Ontwerpverklaring Oirschotseweg 73, Moergestel - raadsvoorstel - GEWIJZIGDE VERSIE 16-3-2023

Raadsvoorstel Onderwerp: Instemming ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor uitbreiding van het aantal verblijfsrecreatieve eenheden en zelfstandige zaalverhuur aan de Oirschotseweg 73 in Moergestel Raadsvergadering d.d. 16 maart 2023

Zaaknummer: 1002533

Raadsvoorstelnr: 23-32

Afdeling: Ruimte Voorstel Wij stellen u voor: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor uitbreiding van het aantal verblijfsrecreatieve eenheden, toestaan van zelfstandige zaalverhuur en uitbreiding van de gezamenlijk oppervlakte aan verblijfsrecreatie en horeca aan de Oirschotseweg 73 in Moergestel; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend. Inleiding Initiatiefnemer is eigenaar van groepsaccommodatie ‘Beukenhaeghe’ aan de Oirschotseweg 73 in Moergestel. In de huidige situatie heeft het perceel een woonbestemming, waarbinnen volgens het geldende bestemmingsplan acht verblijfsrecreatieve eenheden met ondersteunende voorzieningen (tot 500 m²) en twee bedrijfswoningen aanwezig mogen zijn. De groepsaccommodatie is verdeeld over twee gebouwen. Het ene gebouw omvat acht verblijfsrecreatieve eenheden en ondersteunde voorzieningen (waaronder horeca ondersteunend aan de verblijfsfunctie). Het andere gebouw omvat eveneens ondersteunende horeca. De planologische ruimte is momenteel volledig benut. Op 01 oktober 2021 is door initiatiefnemer een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het afwijken van het bestemmingsplan voor het verder ontwikkelen van de groepsaccommodatie.

De aanvraag omvat de onderdelen waarvoor afwijking van het bestemmingsplan nodig is: 1. Het aantal verblijfsrecreatieve eenheden mag wordt uitgebreid met vier kamers, waardoor het totaal op twaalf uitkomt. Dit is dus vier meer dan het geldende bestemmingsplan toestaat. De vier kamers zijn voorzien in een bestaand gebouw, dat tot voor kort als paardenstal (bijbehorend bouwwerk bij de bedrijfswoning) in gebruik was; 2. De voorwaarde dat de horeca ondersteunend moet zijn aan de verblijfsrecreatie, komt te vervallen. Zodoende wordt het mogelijk de zaal ook zelfstandig te verhuren aan personen die niet in de groepsaccommodatie verblijven. De horeca blijft daarnaast ook voor de verblijfsrecreatie beschikbaar als ontbijtzaal / binnenruimte; 3. De oppervlakte aan verblijfsrecreatie plus horeca komt in de beoogde situatie uit op ongeveer 735 m². Volgens de bouwregels van geldende bestemmingsplan is maximaal 500 m² aan verblijfsrecreatieve eenheden met ondersteunende voorzieningen toegestaan. Van dit maximum wordt dan ook afgeweken.

1

Op 6 januari 2022 is de aanvraag aangevuld met de benodigde onderdelen voor de activiteit bouwen, in dit geval het verbouwen van de paardenstal ten behoeve van de vier aanvullende verblijfsrecreatieve eenheden. Daarop zijn beide vergunningaanvragen gezamenlijk als zijnde één aanvraag in behandeling genomen. Doordat het project op basis van de bouw- en gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan niet is toegestaan, is een afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk. Hiervoor wordt een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure doorlopen. Als onderdeel van deze procedure is voor de afwijking van het bestemmingsplan een verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) vereist van de gemeenteraad. Daarvoor dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten de afweging te worden gemaakt of met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In dat kader is bij de aanvraag een ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken gevoegd. Hiermee wordt aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Argumenten 1.1 Het initiatief past binnen de Beleidsvisie Toerisme en Recreatie.

