Bijlage 3 - Bestemmingsplan

Bestemmingsplan

KVL-Nijverheidsweg west

Bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west

Projectnummer 416529 Revisie Datum 5 december 2023

Auteur(s) M.L.M. Stabel D.F.Hollemans M. Winkel - Bootsma

Opdrachtgever Gemeente Oisterweijk De Lind 56 5061 HX Oisterwijk

datum vrijgave 30 oktober 2024

beschrijving revisie ontwerp

goedkeuring

vrijgave M.Brienissen - Sterkenburg

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Relatie met vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer

5 5 5 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Situatiebeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie Verantwoording transformatie bedrijven naar wonen

9 9 9 12

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidsprofiel Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

13 13 15 15

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

Realiserings- en uitvoeringsaspecten M.e.r.-beoordeling Akoestiek Bodem Cultuurhistorie en archeologie Ecologie Externe veiligheid Luchtkwaliteit Water Bedrijven en milieuzonering Kabels en leidingen Duurzaamheid

19 19 19 21 22 23 24 26 26 28 33 33

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving Bestemmingsplan Beschrijving van de bestemmingen

35 35 37

Hoofdstuk 6 6.1 6.2

Economische uitvoerbaarheid Inleiding Financiële uitvoerbaarheid

39 39 39

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Voortraject Zienswijzen Beroep Tussenuitspraak Beroep Vaststelling na beroep

41 41 41 41 41 42 42

Toelichting

blad 3 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

blad 4 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel Op 23 april 2015 heeft de gemeenteraad van Oisterwijk het bestemmingsplan 'KVL-terrein' (hierna: moederplan) vastgesteld. Na vaststelling van dit plan is gebleken dat in een gedeelte van het bestemmingsplangebied 'KVL-terrein' een bestemmingswijziging wenselijk is. Het betreft een locatie aan de Nijverheidsweg, aan de westzijde van het KVL-terrein. In het bestemmingsplan 'KVL-terrein' heeft deze locatie een bedrijfsbestemming. Het voornemen is om op deze locatie de bouw van 27 appartementen plaats te laten vinden. Tevens is de wens uitgesproken op de gronden van de Nijverheidsweg 10, 12, 12a, 12b en 14 in de toekomst ook de bouw van woningen te faciliteren. Deze gronden betreffen een uitbreiding van het oorspronkelijke plangebied. Om de ontwikkelingen zoals omschreven juridisch-planologisch mogelijk te maken, is voorliggende bestemmingsplan opgesteld. Waar mogelijk, wordt in dit bestemmingsplan via hyperlinks verwezen naar het bestemmingsplan 'KVL-terrein', waarvan de toelichting (zie Bijlage 1) en enkele relevante onderzoeksrapportages tevens als bijlagen zijn opgenomen. Dit plan bevat immers de actuele informatie die tevens voor onderhavig plangebied relevant is.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het KVL-terrein ligt centraal in de kern Oisterwijk, ingeklemd tussen de woningen langs de Gasthuisstraat (westzijde), het bedrijventerrein Kerkhoven (noord- en oostzijde) en het spoor (zuidzijde). Direct ten zuiden van het spoor bevindt zich het dorpscentrum. Het plangebied waarop onderhavig bestemmingsplan betrekking heeft, bevindt zich aan de noordwestzijde van het KVL-terrein en de gronden noordelijk en westelijk daarvan. Rondom het plangebied bevindt zich de bedrijvigheid van het bedrijventerrein Kerkhoven. In figuren 1.1 en 1.2 is het plangebied aangeduid en zijn tevens het momenteel geldende bestemmingsplan 'KVL-terrein' en het bestemmingsplan'Bedrijventerrein Oisterwijk', inclusief de eerste herziening, opgenomen.

blad 5 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Figuur 1.1: verbeelding bestemmingsplan met ligging plangebied

Figuur 1.2: luchtfoto met begrenzing plangebied (Bron: Esri Nederland en het Kadaster, blad 6 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

bewerking Antea Group)

