Bijlage bij RIB 3 - Beneluxstraat voorgenomen raadsvoorstel

Raadsvoorstel vestiging definitief voorkeursrecht locatie Beneluxstraat 1, Oisterwijk (locatie Unilin Insulation B.V) Onderwerp

Vestiging definitief voorkeursrecht locatie Beneluxstraat 1, Oisterwijk

Zaaknummer

…

Datum raadsvergadering

5 maart 2026

Domein/Afdeling

Fysieke leefomgeving

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Op grond van artikel 9.1 lid 1 sub c van de Omgevingswet een voorkeursrecht te vestigen op de onroerende zaken aan de Beneluxstraat 1 te Oisterwijk, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening (bijlage 1) en percelenlijst (bijlage 2). Op deze grondtekening en percelenlijst zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen onroerende zaken, hun grootte, alsmede de namen van de eigenaren en de (eventuele) rechthebbenden op beperkte rechten waaraan die onroerende zaken zijn onderworpen, een en ander naar de stand van de openbare registers van het kadaster van (bijgewerkt tot en met) 23 december 2025, welke onroerende zaken de afgelopen twee jaar niet in een aanwijzing betrokken zijn geweest én deel uitmaken van een locatie waaraan een nietagrarische functie is toegedacht. De toegedachte niet-agrarische functie bestaat uit het mogelijk maken van een intensiever en hoogwaardiger gebruik van het bedrijventerrein, waarbij mogelijk ook nieuwe functies worden toegevoegd voor de verschillende gebruikers van het bedrijventerrein. De aanwijzing vervalt ten aanzien van elk van de aangewezen onroerende zaken drie jaar na het ingaan van dit besluit.

Inleiding Op 1 juli 2024 is het Koersdocument Oostflank vastgesteld door de raden van de gemeenten Oisterwijk en Tilburg. Het Koersdocument Oostflank vormt daarbij een gebiedsgerichte uitwerking van de uitgangspunten uit de verstedelijkingsstrategie Stedelijke Regio BredaTilburg (SRBT). In het Koersdocument oostflank staat dat als koers voor alle werkterreinen geldt dat er wordt gekeken naar optimaal ruimtegebruik en kansen voor verdichting, verduurzaming en vergroening. Het recent bekend gemaakte vertrek van Unilin Insulation B.V

op de Beneluxstraat 1 in Oisterwijk vormt derhalve aanleiding om als gemeente regie te pakken om actief invulling te kunnen geven aan de doelstellingen uit het Koersdocument Oostflank. Op het adres Beneluxstraat 1 in Oisterwijk op het bedrijventerrein Kerkhoven ontstaat (op termijn) een vrijkomende bedrijfslocatie van circa 6,5 hectare. Deze percelen zijn niet in eigendom van de gemeente. Om speculatie te voorkomen en de regie over het gebruik van de gronden te behouden kan het voorkeursrecht als grondbeleidsinstrument worden ingezet. Het doel van het voorkeursrecht in de Omgevingswet is om de overheid een voorkeurspositie op de grondmarkt te geven bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen. De eigenaren van de desbetreffende percelen dienen hun eigendom op de percelen bij voorgenomen vervreemding namelijk eerst, op enkele wettelijke uitzonderingen na, aan de gemeente aan te bieden. Met het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht is het voor de gemeente mogelijk een actief grondbeleid te voeren bij de ontwikkeling van de desbetreffende percelen en -door verwerving van het eigendom op de percelen- zelf de regie te pakken.

Argumenten 1.1 Het draagt bij aan het behalen van de doelstellingen van het Koersdocument Oostflank Naast de woningbouwopgave is er ook sprake van vraag naar extra bedrijfsruimte. Dit is een forse opgave die regiobreed speelt. Met een frictieleegstand onder een gezond niveau (<5%) moet er worden gekeken naar het ontwikkelen van bedrijfsruimte voor het lokale MKB, mede om schuifruimte te creëren. Dit tezamen met de opgave voor het vergroenen en verduurzamen (energieneutraal en circulair) van de bedrijventerreinen. De concrete invulling van de vrijkomende bedrijfslocatie aan de Beneluxweg 1 moet daarom na de vestiging van het definitief voorkeursrecht nog verder worden onderzocht.

1.2 Het is een beschermingsinstrument tegen ongewenste verkopen of prijsopdrijving Het vestigen van een voorkeursrecht biedt de gemeente de mogelijkheid om een actieve en regisserende rol te nemen bij de uitvoering van haar plannen. Door de vestiging van een voorkeursrecht is een eigenaar verplicht om, wanneer hij zijn onroerende zaak wenst te verkopen, deze eerst te koop aan te bieden aan de gemeente. De mogelijkheid tot vestigen van een voorkeursrecht moet dan ook worden gezien als een instrument voor de gemeente om positie op de grondmarkt in te nemen. Een aanwijzing maakt het immers mogelijk om preventief te acteren, anticiperend op eventuele (ongewenste) grondtransacties. Daarnaast draagt het voorkeursrecht bij aan het voorkomen van prijsopdrijving door marktpartijen, waardoor de financieel economische uitvoerbaarheid van de plannen dichterbij komt.

1.3 Er wordt voldaan aan de vereisten voor vestiging van het voorkeursrecht Er kan op basis artikel 9.1 lid 1 sub c Omgevingswet een voorkeursrecht worden gevestigd als er sprake is van een toegedachte (niet agrarische) functie die afwijkt van het huidige gebruik. Die situatie doet zich voor. Het huidige gebruik van de locatie is namelijk primair ten behoeve van de productie van isolatiepanelen in grote fabriekshallen door het bedrijf Unilin Insulation BV. De toegedachte functie wijkt daarvan af. De gemeente wil een intensiever en hoogwaardiger gebruik van het bedrijventerrein. Dit is blijkens de rechtspraak reeds voldoende om te spreken

van een ‘afwijkend’ gebruik. Los daarvan overweegt de gemeente ook nog om totaal nieuwe functies toe te voegen ten behoeve van de werknemers op het bedrijventerrein.