In de – op het moment van de aanvraag - geldende “Beleidsvisie Toerisme en Recreatie 2014-2020; Oisterwijk, Parel in ’t Groen” staat beschreven dat de gemeente zich richt op het verbeteren van de aantrekkingskracht van verblijfsrecreatie, in samenhang met dag recreatieve voorzieningen (in de regio). Vernieuwing van het product, investeren in gastvrijheid, het richten op nieuwe doelgroepen, invulling geven aan de voorgestelde profilering met dagrecreatie (in de regio) zijn noodzakelijk. Versterking van bestaande exploitaties op de korte termijn (eventueel gepaard met uitbreiding daarvan) en het uitbreiden van het aantal bedden behoren tot de genoemde kansen in de visie. Volgens de ontwikkelingskaart valt de planlocatie binnen het zoekgebied van het leisure ontwikkelingsgebied, met een gemiddelde dynamiek. Capaciteitsuitbreiding van bestaande bedrijven en nieuwvestiging is hier mogelijk. Dit betekent dat er in ieder geval kansen zijn voor uitbreiding van de recreatieve functie en met 4 appartementen. Daarnaast omvat de aanvraag zelfstandige zaalverhuur aan derden die geen gebruik maken van de verblijfsrecreatieve eenheden. Dit impliceert een zelfstandige horecavoorziening (zaalverhuur). Ter plaatse is geconstateerd dat deze zelfstandige zaalverhuur in combinatie is met zelfstandige horeca.

Dit is veelal bedoeld voor verhuur aan groepen (bijvoorbeeld vergadering, uitvaartdienst familiebijeenkomst, et cetera) die dit al dan niet combineren met een verblijf. Met betrekking tot de reeds bestaande horeca in Oisterwijk is de inschatting dat de groepen die Beukenhaeghe bezoeken een ander bezoeker segment betreft dan die aan de reguliere horeca in gemeente Oisterwijk. 1.2 Het initiatief past binnen de Visie Buitengebied. In de Visie Buitengebied is aangegeven dat de Beleidsvisie Toerisme en Recreatie 2014-2020 nog steeds het geldende beleid is, maar dat dit beleid wel verouderd is. Inmiddels is de nieuwe Beleidsvisie Toerisme en Recreatie eind 2022 door uw raad vastgesteld. Met betrekking tot de zonering wijkt de zonering in de nieuwe visie niet af van de visie 20142020. Zowel in de Visie Buitengebied en de nu geldende Beleidsvisie Toerisme en Rereatie is opgenomen dat terughoudend wordt omgegaan met nieuwvestiging (alleen op passende locaties) en wordt bestaande recreatiebedrijven de mogelijkheid geboden om te ontwikkelen en te vernieuwen. De focus ligt daarbij op kwaliteitsverbetering en/of ontwikkeling van bestaande exploitaties.

2

Dit project voorziet in de vernieuwing en verdere ontwikkeling van een bestaand verblijfsrecreatiebedrijf binnen de zone ‘Zoekgebied leisure ontwikkeling intensief / hoge dynamiek’. Het project past dan ook binnen de ambities voor wat betreft recreatie en toerisme, zoals deze zijn vastgelegd in de Visie Buitengebied en op termijn moeten gaan landen in het nieuwe beleid voor toerisme en recreatie. 1.3 Het initiatief voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende bijlagen tonen aan dat alle relevante aspecten goed zijn onderzocht en gewogen waardoor de voorgestelde ontwikkeling voldoet aan alle eisen. Er is daarom sprake van een goede ruimtelijke ordening. In bijlage 1 bij dit voorstel is een exemplaar van de ruimtelijke onderbouwing met de bijbehorende bijlagen opgenomen. 1.4 Het vooroverleg met provincie en waterschap is succesvol afgerond. In het kader van het wettelijk vooroverleg is de ruimtelijke onderbouwing voorgelegd aan Brandweer Midden- en West-Brabant (MWB), waterschap De Dommel en provincie NoordBrabant. Op 28 november 2022 heeft Brandweer Midden- en West-Brabant in het kader van het wettelijk vooroverleg positief heeft gereageerd op het plan, aangezien er geen belemmeringen zijn vanuit het aspect externe veiligheid. Het waterschap heeft op 6 december 2022 een positief wateradvies afgegeven.

Provincie Noord-Brabant heeft op 19 januari 2023 op het project gereageerd. Naar aanleiding van deze vooroverlegreactie is in de ruimtelijke onderbouwing meer inzicht gegeven in de ontwikkelingsrichting van gemeente Oisterwijk voor de omgeving van het projectgebied (subparagrafen Beleidsvisie toerisme en recreatie en Visie Buitengebied) en is onder het provinciale beleid een berekening opgenomen om aan te tonen dat het project voldoet aan het betreffende beleid voor wat betreft kwaliteitsverbetering van het landschap. 1.5 Er heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden. Op 8 november 2022 heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden, waarbij omwonenden op de locatie zelf zijn uitgenodigd. Ruim 40 buurtbewoners zijn hierbij aanwezig geweest. Aan de hand van een PowerPointpresentatie zijn de buren in de voorgenomen ontwikkeling meegenomen. Gedurende de presentatie konden de aanwezigen vragen stellen. Nadien hebben alle aanwezigen een toelichting op het plan uitgereikt gekregen met het verzoek om vóór 15 november 2022 eventuele bedenkingen op de plannen kenbaar te maken. Van de informatieavond, de gestelde vragen plus de beantwoording daarvan, en de ingekomen reacties op de uitgereikte toelichting is een verslag gemaakt. Dit verslag is als bijlage 5 bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