1.3

Relatie met vigerende bestemmingsplannen Tot het moment waarop dit bestemmingsplan in werking treedt, gelden de bestemmingsplannen: 'KVL-terrein', zoals op 23 april 2015 door de gemeenteraad van Oisterwijk is vastgesteld; Bedrijventerrein Oisterwijk, zoals op 27 juni 2013 door de gemeenteraad van Oisterwijk is vastgesteld en herzien op 17 december 2015 bij vaststellingsbesluit door de gemeenteraad van Oisterwijk. Bestemmingsplan 'KVL-terrein' In dit bestemmingsplan zijn de gronden van het plangebied voorzien van de bestemming 'Bedrijventerrein'. De als 'Bedrijventerrein' bestemde gronden zijn bedoeld voor bedrijven tot en met milieucategorie 2 en aan de bedrijfsvoering ondergeschikte kantoren en opslag alsmede woon-werkwoningen. Reguliere woningen zijn niet toegestaan binnen deze bestemming. Derhalve wordt de geldende bedrijfsbestemming omgezet naar wonen. Bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Oisterwijk' inclusief herziening In dit bestemmingsplan zijn de gronden van het plangebied voorzien van de bestemming 'Bedrijventerrein' en de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.2'. Deze gronden zijn bedoeld voor bedrijven tot en met milieucategorie 3.2, ondergeschikte kantoren en detailhandel, internethandel en bedrijfsverzamelgebouwen. Woningen zijn niet toegestaan binnen deze bestemming.

Met onderhavig bestemmingsplan wordt de mogelijkheid toegevoegd om woningen te kunnen realiseren op deze gronden. Relatie ontwikkeling versus bedrijvigheid Op de gronden in het plangebied waar een directe woonbestemming op wordt gelegd is tevens een aanduiding opgenomen met daaraan gekoppeld de voorwaarde dat op deze gronden pas woningen mogen worden gebouwd als geluidwerende maatregelen zijn getroffen. Op de gronden die aan het plangebied worden toegevoegd wordt de vigerende bestemming overgenomen. Ook wordt op een deel van de gronden een wijzigingsbevoegdheid toegevoegd, waarmee woningen mogelijk worden gemaakt. De wijzigingsbevoegdheid mag slechts worden toegepast als aangetoond is dat woningbouw uit milieu-planologisch oogpunt haalbaar en inpasbaar is. Daarbij moet de woonkwaliteit geborgd zijn én de bedrijfsvoering op de omliggende percelen niet onevenredig worden geschaad. Met deze regelingen worden de rechten van omliggende bedrijven in acht genomen. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 21 juli 2021 tussenuitspraak gedaan.In deze tussenuitspraak heeft de raad de opdracht gekregen het bestemmingsplan op enkele punten nader te motiveren. 1.

2.

blad 7 van 42

Nader gemotiveerd dient te worden van de gevolgen zijn van het plan voor het bestaand of beoogde gebruik van de percelen Nijverheidsweg 12, 12a en 12b en indien sprake is van beperkingen de aanvaardbaarheid hiervan nader te onderbouwen; Nader onderzoek dient te worden uitgevoerd naar de gevolgen van het voorziene appartementengebouw voor de verkeersafwikkeling en de verkeersveiligheid in de Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

omgeving. Om uitvoering te geven aan deze tussenuitspraak heeft nader onderzoek plaatsgevonden.

1.4

Leeswijzer Deze toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie van het plangebied. In hoofdstuk 3 gaat in op de relevante wijzigingen van het beleidskader, die zijn doorgevoerd na vaststelling van het moederplan. In hoofdstuk 4 zijn de realiserings- en uitvoeringsaspecten beschreven om de haalbaarheid van het plan aan te tonen. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het plan. Hoofdstuk 6 en 7 gaan tenslotte in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

blad 8 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Hoofdstuk 2

Situatiebeschrijving

2.1

Bestaande situatie Voor de locatie waar een wijziging plaats vindt naar wonen (appartementencomplex) is reeds een uitgebreide beschrijving van de huidige situatie opgenomen in hoofdstuk 2 'Planbeschrijving' van het moederplan. Hierin wordt ingegaan op de positionering in groter verband en de locatiekenmerken. Deze gronden behoorden tot een voormalige opslag van gemeentewerken. De gronden die aan het plangebied worden toegevoegd zijn nog niet zo uitgebreid beschreven in het bestemmingsplan KVL-terrein. Op deze gronden zijn nu nog enkele loodsen met bedrijvigheid aanwezig. Figuur 2.1 laat de situatie zien vanuit de lucht.

