Raadsvoorstel ontwerpverklaring van geen bedenkingen Vossenhoorn 9 te Moergestel

Raadsvoorstel

Onderwerp: Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Vossenhoorn 9 te Moergestel

Zaaknummer: 1019103

Raadsvergadering d.d. 27 juni 2024 Afdeling: Fysieke leefomgeving Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het huidige planologische kader om ter plaatse van de bedrijfswoning met aanhorigheden aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel reguliere bewoning toe te staan; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend. Inleiding Aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel wordt een agrarisch bedrijf in de hoedanigheid van een palingkwekerij en -rokerij geëxploiteerd. De initiatiefnemers zijn voornemens om het agrarische bedrijf te beëindigen en de locatie te verkopen aan hun kinderen. Echter, in de huidige planologische situatie is ter plaatse enkel bewoning binnen een bedrijfswoning toegestaan. Dit betekent dat ter plaatse geen reguliere bewoning is toegestaan, maar enkel bewoning binnen een bedrijfswoning voor (het huishouden) van een persoon, wiens huisvesting daar noodzakelijk is, gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein. Wanneer het agrarische bedrijf wordt beëindigd, is ter plaatse bewoning niet langer noodzakelijk gelet op de bestemming van het plangebied, waardoor strijdigheid ontstaat.

Het voorgaande maakt dat de initiatiefnemers voornemens zijn om met een omgevingsvergunning van het huidige planologische kader af te wijken om binnen de bedrijfswoning met aanhorigheden reguliere bewoning toe te staan. Dit maakt het mogelijk om het agrarische bedrijf definitief te beëindigen en de bedrijfswoning te betrekken als burgerwoning. De initiatiefnemers zijn vervolgens voornemens om een tijdelijke verplaatsbare vergunningsvrije mantelzorgwoning te betrekken. Ook bestaat de wens om een huidig agrarisch bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 350 m2 te behouden en te gebruiken ten behoeve van statische opslag. Voornoemde activiteiten zijn in strijd met het huidige planologische kader, waardoor een afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Hiervoor wordt een uitgebreide omgevingsvergunningsvergunningprocedure met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo doorlopen. Als onderdeel van deze procedure is voor de afwijking van het bestemmingsplan een verklaring van geen bedenkingen vereist van uw gemeenteraad. Daarvoor dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten de afweging te worden gemaakt of met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de bij de aanvraag gevoegde onderbouwing, verrichte onderzoeken en het doorlopen proces is geconcludeerd dat hiervan sprake is.

Daarom wordt uw raad nu voorgesteld om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Argumenten 1.1 De gemeente heeft een positieve grondhouding uitgesproken Op 21 juli 2022 is een principeverzoek ingediend voor medewerking aan een planologische procedure om de bedrijfswoning ter plaatse van de locatie aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel als burgerwoning te mogen betrekken. Op 25 augustus 2022 is hier door het college positief op besloten. Dit onder de voorwaarden dat sprake is van milieuhygiënische inpasbaarheid en van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

1

1.2

De beoogde ontwikkeling is wenselijk De initiatiefnemers zijn voornemens om hun agrarische bedrijf in de hoedanigheid van een palingkwekerij en -rokerij te beëindigen en de bedrijfswoning met aanhorigheden te verkopen aan hun kinderen. Met een omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking wordt het mogelijk gemaakt dat de bedrijfswoning aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel als burgerwoning betrokken kan worden. Het agrarische bedrijf zal vervolgens worden beëindigd en een aanwezig voormalig agrarisch bedrijfsgebouw zal in de beoogde situatie gebruikt worden ten behoeve van statische opslag. Wanneer de onderhavige omgevingsvergunning planologisch wordt verankerd in het Omgevingsplan vervalt definitief de mogelijkheid om ter plaatse een agrarisch bedrijf te exploiteren en wordt het bouwvlak zoveel als mogelijk verkleind, gelet op het principe van zorgvuldig ruimgebruik. Gelet hierop is verzekerd dat met de beoogde ontwikkeling een versterking van de omgevingskwaliteit plaatsvindt.

1.3

Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening Bij de aanvraag voor de afwijking van het huidige planologische kader is door de initiatiefnemer een ruimtelijke onderbouwing ingediend. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn de relevante beleids- en omgevingsaspecten beschreven en onderzocht. De onderzoeken zijn inhoudelijk beoordeeld door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant en zijn akkoord bevonden. De algehele conclusie luidt dat met de beoogde ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen relevante provinciale en gemeentelijke beleidskaders. Ook komt op grond van de ruimtelijke onderbouwing en de beoordeling van de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant naar voren dat wordt voldaan aan de voorwaarden uit het principebesluit. Zo heeft de beoogde ontwikkeling geen beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen tot gevolg en is binnen de planlocatie sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat nu sprake is van een bestaande gevoelige functie.

