Raadsvoorstel - Vaststelling TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes versie 0.2.docx

Raadsvoorstel TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes Onderwerp

TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes

Zaaknummer

1039474

Datum raadsvergadering

5 maart 2026

Domein/Afdeling

Fysieke leefomgeving

Voorstel Wij stellen u voor 1. De zienswijzen conform de bijgevoegde ‘Nota zienswijzen TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes’ deels gegrond te verklaren en in te stemmen met de ambtshalve aanpassingen op het TAM-Omgevingsplan; 2. Het TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes gewijzigd vast te stellen; 3. Gedeputeerde Staten te verzoeken om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgesteld TAM-Omgevingsplan.

Inleiding Op 28 september 2023 besloot uw gemeenteraad om in te stemmen met de nota van uitgangspunten voor herbestemming van De Noenes en heeft uw gemeenteraad deze nota vastgesteld. In deze nota is vastgelegd op welke manier en onder welke voorwaarden we binnen De Noenes permanente bewoning kunnen toestaan. Ook wordt in de nota van uitgangspunten een beperkte verruiming van de bouwmogelijkheden voorgesteld en zijn hierin relevante uitgangspunten voor onder meer de openbare ruimte opgenomen. De nota van uitgangspunten vormt de basis voor de herziening van het Omgevingsplan. Antea Group Nederland (verder: Antea) is ingeschakeld om de benodigde stukken voor de herziening van het Omgevingsplan op te stellen en het verdere proces te begeleiden. Het Omgevingsplan gemeente Oisterwijk wordt herzien middels een TAM-Omgevingsplan. Het TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes voorziet in de actualisatie van het huidige planologische kader voor het buurtschap De Noenes in Haaren en de toekenning van de gebruiksfunctie voor permanente bewoning aan het merendeel van de percelen/recreatiewoningen. Een TAM-omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) die gemeenten kunnen gebruiken om hun omgevingsplan te wijzigen.

Het ontwerp TAMOmgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes heeft gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegen en is nu gereed om in uw raad voor vaststelling te worden behandeld.

Argumenten 1.1 De terinzagelegging van het ontwerp TAM-Omgevingsplan is afgerond Het ontwerp TAM-Omgevingsplan heeft ter inzage gelegen van 28 februari 2025 tot en met 10 april 2025. Ten aanzien van het ontwerp TAM-Omgevingsplan zijn meerdere zienswijzen ingediend, waaronder door bewoners, omwonenden, omliggende bedrijven, het waterschap en de provincie Noord-Brabant. De binnengekomen zienswijzen hebben

deels tot aanpassing geleid. Zo is onder meer de situering van de aanduidingsvlakken op enkele percelen gewijzigd op de verbeelding, zijn de regels aangepast voor wat betreft borging van de kwaliteitsverbetering van het landschap en het onverharde karakter van de wegen, is het landschapsplan gewijzigd c.q. aangevuld en is het geuronderzoek aangepast. Bij de beantwoording van de zienswijzen is rekening gehouden met het feit dat het uitgangspunt van de wijziging van het Omgevingsplan uitsluitend het vastleggen en legaliseren van de bestaande situatie is. Dit betekent dat in beginsel geen medewerking wordt verleend aan ontwikkelingen die leiden tot een uitbreiding van de bebouwingscontour of tot nieuwe bouwpercelen. Ook heeft middels ambtshalve aanpassingen een algehele aanscherping van de regels plaatsgevonden. Voor een nadere motivatie van de binnengekomen zienswijzen en de wijze waarop deze tot aanpassingen hebben geleid, wordt verwezen naar de nota zienswijzen die als bijlage 2 aan dit raadsvoorstel is opgenomen. In de nota zienswijzen is ook aangegeven welke ambtshalve aanpassingen worden doorgevoerd. 2.1 De Nota van uitgangspunten heeft de basis gevormd voor de herziening van het Omgevingsplan De uitgangspunten uit de nota van uitgangspunten herbestemming De Noenes zijn in de regel één op één overgenomen in het TAM-Omgevingsplan.