Figuur 2.1: huidige situatie plangebied (groene lijn) (Bron: Esri Nederland en het Kadaster, bewerking Antea Group)

2.2

Toekomstige situatie In het plangebied is op de gronden die reeds deel uitmaakte van van het plangebied de bouw van een appartementencomplex met 27 appartementen verdeeld over drie bouwlagen voorzien. In figuur 2.2 is een impressie van het bouwplan opgenomen.

blad 9 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Figuur 2.2: plattegrond (boven) en impressie bouwplan (onder) Parkeren en verkeer Het uitgangspunt voor het KVL-terrein is een gesloten parkeerbalans, waarbij dient te worden aangesloten op de gemeentelijke parkeernormen die zijn opgenomen in de 'Nota parkeernormen 2016'. Ten behoeve van het bouwplan met 27 woningen dienen 38 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Het plan voorziet in 40 parkeerplaatsen. Hiermee wordt voldaan aan de eisen die zijn gesteld in de 'nota parkeernormen 2016', zoals ook opgenomen in paragraaf 3.3 Gemeentelijk beleid. Ter ontsluiting van het KVL-terrein is een doorgaande lus aangelegd, die het terrein verbindt met de Gasthuisstraat in het westen, de Almystraat in het zuiden, de Gasstraat in het oosten en de Nijverheidsweg in het noorden.

blad 10 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

De centrale verkeersroute Gasthuisstraat - Laan van KVL - Gasstraat binnen het plangebied, verbindt de verschillende deelgebieden binnen KVL met elkaar en de directe omgeving. Aan de noordzijde van het KVL-terrein is de bestaande aansluiting op de Nijverheidsweg behouden, waarmee de bereikbaarheid van de bedrijvigheid aan deze weg en de achterliggende woningen gewaarborgd is. De ontsluiting van het bestaande bedrijven aan de Nijverheidsweg 12, 12a, 12 b en 14 is daarmee tevens gegarandeerd. De ontsluiting van het gebied heeft ruim voldoende capaciteit om de extra verkeersbewegingen van het plangebied op te vangen. Naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is nader onderzoek gedaan naar de verkeerskundige effecten van de ontwikkeling op de bedrijfspercelen aan de Nijverheidsweg 12, 12a, 12b. Dit onderzoek is als Bijlage bij dit bestemmingsplan toegevoegd. Uit dit nader onderzoek blijkt dat : 1. 2.

3.

4.

5.

met de voorziene 40 parkeerplaatsen ruimschoots wordt voorzien in de toekomstige parkeerbehoefte; de (verwachte) verkeersgeneratie van de ontwikkeling bedraagt 112 mvt per weekdag . Omgerekend naar per werkdag zijn dit er 135 wat neerkomt op 14 mvt per spitsuur. Uit de verkeerstellingen van 2019 (voor Corona) blijkt dat maximaal 5 vrachtwagens per etmaal de bedrijfsgebouwen aan de Nijverheidsweg aandoen via de cul de sac. De maximale verkeersgeneratie door vrachtwagens vanuit de bedrijven bedraagt daarmee 10 mvt (aankomst en vertrek) per etmaal. Gezien de ligging van de Nijverheidsweg en de minimale toename aan verkeersbewegingen vanuit de ontwikkeling zal dit niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling. Ook de beperkte omvang van het vrachtverkeer van en naar de bedrijven heeft geen wezenlijk effect op de verkeersafwikkeling; Verkeer van/naar de ontwikkeling en de reeds bestaande woningen in het KVL-dorp slaat al voor de cul de sac af bij de kruising met de Splitterij. Enkel bezoekers maken mogelijk gebruik van de openbare parkeerplaatsen langs het plangebied. De situatie is overzichtelijk en het aantal vrachtverkeerbewegingen is zeer beperkt, waarmee dit niet tot problemen in de verkeersafwikkeling leidt. Vrachtverkeer voor de bedrijven Nijverheidsweg 12, 12a, 12b en 14 kan ongehinderd en veilig laden, lossen en keren op de cul de sac.