Uit dit verslag blijkt dat op voorhand geen overwegende bezwaren vanuit de omwonenden tegen het plan zijn. 1.6 Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist. In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Zonder deze VVGB kan de gevraagde omgevingsvergunning niet worden verleend. 2.1 Bij het ontbreken van zienswijzen zijn er geen nieuwe inzichten om te bespreken. Als er geen zienswijzen worden ingediend op het ontwerpbesluit zijn er geen redenen om de eerdere positieve beoordeling van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te wijzigen.

3

Door de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval meteen als definitief aan te merken verminderd de werkdruk voor uw raad en wordt ook meteen de proceduretermijn verkort. Dit heeft voor de initiatiefnemer als voordeel dat men eerder duidelijkheid heeft en sneller aan de slag kan met het uitvoeren van de plannen. 2.2 Bij zienswijzen moet uw raad straks zelf opnieuw een besluit nemen. Indien zienswijzen worden ingediend op het ontwerpbesluit moeten deze worden betrokken bij het besluit van uw raad om al dan niet een definitieve VVGB af te geven. Op basis van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2017:1678) is het daarbij aan uw raad zelf om te besluiten of een zienswijze reden geeft om (gedeeltelijk) terug te komen op het ontwerpbesluit omtrent de VVGB. Om deze reden kan de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval dus niet als definitief worden aangemerkt. Kanttekeningen 1.1 Weigering van de VVGB kan alleen als er géén sprake is van goede ruimtelijke ordening In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat uw raad de VVGB slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. In onze optiek ontbreken deze argumenten en is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de VVGB te weigeren dan kan de initiatiefnemer hiertegen bezwaar maken.

1.2 Bezwaren tegen de plannen kunnen nooit volledig worden uitgesloten Op basis van de gevoerde omgevingsdialoog is er op voorhand geen weerstand te verwachten tegen het initiatief. Het is echter nog steeds mogelijk dat er straks zienswijzen worden ingediend bij de terinzagelegging van het ontwerpbesluit. De mogelijkheid om een formele zienswijze in te dienen is echter een belangrijk aspect bij elke ruimtelijke procedure. Het borgt de belangen van omwonenden en zorgt voor een zorgvuldige afweging, toetsing en mogelijke aanpassing van de plannen. Financiën Ten behoeve van de apparaatskosten van de behandeling van deze aanvraag worden door de initiatiefnemer leges betaald conform de door de raad vastgestelde Legesverordening. Communicatie Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt de aanvrager hiervan op de hoogte gebracht. Het college neemt vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt gepubliceerd in de Nieuwsklok en het Gemeenteblad. Daarnaast worden de gebruikelijke instanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) van het plan op de hoogte gebracht. Het ontwerpbesluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en in te zien bij de publieksbalie.

Uitvoering Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen kan het ontwerpbesluit worden opgesteld. Het college zal vervolgens een ontwerpbesluit nemen op de aanvraag om vergunning. Dit ontwerpbesluit zal met de ontwerpverklaring van bedenkingen worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Iedereen kan binnen zes weken zijn zienswijzen geven over het ontwerpbesluit. Deze zullen vervolgens worden betrokken bij de definitieve besluitvorming, waarna de stukken weer ter inzage worden gelegd. Vervolgens kan

4

door belanghebbenden beroep worden aangetekend bij de rechtbank. In het geval dat er geen zienswijzen worden ingediend, geldt de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen. Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing, inclusief bijlagen.

Oisterwijk 07 februari 2023, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor uitbreiding van het aantal verblijfsrecreatieve eenheden en zelfstandige zaalverhuur aan de Oirschotseweg 73 in Moergestel

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 07 februari 2023, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 23-32;

gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), BESLUIT : 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor uitbreiding van het aantal verblijfsrecreatieve eenheden, toestaan van zelfstandige zaalverhuur en uitbreiding van de gezamenlijk oppervlakte aan verblijfsrecreatie en horeca aan de Oirschotseweg 73 in Moergestel; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 16 maart 2023 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

6