Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's - raadsvoorstel

Raadsvoorstel Onderwerp: Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s

Zaaknummer: 1002817

Raadsvergadering d.d. 16 maart 2023 Domein: Samenleving

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorgenomen besluit tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s Inleiding Op 16 december jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Gelet op artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen worden de raden van de inliggende gemeenten van de Veiligheidsregio Midden-en West-Brabant (VRMWB) eerst in de gelegenheid gesteld om hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang van deelname aan deze stichting. Argumenten Er zijn meerdere argumenten voor het oprichten en deelnemen aan een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s: • De Veiligheidsregio wordt in staat gesteld om de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen te vergoeden binnen de bestaande begroting van de Veiligheidsregio • Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren, via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd.

Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. • Onder meer door versterkte onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak, is een toenemend bewustzijn ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. In de loop van de tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. • Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, wat inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden. De verzekerbaarheid komt hierdoor onder druk te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van verzekeringsdenken naar risicodenken. Ook is de stap gezet van verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken: niet de verzekering, maar de aanspraak zou leidend moeten zijn voor de medewerker. Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s

•

•

veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. De veiligheidsregio’s hebben straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren, voor zover deze niet verzekerd zijn. Daarnaast hebben de veiligheidsregio’s een expertisebureau risicobeheer, waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en per 1 januari 2024 deze schades kunnen afwikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. De formele oprichting van het waarborgfonds volgt spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt om het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben.

Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Financiën Beoogd wordt om de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen kostenneutraal te financieren. Voor deelname is een entree-inleg vereist gelijk aan de inleg van het eerste jaar met het oog op de te bouwen liquiditeit van het waarborgfonds in het geval van een calamiteit in de eerste jaren. De inleg vindt plaats met een verdeelsleutel op basis van het inwoneraantal per veiligheidsregio. De veiligheidsregio financiert zelf vanuit de algemene middelen de start van deze stichting in 2024. Dit kost de VRMWB € 267.611 en heeft geen financiële consequenties voor de bijdrage van de 24 gemeenten binnen de regio. Deze entree-inleg wordt gerestitueerd zodra de liquiditeit van het waarborgfonds dit toelaat. Ook na beëindiging van de deelname geldt dat restitutie plaatsvindt indien en zodra de liquiditeit van het waarborgfonds dit toelaat. Het is de verwachting dat het waarborgfonds behalve een kwaliteitsslag op termijn ook tot (aanzienlijk) financieel voordeel voor de deelnemers leidt. Dit voordeel wordt in eerste aanleg gebruikt om het waarborgfonds mee te vullen.

Het risico dat een beroep moet worden gedaan op de algemene reserve neemt af. Alleen in geval de veiligheidsregio een uitkering wil doen bovenop de aanspraken, die gelden op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen, zal deze extra uitkering ten laste komen van de algemene reserve. De VRMWB heeft geen algemene reserve (conform besluit Algemeen Bestuur maart 2012). De gemeenten fungeren in dit geval als vangnet om risico's op te vangen en fungeren de gemeenten feitelijk als een deel van de benodigde weerstandscapaciteit. Communicatie Communicatie gebeurt door publicatie op de besluitenlijst. Uitvoering De aangewezen rechtsvorm voor het waarborgfonds is een stichting. De veiligheidsregio’s sluiten een deelnemersovereenkomst met deze stichting; er wordt een waarborgregeling opgesteld om het doen van beroep op het waarborgfonds invulling te geven. De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt om het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering.

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief stichting waarborgfonds 2. Modelontwerpbesluit oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio’s

Ter inzage gelegde stukken n.v.t.

Oisterwijk 14 februari 2023, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot geen zienswijzen indienen op het Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 14 februari 2023, Domein Samenleving; Gelet op artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen besluit : 1. Geen zienswijze in te dienen ten aanzien van het voorgenomen besluit tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 16 maart 2023 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5