Autoverkeer van/naar de overige woningen in het KVL-terrein kan gebruik maken van de overige ontsluitingsroutes. Om de verkeersveiligheid ter hoogte van de cul de sac te verbeteren is besloten de ontsluiting aan deze zijde van het plangebied op te heffen. Daarmee maken bewoners gebruik van de oostelijke ontsluiting. Deze is goed overzichtelijk en daarmee verkeersveilig. Enkel bezoekers maken mogelijk gebruik van de openbare parkeerplaatsen langs het plangebied. De situatie is overzichtelijk en het aantal vrachtverkeerbewegingen is zeer beperkt waarmee geen verkeersonveilige situaties ontstaan. Indien toch gebruik wordt gemaakt van de verbinding tussen de cul de sac en de Laan Van KVL zal dit niet tot verkeeronveilige situaties leiden. De nieuwe woningen zijn bedoeld voor 1-2 persoonhuishoudens (senioren en starters) zonder kinderen. Het is niet de verwachting dat vanuit de ontwikkelingen sprake zal zijn van spelende kinderen op straat. Eventuele spelende kinderen kunnen bij de groen-/speelvoorziening tegenover de ontwikkeling (ter hoogte van de Splitterij) spelen. Er zijn daardoor geen conflictenkansen met gemotoriseerd verkeer te verwachten op de cul de sac.

Wijzingsgebied Op een deel van de gronden die aan het plangebied worden toegevoegd, zijn ook plannen om woningen te realiseren. Deze plannen zijn nog niet uitgewerkt en daarmee onvoldoende concreet om in dit bestemmingsplan direct te bestemmen. Wel zijn voor deze gronden blad 11 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

randvoorwaarden gesteld waar de ontwikkelingen aan dienen te voldoen. Nijverheidsweg 10 Op dit perceel is ruimte voor het realiseren van maximaal 18 woningen. Dat kunnen grondgebonden en gestapelde woningen zijn. Voor deze deellocatie geldt daarnaast dat voldaan moet worden aan het actuele parkeerbeleid van de gemeente. Momenteel is dat de Nota Parkeernormen 2016. De randvoorwaarden die voortkomen uit deze nota zijn als voorwaarden in de wijzigingsbevoegdheid opgenomen.

2.3

Verantwoording transformatie bedrijven naar wonen In het kader van de regionale afspraken bedrijventerreinen ‘Hart van Brabant’ blijkt voor Oisterwijk dat er geen plancapaciteit is voor de lokale vraag. Toch is het voornemen, om woningbouw mogelijk te maken aan de randen van het huidige bedrijventerrein, niet in strijd met deze regionale afspraken. De behoefte richt zich namelijk op een ander segment . Het bedrijventerrein Kerkhoven (aan de noordzijde van het KVL-terrein) betreft een bestaand verouderd bedrijventerrein, waar sprake is van een combinatie van de functies bedrijvigheid, wonen, kantoren en perifere detailhandel. De vraag naar bedrijfsruimte in de gemeente Oisterwijk omvat met name grootschalige moderne bedrijfsbebouwing voor logistieke bedrijven. Vanwege de bestaande (kleinschalige en gemengde) inrichting van het bedrijventerrein Kerkhoven is het kwalitatief niet mogelijk om hier aan deze vraag te voldoen. Naar de percelen waar nu bedrijvigheid en woonwerkwoningen zijn toegestaan, op grond van het vigerend bestemmingsplan KVL-terrein, is geen vraag. Om deze reden is besloten aan deze percelen een invulling met (sociale) woningbouw te geven waar wel behoefte aan is. Bovenstaande keuze voor deze locatie is niet op zichzelf staand en komt voort uit de ontwikkelingen die plaatsvinden op dit bedrijventerrein, maar ook op andere bedrijventerreinen in Oisterwijk.