1.4

De beoogde ontwikkeling past binnen de omgeving De omgeving van de planlocatie betreft een overwegend agrarisch en gemengd gebied. In de directe omgeving bevinden zich voornamelijk agrarische gronden, - bedrijven en verspreid gelegen woningen. De beoogde ontwikkeling waarmee met een omgevingsvergunning wordt afgeweken van het huidige planologische kader om binnen een bestaande bedrijfswoning reguliere bewoning toe te staan past daarom binnen het gemengde karakter van de omgeving.

1.5

De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met provinciale beleidskaders De planlocatie is op grond van vigerend provinciaal beleid onder meer gelegen binnen de structuur ‘landelijk gebied’. Binnen deze structuur is onder meer het in gebruik nemen van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning toegestaan. Dit mits er geen splitsing plaatsvindt in meerdere woonfuncties en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Nu in het onderhavige geval wordt voldaan aan voornoemde voorwaarden, is de beoogde herbestemming in overeenstemming met provinciale beleidskaders. Immers, van overtollige bebouwing is geen sprake nu een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw behouden blijft en ten behoeve van statische opslag in gebruik wordt genomen.

1.6

De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met gemeentelijke beleidskaders De planlocatie kent op grond van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied, correctieve herziening” de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap, natuur en cultuurhistorie 1” en de functieaanduiding ‘aquacultuur’. Op grond van artikel 4.7.2 van het vigerende bestemmingsplan heeft het college middels een wijzigingsbevoegdheid de mogelijkheid om na bedrijfsbeëindiging de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap, natuur en cultuurhistorie 1” te wijzigen in de bestemming “Wonen – 2” en/of “Tuin” en/of “Agrarisch met waarden” (zonder bouwvlak). De planologische procedure wordt echter niet doorlopen middels voornoemde wijzigingsbevoegdheid, maar middels een omgevingsvergunning ter afwijking van het huidige planologische kader. Vanuit een goede ruimtelijke ordening bezien is in de ruimtelijke onderbouwing getoetst aan de voorwaarden van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid. Hieruit komt

2

naar voren dat de beoogde ontwikkeling hierbinnen passend is, waardoor de beoogde ontwikkeling passend is binnen relevante gemeentelijke beleidskaders. 1.7

Er is een omgevingsdialoog gevoerd De initiatiefnemer heeft een omgevingsdialoog gevoerd, waarbij directe omwonenden zijn geïnformeerd over het planvoornemen en in de gelegenheid zijn gesteld om hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken. De conclusies van de gevoerde omgevingsdialoog zijn weergegeven in paragraaf 5.2.1 van de ruimtelijke onderbouwing en de complete resultaten zijn als bijlage aan de onderhavige ruimtelijke onderbouwing opgenomen. Het merendeel van de omwonenden heeft aangegeven geen bezwaren tegen de plannen te hebben. Eén omwonende heeft aangegeven te willen kijken in hoeverre het plan gevolgen heeft voor eventuele ontwikkelingsmogelijkheden. De omgevingsdienst heeft de stukken echter beoordeeld en is tot de conclusie gekomen dat de beoogde ontwikkeling geen beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden tot gevolg heeft. Nadien is meermaals sprake geweest van onderling contact, waarbij de omwonende herhaaldelijk heeft verzocht om inzage te krijgen in de ruimtelijke onderbouwing. Naar aanleiding hiervan is de ruimtelijke onderbouwing eind maart toegezonden aan deze omwonende.

1.8

Het vooroverleg is afgerond In het kader van het wettelijk vooroverleg is de ruimtelijke onderbouwing met bijlagen voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant, de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant en het Waterschap De Dommel. De veiligheidsregio heeft aangegeven dat gebruik gemaakt kan worden van het standaardadvies externe veiligheid, zoals reeds als bijlage is bijgevoegd bij de ruimtelijke onderbouwing. Het waterschap heeft ingestemd met het planvoornemen aangezien met de beoogde ontwikkeling geen enkel waterbelang is gemoeid. Verder heeft de provincie enkele opmerkingen ten aanzien van de ruimtelijke onderbouwing geplaatst. Dit onder meer ten aanzien van de procedure, de borging, het landschappelijk inpassingsplan, de geurbelasting en de mantelzorgfunctie. Voor een nadere motivatie van de binnengekomen vooroverlegreactie en de wijze waarop een en ander tot aanpassingen heeft geleid, wordt verwezen naar paragraaf 5.2.2 van de ruimtelijke onderbouwing. Alle vooroverlegreacties zijn naar behoren verwerkt. Waar nodig, zijn aanpassingen doorgevoerd in de stukken.

