke panden De gemeente Oldambt heeft een inventarisatie van haar beeldbepalende en/of karakteristieke panden gedaan. De inventarisatie is verwerkt in het ontwerp bestemmingsplan.

bestemmingsplan Scheemda

3.2

Nieuwe situatie

Het bestemmingsplan heeft in hoofdzaak betrekking op bestaand bebouwd gebied Scheemda. Met dit bestemmingsplan legt de gemeente het accent op behoud binnen de kenmerkende ruimtelijke structuur van deze wijken. Aangesloten wordt bij de regieaanwijzingen uit het Kwalitatief Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief Oldambt 2011-2012 (zie paragraaf 11.2) waarin voor Scheemda het volgende is opgenomen: het beleid is gericht op het afleesbaar houden van de karakteristieke lintstructuur in het Oldambster landschap, met de doorgaande hoofdlinten en dwars hierop de laantjes en de verbindingslinten. Ontwikkelingen mogen niet ten koste gaan van de transparantie binnen deze linten en de visuele verbondenheid met het omringende landschap. Waar zich de mogelijkheid voordoet, moet verstorende bebouwing worden aangepast of verwijderd. de hoofdlinten (i.c. de Hoofdweg-Huningaweg) worden als ruimtelijke eenheid opgevat. Nieuwe – grotere – invullingen moeten zorgvuldig worden ingepast binnen de ruimtelijke structuur van deze gebieden. voorzieningen horen vooral thuis aan het hoofdlint, terwijl het woonkarakter van de verbindingslinten en de dwarslaantjes wordt beschermd. staat dat vooral de historisch gelaagde stedenbouwkundige structuur, met hoofd- en dwarslinten, behouden moeten blijven.

Andere uitgangspunten voor dit bestemmingsplan zijn het rekening houden met maatschappelijke trends, zoals een toename van maatschappelijke vormen van werken en dienstverlening aan huis, openbare voorzieningen die inspelen op nieuwe maatschappelijke vragen, grotere vraag naar toepassing van zonnepanelen en functieveranderingen binnen de agrarische bedrijvigheid. Verder wordt rekening gehouden met aangepaste regelgeving zoals vergunningvrij bouwen met ruimere afwijkingsmogelijkheden (op grond van het Besluit omgevingsrecht, 2014), de provinciale omgevingsverordening en de landelijke standaarden waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De bestemming Maatschappelijk wordt ruimer dan in de vigerende plannen. Hier vallen in de nieuwe regeling ook kinderdagverblijven en gymzalen bij scholen onder. Onder de bestemming Sport vallen onder andere dans-, fitness- en boksscholen en voetbal. Binnen het plangebied worden geen nieuwe ontwikkelingen bij recht toegestaan. Dit bestemmingsplan is een conserverend bestemmingsplan, waarbij de bestemmingsregels in overeenstemming worden gebracht met het actuele planologische beleid. Voor de locatie aan de Diepswal-Hogeweg geldt dat hier wel ontwikkeling is gepland, namelijk het realiseren van appartementen. Op deze locatie is op grond van het bestemmingsplan een plancapaciteit van 46 wooneenheden.

In dit bestemmingsplan wordt deze plancapaciteit en hetgeen is toegestaan in het vigerend plan onverkort overgenomen. Voor de locatie De Toekomst geldt dat het vigerende plan is overgenomen in dit bestemmingsplan. In het ontwerp bestemmingsplan zijn de volgende percelen aangepast: Aan het perceel Diepswal 47 is een woning toegevoegd. Het perceel maakt onderdeel uit van een voornamelijk uit woningen bestaande deel van de Diepswal. Vanuit stedenbouw is een invulling van de bedoelde locatie met een woning verantwoord. Middels de bouw van een woning wordt het straatbeeld positief beïnvloed en ondergaat een kwaliteitsimpuls ten opzichte van de in slechte staat verkerende schuur. Monumentenzorg Groningen hebben inmiddels een positief advies gegeven voor het slopen van de schuur. Voor deze ontwikkeling is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld waarin alle (milieu)aspecten zijn onderzocht. De agrarische bestemming van het perceel Scheemdermeerlaan 27 te Scheemda is gewijzigd naar een woonbestemming. Stationsstraat 13/15 is, gezien het bestaande

gebruik, deels

omgezet naar de bestemming

bestemmingsplan Scheemda

'Maatschappelijk'. Hiermee is de bestemming in overeenstemming gebracht met het huidige gebruik. Aan Parklaan 2a wordt het bedrijf 't Kralenstulpje gevestigd. Initiatiefnemer verplaatst haar bedrijf van Stationsstraat 8 naar Parklaan 2a. Voor de verhuizing wordt de bestaande schuur/garage met 36 m2 uitgebreid. Een dag in de week zijn er twee stagiaires aanwezig. De woning is gesitueerd aan de Parklaan 2a in Scheemda, aan het eind van het bebouwingslint en aan de andere zijde wordt de woning begrensd door een agrarisch akkerbouwbedrijf. Door deze situering en bij realisatie van de uitbreiding van de schuur/garage is er sprake van voldoende parkeergelegenheid op eigen erf. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is de voorgenomen uitbreiding verantwoord, juist door de bestaande situatie zoals hiervoor aangegeven. Met de uitbreiding van 36 m2 bedraagt de totale oppervlakte aan gebouwen op het perceel circa 274 m2 . Het perceel heeft een perceel grootte van 567 m2 . Binnen de huidige woonbestemming is opgenomen en geldt ook als beleidslijn, dat voor percelen met een grootte tot 600 m2 , geldt dat maximaal 200 m2 aan gebouwen mag worden opgericht.