Het TAM-Omgevingsplan is daarmee volledig in lijn met de eerder door uw gemeenteraad vastgestelde kaders. Enkele zaken zijn voorzien van een nadere uitwerking. Zo zijn er nadere regels opgenomen voor de situering van bijgebouwen en is een tweetal omgevingsplanactiviteiten opgenomen voor het toestaan van een hogere goothoogte bij woningen met een groen dak en het onder voorwaarden op een later moment omzetten van de gebruiksfunctie naar permanente bewoning. 2.2 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties In de motivering van het TAM-Omgevingsplan is het planvoornemen getoetst aan alle aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. Ook zijn diverse onderzoeken uitgevoerd, waaronder een geuronderzoek, een stikstofonderzoek, een akoestisch onderzoek en een onderzoek naar de omgevingsveiligheid. Daarnaast heeft de GGD advies uitgebracht met een gezondheidskundige beoordeling. Hiermee is aangetoond dat binnen De Noenes sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, het toedelen van de nieuwe gebruiksfunctie geen onevenredige gevolgen heeft voor de natuur- en landschappelijke waarden in de omgeving en het planvoornemen geen beperking tot gevolg heeft voor de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen en/of bedrijven.

Voor een nadere uitwerking van deze motivatie wordt dan ook verwezen naar het TAM-Omgevingsplan De Noenes met bijlagen die als bijlage 1 aan dit raadsvoorstel is opgenomen. 2.3 De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met een kwaliteitsverbetering van het landschap Het toestaan van permanente bewoning binnen De Noenes gaat gepaard met bestemmingswinst. 20% van deze bestemmingswinst investeren we conform provinciaal beleid en regionale afspraken in kwaliteitsverbetering van het landschap. We berekenen de investering voor de kwaliteitsverbetering van het landschap op basis van een gemiddelde waardestijging per woning. In het landschapsplan ligt vervolgens vast op welke wijze we investeren in het landschap. Uitgangspunt hierbij is dat de kwaliteitsverbetering van het landschap zoveel als mogelijk plaatsvindt binnen en rondom De Noenes. Eén van de maatregelen die we opnemen in het landschapsplan na afstemming met het Brabants Landschap is de aanleg van diverse houtwallen op gronden van Brabants Landschap. Hiermee wordt een bufferzone gerealiseerd tussen De Noenes en het Helvoirts Broek om uitstralingseffecten, zoals licht en geluid, te voorkomen. Ook worden enkele gronden verworven waar een omzetting naar natuur plaatsvindt en wordt voorzien in de aanleg van diverse landschappelijke elementen.

Verder zetten we een deel van de te investeren gelden voor kwaliteitsverbetering in voor herinrichting van de Ecologische verbindingszone (verder: EVZ) de Ruijsbossche Waterloop. Met voorgaande landschappelijke maatregelen kunnen nagenoeg alle

landschapsmaatregelen landen binnen en in de directe omgeving van De Noenes. Het resterende bedrag zal gestort worden in de algehele voorziening kwaliteitsverbetering van het landschap en zal worden ingezet voor landschapsprojecten in het kader van de groenblauwe dooradering die voortvloeien uit het Koersdocument Oostflank en de gebiedsgerichte aanpak (verder: GGA) Kampina en Oisterwijkse vennen en Loonse en Drunense duinen. Voor de volledige uitwerking van de voorgestelde kwaliteitsverbeteringen van het landschap wordt verwezen naar het landschapsplan die als bijlage aan het TAMOmgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes is gevoegd en naar de onderbouwing van het TAM-omgevingsplan. 2.4 We gaven op meerdere manieren invulling aan participatie Conform de Participatieverordening gemeente Oisterwijk 2023 dienen inwoners en andere belanghebbenden op adequate wijze betrokken te worden bij een ruimtelijke procedure. Voor de actualisatie van het huidige planologische kader en het toedelen van een nieuwe gebruiksfunctie aan De Noenes vond er in het voortraject reeds een uitvoerig participatieproces plaats. Dit participatietraject is met de herziening van het Omgevingsplan voortgezet, waardoor kon worden afgezien van het opstellen van een nieuw participatieplan conform onze participatieverordening.

Er is op meerdere manieren invulling gegeven aan participatie, namelijk: - Klankbordgroep: We vormden een klankbordgroep en nodigden bewoners en omwonenden uit om tijdens een negental bijeenkomsten verspreid over de jaren 2022, 2023 en 2024 mee te denken over het proces en de inhoud in zowel het voortraject als bij de herziening van het Omgevingsplan; - Enquête: In januari 2023 zetten we onder bewoners van De Noenes een enquête uit waarin zij hun mening/wensen konden geven over relevante zaken, waaronder het gebruik, de bouwmogelijkheden en de openbare ruimte. De resultaten van de enquête namen we mee bij het opstellen van de nota van uitgangspunten; - Omgevingsdialoog: We voerden meerde omgevingsdialogen met bewoners en omwonenden (de verslagen zijn als bijlage aan de nota van uitgangspunten en het ontwerp TAM-Omgevingsplan opgenomen), waaronder:  8 juni 2023: omgevingsdialoog bewoners nota van uitgangspunten;  15 juni 2023: omgevingsdialoog omwonenden nota van uitgangspunten;  3 september 2024: omgevingsdialoog bewoners herziening Omgevingsplan;  24 september 2024: omgevingsdialoog omwonenden herziening Omgevingsplan; - Stakeholders: Er vonden meerdere overleggen en gesprekken plaats met relevante overige stakeholders, waaronder met de provincie Noord-Brabant, het Brabants Landschap en grondeigenaren; - Vereniging De Noenes: Er heeft nauwe samenwerking plaatsgevonden met