Kanttekeningen 1.1 Het voorkeursrecht biedt geen garantie voor de verwerving van deze gronden Het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht biedt geen zekerheid dat de aangewezen gronden daadwerkelijk in eigendom van de gemeente komen. Het gemeentelijk voorkeursrecht kan namelijk alleen worden toegepast als de betrokken grondeigenaar vrijwillig van plan is om zijn grond te verkopen. Zolang de grond dus niet aan de gemeente te koop wordt aangeboden ontstaat dus ook niet de mogelijkheid om tot aankoop over te gaan. Het voorkeursrecht is daarom enkel een beschermingsinstrument dat ongewenste verkopen kan tegengaan.

1.2 Het vestigen van het voorkeursrecht vraagt actie en inzet vanuit de gemeente Als een eigenaar zijn met het voorkeursrecht belaste onroerende zaken aanbiedt aan de gemeente, moet het college conform artikel 9.13 van de Ow binnen zes weken na ontvangst van de opgave van de eigenaar besluiten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is de onroerende zaken tegen nader overeen te komen voorwaarden aan te kopen. Indien het college een positief beginselbesluit neemt, zal er vervolgens een onderhandelingsproces op gang komen gericht op de totstandkoming van een koopovereenkomst tussen de eigenaar en de gemeente. Ingeval van een negatief beginselbesluit of na het ongebruikt verstrijken van de termijn van zes weken door het college is de eigenaar gedurende drie jaar vrij om de in het aanbod vermelde zaken te vervreemden aan derden (artikel 9.14 lid 1 van de Ow). Gedurende deze termijn blijft het voorkeursrecht wel op de onroerende zaken rusten en dus voor een eventuele nieuwe eigenaar gelden.

Financiën Behalve de beperkte ambtelijke ureninzet voor het vestigen van het nu voorgestelde voorkeursrecht, zijn er geen kosten verbonden aan het vestigen van het voorkeursrecht. De kosten die gemoeid zijn met de daadwerkelijke verwerving(en), zijn afhankelijk van: • • •

De te maken kosten voor de juridische ondersteuning en uit te voeren taxatie; de uitkomsten van de dan uit te voeren taxaties én De definitieve keuze van de gemeente om al dan niet tot verwerving over te gaan.

Communicatie Op grond van artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de voorkeursrechtbeschikking bekendgemaakt door toezending van een brief met de daarbij gevoegde voorkeursrechtbeschikking aan de belanghebbende. De belanghebbende is in dit geval de eigenaar van de percelen die op de percelenlijst zijn vermeld. Het besluit dient binnen vier dagen na de bekendmaking te worden ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Het voorkeursrecht treedt in werking op het tijdstip van inschrijving. Na het ingaan van het voorkeursrecht ligt de voorkeursbeschikking met de daarbij

behorende documenten ter inzage tijdens kantooruren in het gemeentehuis. Het besluit van de raad wordt tevens gepubliceerd in het Gemeenteblad en de Nieuwsklok.

Uitvoering Tegen de voorkeursrechtbeschikking van de raad staat ingevolgde de Algemene wet bestuursrecht bezwaar en beroep open. Belanghebbenden kunnen gedurende een termijn van zes weken, gerekend vanaf de dag na de verzending van de hierboven genoemde bekendmaking, bij de raad van de gemeente Oisterwijk een bezwaarschrift indienen. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de voorkeursrechtbeschikking niet. Met andere woorden, de gevolgen van het besluit worden daardoor niet gepauzeerd. Een belanghebbende die bezwaar heeft ingediend en een spoedeisend belang heeft, kan aan de voorzieningenrechter vragen om de voorkeursrechtbeschikking te schorsen (voorlopige voorziening).

Bijlagen 1. 2.

Grondtekening Percelenlijst

Oisterwijk 6 januari 2026, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester

Judith Koppers-van der Krabben

Hans Janssen

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Oisterwijk; -

Gezien het voorstel van het college van burgemeesters en wethouders;

Besluit 1. Op grond van artikel 9.1 lid 1 sub c van de Omgevingswet een voorkeursrecht te vestigen op de onroerende zaken aan de Beneluxstraat 1 te Oisterwijk, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende grondtekening (bijlage 1) en percelenlijst (bijlage 2). Op deze grondtekening en percelenlijst zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen onroerende zaken, hun grootte, alsmede de namen van de eigenaren en de (eventuele) rechthebbenden op beperkte rechten waaraan die onroerende zaken zijn onderworpen, een en ander naar de stand van de openbare registers van het kadaster van (bijgewerkt tot en met) 23 december 2025, welke onroerende zaken de afgelopen twee jaar niet in een aanwijzing betrokken zijn geweest én deel uitmaken van een locatie waaraan een nietagrarische functie is toegedacht. De toegedachte niet-agrarische functie bestaat uit het mogelijk maken van een intensiever en hoogwaardiger gebruik van het bedrijventerrein, waarbij mogelijk ook nieuwe functies worden toegevoegd voor de verschillende gebruikers van het bedrijventerrein. De aanwijzing vervalt ten aanzien van elk van de aangewezen onroerende zaken drie jaar na het ingaan van dit besluit.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 5 maart 2026,

de griffier,

de voorzitter,

Aletta van der Veen

Hans Janssen