Door de situering van de huidige woning aan het eind van het bebouwingslint en begrensd wordt door een akkerbouwbedrijf, is de gemeente van mening dat in dit bijzondere geval en gelet op het aan schurken van de huidige vierkante meters van het perceel, 567 m2 , richting de 600 m2 , dat een uitzondering op zijn plaats is om in dit specifieke geval medewerking te verlenen aan het vergroten van de bestaande schuur/garage met 36 m2 . In dit specifieke geval ontstaan er mogelijkheden om maximaal 274 m2 aan gebouwen te realiseren. De totale oppervlakte van het bedrijfsgedeelte bedraagt dan 122 m2 , inclusief de uitbreiding met 36 m2 . Hiermee wordt de maximale maatvoering aan gebouwen van maximaal 300 m2 niet overschreden.

bestemmingsplan Scheemda

Hoofdstuk 4 4.1

Toets aan wet- en regelgeving

Inleiding

Dit bestemmingsplan legt in grote lijnen de juridische regeling van de geldende (bestemmings)plannen opnieuw vast. Het uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat er een goede omgevingssituatie ontstaat. In dit hoofdstuk zijn de randvoorwaarden, die voortvloeien uit de omgevingsaspecten, beschreven. Er worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen bij recht mogelijk gemaakt die in dit hoofdstuk getoetst moeten worden of sprake is van goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaarheid.

4.2

Wet geluidhinder

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt en wegen die zijn aangeduid als 'woonerf'. Als er sprake is van geluidgevoelige bebouwing binnen een zone, dient er akoestisch onderzoek plaats te vinden. Voor woningen binnen een zone bedraagt de hoogst toelaatbare geluidsbelasting van de gevel: 48 dB (artikel 82, lid 1 van de Wet geluidhinder). Burgemeester en wethouders kunnen voor bepaalde situaties een hogere waarde vaststellen. In dit plan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, er hoeft daarom niet getoetst te worden aan de normen van de Wet geluidhinder.

4.3

Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Een richtafstand is de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Voor het bepalen van de richtafstanden wordt onderscheid gemaakt tussen rustige woonomgevingen en gemengde gebieden. Het plangebied maakt in belangrijke mate deel uit van gebiedstype 'rustige woonomgeving'. Binnen en rond het plangebied is diverse (kleinschalige) bedrijvigheid gevestigd. Vooral in het centrumgebied zijn winkels en andere voorzieningen aanwezig. Verder zijn verspreid over het dorp een aantal scholen gevestigd, een ziekenhuis, een zorgcentrum, een zwembad en andere sportvoorzieningen. Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk waardoor bedrijfsactiviteiten worden toegestaan. Ook worden er geen gevoelige functies toegestaan waarvoor getoetst moet worden aan de richtafstanden uit de VNG-brochure voor omliggende bedrijven.

4.4

Luchtkwaliteit

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is bepaald dat een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10 ) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd. Dit bestemmingsplan maakt ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk die van invloed zijn op de luchtkwaliteit. Het plan is daarmee een 'nibm' plan en nader onderzoek kan

bestemmingsplan Scheemda

achterwege blijven.

4.5

Externe veiligheid

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten en provincies die omgevingsvergunningen verlenen of een bestemmingsplan maken, rekening te houden met externe veiligheid. Doel van het Besluit externe veiligheid inrichtingen is individuen en groepen burgers een minimum beschermingsniveau te garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Inrichtingen Volgens de Risicokaart is binnen het plangebied een risicovolle inrichting gelegen. Het gaat om het Zwembad de Ringberg. Dit zwembad heeft een chlooropslag waarvoor een plaatsgebonden risicocontour geldt. Omdat er in dit plan geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan, is toetsing niet noodzakelijk. Buisleidingen In het plangebied ligt één hogedruk aardgastransportleiding. Deze leiding ligt ter plaatse van de Scheemdermeersterweg. Omdat er in dit plan geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan, is toetsing niet noodzakelijk. Bij toekomstige ontwikkelingen in de risicocontour of het invloedsgebied van de leiding moet hier uiteraard wel aan getoetst worden. Transportroutes De A7, de provincialewegen N972 (Zuiderveen) en de N964 en de spoorweg die door het plangebied loopt zijn aangewezen voor het transport van gevaarlijke stoffen. Voor deze transportroutes zijn in de Omgevingsverordening veiligheidszones aangegeven (zie paragraaf 2.2).

Veiligheidszone 3 is op de verbeelding aangeduid als 'veiligheidzone - vervoer gevaarlijke stoffen'. In de regels is bepaald dat hier de vestiging van objecten voor langdurig verblijf van groepen verminderd zelfredzame personen niet is toegestaan.

bestemmingsplan Scheemda

Uitsnede kaart 3: Veiligheid en milieu uit provinciale verordening Groningen (bron: provincie Groningen) In het kader van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl - Bijlage VII onder C) is de grootte van het explosie aandachtsgebied rond de spoorlijn en de Rijksweg 200 meter. De Veilligheidsregio adviseert om nieuwe functies voor verminderd zelfredzamen uit te sluiten in een zone van 200 meter rondom het spoorlijn en de Rjiksweg A7. Onder verminderd zelfredzamen vallen: een woonfunctie met 24 uurszorg; een bijeenkomstfunctie (kinderopvang of dagverblijf van personen met een lichamelijke of geestelijke beperking); een celfunctie (gebruiksfunctie voor dwangverblijf van personen); een gezondheidszorgfunctie met een bedgebied; een onderwijsfunctie (voor basisschoolonderwijs of voor onderwijs aan minderjarigen met een lichamelijke of geestelijke beperking).

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Oldambt&id=fb2d0cd4-d7cf-49e5-bf50-bed175bc533c