Vereniging De Noenes (verder: de vereniging). De vereniging vormde samen met Antea en de gemeente de procesgroep. De procesgroep heeft met name meegedacht over vormgeving van het proces en de te nemen processtappen. Verder speelde de vereniging een belangrijke rol bij het creëren van draagvlak en communicatie richting haar leden. 2.5 We herzien het Omgevingsplan middels de TAM-IMRO systematiek Om het huidige planologische kader van De Noenes te actualiseren en aan meerdere percelen de gebruiksfunctie voor permanente bewoning toe te delen, herzien we het vigerende Omgevingsplan. Omgevingsplannen dienen in beginsel te worden herzien volgens de systematiek Standaard officiële publicaties (STOP) met bijhorende toepassingsprofielen (TPOD). Voor het toekennen van een nieuwe gebruiksfunctie binnen De Noenes gebruiken we echter niet de ‘STOP-TPOD’ systematiek, maar de systematiek van de zogenaamde Tijdelijke alternatieve maatregel (TAM). Deze TAM is een landelijk afgestemde systematiek die een alternatieve mogelijkheid vormt voor gemeenten om het Omgevingsplan te herzien volgens de voormalige IMRO-standaarden en met de bestaande voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl We kozen voor de zogenaamde TAM-IMRO systematiek omdat we momenteel nog in het voortraject zitten van de omzetting van het tijdelijke Omgevingsplan van rechtswege in een permanent Omgevingsplan.

Hierdoor is nog niet inzichtelijk welke structuur we gaan hanteren voor het permanent Omgevingsplan. Ook zijn er problemen (geweest) met het Digitaal Stelsel Omgevingswet

(DSO), waardoor het niet mogelijk was om de zogenaamde STOP/TPOD-systematiek te gebruiken. Om onnodige vertraging te voorkomen, besloten we om voor De Noenes het Omgevingsplan te herzien middels de zogenaamde TAM-IMRO systematiek. 2.6 Er is een intentieovereenkomst gesloten met het Brabants Landschap en vereniging De Noenes Brabants Landschap heeft veel gronden binnen en rondom De Noenes in eigendom en is daarom een belangrijke partij om de kwaliteitsverbetering van het landschap zoveel als mogelijk binnen en rondom De Noenes te kunnen laten landen. Ook heeft Brabants Landschap in een brief richting uw gemeenteraad voorafgaand aan de behandeling van de nota van uitgangspunten haar zorgen geuit over onder meer uitstralingseffecten, waaronder geluid en licht, vanuit De Noenes op het nabijgelegen Helvoirts Broek wanneer de nieuwe gebruiksfunctie permanente bewoning mogelijk wordt gemaakt. Daarom heeft het Brabants Landschap in de ‘zienswijze’ een bufferzone voorgesteld. Na afstemming met het Brabants Landschap is besloten om een intentieovereenkomst te sluiten tussen het Brabants Landschap, de Vereniging De Noenes en de gemeente Oisterwijk.

In de overeenkomst ligt onder meer de gezamenlijke intentie vast om de natuurlijke en landschappelijke kwaliteit, de ecologische waarden en de omgevingskarakteristiek/omgevingskwaliteit in het buurtschap De Noenes en aangrenzende gebieden te beschermen en waar mogelijk te versterken en om uitstralingseffecten op het Helvoirts Broek zoveel als mogelijk te beperken. 3.1 Vervroegde bekendmaking voorkomt onnodige vertraging in de procedure In artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat, als er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, zes weken moet worden gewacht met de publicatie van het vastgesteld bestemmingsplan. Dit om Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant in staat te stellen via een reactieve aanwijzing het provinciaal belang te waarborgen. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek kan indienen. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit. Daarom wordt voorgesteld om gebruik te maken van deze mogelijkheid om onnodige vertraging te voorkomen.