Hoewel er zeker vraag is naar bedrijfslocaties (uitbreiding, maar ook nieuwe) kan deze vraag niet of nauwelijks ingevuld worden binnen de bestaande (beschikbare) locaties. De gemeente Oisterwijk stelt nieuw beleid op, waarin zowel naar het aanbod van bestaande bedrijventerreinen als naar de vraag voor uitbreiding wordt gekeken. Gezien de noodzaak om verder te kunnen met de ontwikkeling van KVL-dorp (er is een grote vraag naar woningen), is gezocht naar een alternatieve invulling die recht doet aan hetgeen voor het KVL-terrein is beoogd. De functiemenging blijft gehandhaafd door de mogelijkheid voor (kleinschalige) bedrijven in de cultuurhistorische gebouwen op het KVL-terrein.

blad 12 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Hoofdstuk 3

Beleidsprofiel Voor een beschrijving van het geldende beleidskader voor het plangebied wordt verwezen naar hoofdstuk 3 van het moederplan 'KVL-terrein'. Dat beleidskader is eveneens van toepassing op de uitbreiding van het plangebied. In dit bestemmingsplan wordt uitsluitend ingegaan op de beleidskaders die zijn gewijzigd na vaststelling van het moederplan of die specifiek gelden voor onderhavig bestemmingsplan. Zo is onder andere een onderbouwing geschreven bij de nieuwe 'Ladder voor duurzame verstedelijking', zoals die sinds 1 juli 2017 van kracht is. Daarnaast wordt ingegaan op de in december 2016 vastgestelde Omgevingsvisie van de gemeente. Betreffende beleidswijzigingen hebben overigens geen gevolgen voor de ontwikkelingen die met dit plan worden mogelijk gemaakt.

3.1

Rijksbeleid Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro 'Ladder voor duurzame verstedelijking' Per 1 juli 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Deze is geregeld in artikel 3.1.6 lid 2 en luidt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De begrippen “bestaand stedelijk gebied” en “nieuwe stedelijke ontwikkeling“, opgenomen in artikel 1.1.1 lid 1 aanhef en onder h en i Bro, blijven ongewijzigd. Relevantie plan Het bestemmingsplan bestaat grofweg uit twee deelgebieden. Een deelgebied waar de bouw van woningen direct wordt mogelijk gemaakt (appartementencomplex) en een deel waar de bouw van woningen na een extra ruimtelijke procedure (wijzigingsplan) mogelijk gemaakt wordt (toe te voegen gronden aan het plangebied). De laddertoets is met name bedoeld voor de onderbouwing van de behoefte van de direct bestemde bouwmogelijkheden. De wijzigingsbevoegdheden hoeven nog niet volledig onderbouwd te zijn. Het aantonen mag in het kader van het wijzigingsplan plaatsvinden.

Onderstaande onderbouwing richt zich dan ook met name op de gronden waar het appartementencomplex voorzien is. Omdat het KVL-terrein zich bevindt binnen bestaand stedelijk gebied hoeft voor onderhavig bestemmingsplan uitsluitend de behoefte voor de functie wonen te worden aangetoond. Deze behoefte is reeds aangetoond in het moederplan. In dit plan is onderbouwd dat op het KVL-terrein ruimte is voor 400 woningen uit het gemeentelijk woningbouwprogramma van 910 woningen tot 2023 (zie onderbouwing behoefte in het moederplan). Hiervan zijn er 20 bestemd voor appartementen in de bestemming 'Gemengd'. In onderstaande tabel is een vergelijking opgenomen tussen het aantal woningen dat is vastgelegd in het bestemmingsplan KVL-terrein en het actuele aantal vergunde woningen binnen het totale KVL-terrein na vaststelling van onderhavig bestemmingsplan alsmede het bestemmingsplan 'KVL-terrein, locatie Nijverheidsweg (oost)'. Reden voor de verschuiving naar meer appartementen en minder grondgebonden woningen is de vraag naar meer appartementen in de sociale sector. Belangrijkste conclusie is dat het maximaal aantal van 400 woningen

blad 13 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

dat is gereserveerd voor het totale KVL-terrein niet wordt overschreden. Tabel 3.1: overzicht woningaantallen