1.9

Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist bij een omgevingsvergunning met een uitgebreide voorbereidingsprocedure voor het afwijken van het bestemmingsplan. Dit tenzij het categorieënbesluit van toepassing is en de algemene verklaring van geen bedenkingen geldt. Nu de beoogde ontwikkeling niet onder het categorieënbesluit valt, is een verklaring van geen bedenkingen vereist. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van de gemeenteraad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Zonder deze (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen kan de omgevingsvergunning niet worden verleend.

2.1

Bij het ontbreken van zienswijzen zijn er geen nieuwe inzichten om te bespreken Als er geen zienswijzen worden ingediend op het ontwerpbesluit zijn er geen redenen om de eerdere positieve beoordeling van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te wijzigen. Door de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval meteen als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken verminderd de werkdruk voor uw raad en wordt ook meteen de proceduretermijn verkort.

2.2

Bij zienswijzen dient uw raad opnieuw een besluit te nemen De binnengekomen zienswijzen moeten worden betrokken bij het besluit van uw raad om al dan niet een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Op basis van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2017:1678) is het daarbij aan uw raad zelf om te besluiten of een zienswijze reden geeft om (gedeeltelijk) terug te komen op het ontwerpbesluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen. Om deze reden kan de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval dus niet als definitief worden aangemerkt.

Kanttekeningen

3

1.1

Weigering van de verklaring van geen bedenkingen kan alleen als er géén sprake is van goede ruimtelijke ordening In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat uw gemeenteraad een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. In onze optiek ontbreken deze argumenten en is met de voorgestelde ontwikkeling sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren dan kan de initiatiefnemer hiertegen bezwaar maken.

Financiën Het voorstel kent geen financiële consequenties voor de gemeente Oisterwijk. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van deze ontwikkeling zijn voor de initiatiefnemer. Dat geldt ook voor de procedurekosten en eventuele planschadeclaims. Aangezien geen sprake is van een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro, worden ten behoeve van de apparaatskosten van de behandeling van deze aanvraag door de initiatiefnemer leges betaald conform de gemeentelijke legesverordening. Communicatie Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt de aanvrager hiervan op de hoogte gebracht. Het college neemt vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De terinzagelegging van het besluit wordt gepubliceerd in de Nieuwsklok en de Staatscourant. Daarnaast worden de gebruikelijke instanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) van het plan op de hoogte gebracht. Het besluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en op aanvraag in te zien bij de publieksbalie. Uitvoering Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen kan het ontwerpbesluit worden opgesteld. Het college zal vervolgens een ontwerpbesluit nemen op de omgevingsvergunningaanvraag.

Dit ontwerpbesluit zal met de ontwerpverklaring van bedenkingen worden gepubliceerd en gedurende een periode van zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen tegen het ontwerpbesluit. Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. afwijken bestemmingsplan Vossenhoorn 9 te Moergestel met bijlagen.

Oisterwijk 21 mei 2024, Het college, de secretaris,

de burgemeester,

Marco Wilke

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen om ter plaatse van de bedrijfswoning met aanhorigheden aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel reguliere bewoning toe te staan

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 21 mei 2024, afdeling Fysieke leefomgeving, gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, met inachtneming van de volgende overwegingen: •

Op 28 september 2022 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het afwijken van het huidige planologische kader om ter plaatse van de bedrijfswoning met aanhorigheden aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel reguliere bewoning toe te staan;

•

Het college de omgevingsvergunning niet kan verlenen voordat uw gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben;

•

De gemeenteraad een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen alleen kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening;

•

Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het project niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening is en de weigeringsgrond als genoemd in artikel 2.27 lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang met artikel 6.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht niet van toepassing is;

besluit : 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het huidige planologische kader om ter plaatse van de bedrijfswoning met aanhorigheden aan de Vossenhoorn 9 te Moergestel reguliere bewoning toe te staan; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 27 juni 2024. de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5