Kanttekeningen 2.1 De Omgevingsverordening Noord-Brabant dient nog te worden gewijzigd De provincie Noord-Brabant heeft in haar zienswijze reeds aangegeven mogelijkheden te zien voor de gewenste transformatie naar permanent wonen. Om de gewenste transformatie naar permanent wonen te kunnen realiseren, dient de Omgevingsverordening Noord-Brabant gewijzigd te worden zodat ter plaatse van het plangebied de structuur ‘Bebouwd gebied’ wordt opgenomen. Het verzoek om de Omgevingsverordening Noord-Brabant op dit punt te wijzigen, is reeds ingediend bij de provincie en is meegenomen in de eerstvolgende aanpassingsronde van de Omgevingsverordening in december 2025 met vaststelling in het eerste of tweede kwartaal van 2026. Op het moment dat het TAM-Omgevingsplan wordt vastgesteld, kan het – afhankelijk van de daadwerkelijke datum waarop de wijziging van de Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt vastgesteld – zo zijn dat de voorgestelde toekenning van de structuur ‘Bebouwd gebied’ nog slechts in procedure is en de Omgevingsverordening op dit punt nog niet gewijzigd is vastgesteld.

Financiën De plan- en apparaatskosten voor de herziening van het Omgevingsplan ten behoeve van De Noenes passen binnen het hiervoor gereserveerde budget. Voor de investering van de kwaliteitsverbetering van het landschap is een financiële bijdrage gevraagd aan de perceeleigenaren. Het gaat hierbij om een bijdrage van € 3.614,94 per om te zetten perceel. Met alle eigenaren waarvan het perceel/recreatiewoning een nieuwe gebruiksfunctie krijgt, is een overeenkomst gesloten. Deze overeenkomst is gesloten vóór de vaststelling van de herziening van het Omgevingsplan. Ook zijn vóór vaststelling de facturen verzonden en is de betaling in gang gezet. De ontvangen financiële bijdragen worden gestort in de eerder gevormde voorziening landschapsverbetering De Noenes en worden ingezet voor

landschappelijk maatregelen, zoals vastligt in het landschapsplan. Nu we aan 228 recreatiewoningen de gebruiksfunctie voor permanente bewoning toedelen, komt dit uit op een totale investering van € 824.206,32. In het landschapsplan ligt vervolgens vast op welke wijze we investeren in het landschap binnen en rondom De Noenes. Verder zetten we een deel van de te investeren gelden voor kwaliteitsverbetering in voor herinrichting van de EVZ de Ruijsbossche Waterloop. Hiervoor is met het waterschap een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Met voorgaande landschappelijke maatregelen kunnen nagenoeg alle landschapsmaatregelen landen binnen en in de directe omgeving van De Noenes. Het resterende bedrag zal gestort worden in de algehele voorziening kwaliteitsverbetering van het landschap en zal worden ingezet voor landschapsprojecten in het kader van de groenblauwe dooradering die voortvloeien uit het Koersdocument Oostflank en de GGA’s Kampina en Oisterwijkse vennen en Loonse en Drunense duinen.

Communicatie Het besluit tot vaststelling van het TAM-Omgevingsplan wordt bekendgemaakt via de gebruikelijke kanalen. De gebruikelijke overleginstanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) en de indieners van zienswijzen worden geïnformeerd over de vaststelling van het TAM-Omgevingsplan. Het TAM-Omgevingsplan is voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-dekaart/.

Uitvoering Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het TAM-Omgevingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan er door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op de dag dat de beroepstermijn afloopt, treedt het TAM-Omgevingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening (schorsing) is ingediend. Verder wordt na vaststelling van het TAM-Omgevingsplan het proces om uitvoering te geven aan het landschapsplan verder vormgegeven. Uitgangspunt hierbij is dat de landschappelijke maatregelen binnen een periode van tien jaar na het onherroepelijk worden van het TAMOmgevingsplan zijn uitgevoerd.

Bijlagen 1.1 Verbeelding TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes; 1.2 Regels TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes; 1.3 Motivering TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes; 1.4 Landschapsplan; 1.5 Aangepast geuronderzoek; Overige stukken zijn te raadplegen via: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/view? planidn=NL.IMRO.0824.TAMDeNoenes-ON01 2. Nota zienswijzen TAM-Omgevingsplan hoofdstuk 22a De Noenes.

Ter inzage gelegde stukken Oisterwijk 20 januari 2026, Het college,

de gemeentesecretaris,

de burgemeester

Judith Koppers-van der Krabben

Hans Janssen