De woningbouwbehoefte voor het totale KVL-terrein die in het kader van het moederplan is onderbouwd, is ruim toereikend om de direct bestemde woningbouw in het onderhavig bestemmingsplan te verantwoorden. De 27 appartementen vallen onder de 48 geplande appartementen van de woonstichting Leystromen. De woningen die met de wijzigingsbevoegdheid wordt mogelijk gemaakt zijn in de bovenstaande tabel nog niet opgenomen. Er is op basis van de huidige planning nog ruimte voor 27 woningen (400 - 373) binnen de bestemde woningaantallen. Voor de 18 woningen uit de wijzigingsbevoegdheid is dus nog ruimte binnen dit deelgebied. Op basis van de dan actuele gegevens dient bij het opstellen van het wijzigingsplan onderbouwd te worden dat het toevoegen van de woningen past in de behoefte. Regionale afstemming Reeds bij de start van de herontwikkeling van het KVL-terrein heeft regionale afstemming plaatsgevonden over het totale woningbouwprogramma KVL. Algemeen kan worden gesteld dat de gemeente Oisterwijk in 2009 afspraken heeft gemaakte met de provincie Noord-Brabant over de afronding van de pilot 'bouwen binnen strakke contouren' tot 2020. Concreet komt de afspraak erop neer dat de gemeente tot 2020 zonder kwantitatieve beperkingen op binnenstedelijke locaties mag ontwikkelen. Niet de aantallen woningen maar de locatie is daarbij uitgangspunt.

Het KVL-terrein inclusief het studiegebied maken deel uit van deze afspraken. De oorspronkelijke plannen voor het KVL-terrein voorzagen in ca. 550 woningen (voor aankoop gemeente). De gemeentelijke ambities voor het KVL-terrein komen neer op 400 woningen (excl. Studiegebied). In 2016 heeft de gemeenteraad een woonvisie vastgesteld waarin geconcludeerd wordt dat er een actueel kwantitatief tekort is van 200 sociale huurwoningen. In 2017 heeft de gemeente onderzocht welke locaties kansrijk zijn voor de bouw van sociale huurwoningen. De locatie KVL-Nijverheidsweg west is hierbij als kansrijk aangewezen. De woonstichting realiseert hier ook een product dat aansluit bij de gevraagde kwaliteit, te weten appartementen voor één- en twee persoonshuishoudens. Deze vraag is al in de Woonvisie 2016 vastgesteld, welke ook regionaal is afgestemd, het regionaal kwalitatief woningbehoefteonderzoek 2018 onderschrijft deze opgave. Conclusie In het kader van het moederplan is de woonbehoefte voor 400 woningen in voldoende mate onderbouwd. Vanwege de restcapaciteit die nog in het moederplan zit, is er nog ruim blad 14 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

voldoende ruimte om het woonprogramma voor het plangebied van dit bestemmingsplan te realiseren. Bij het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid dient het programma en de behoefte opnieuw worden afgewogen. De behoefte voor de 27 appartementen is in voldoende mate onderbouwd.

3.2

Provinciaal beleid Het provinciaal beleid stelt dat woningen op een (middel) zwaar bedrijventerrein beperkingen opleveren, aangezien op deze bedrijventerreinen juist ruimte geboden wordt aan bedrijven met een hinderprofiel. Bovendien nemen de woningen schaarse ruimte in beslag die bestemd is voor deze bedrijven. De verordening bevat op dit punt echter geen verbod om woningen toe te laten, maar legt een zware motiveringsplicht op waarom dergelijke functies toegelaten worden op bedrijventerreinen. De onderhavige ontwikkeling is het begin van de transformatie van het bedrijventerrein. Het plan maakt het mogelijk om de bestemming Bedrijf, middels een wijzigingsbevoegdheid, te veranderen in de bestemming Wonen. Door de bestemmingswijziging verschuift de grens van het bedrijventerrein. Het betreft dan ook wonen nabij een bedrijventerrein, dit heeft echter vergelijkbare gevolgen voor de aanwezige bedrijven. Onderhavig bestemmingsplan biedt de onderbouwing voor de transformatie van bedrijven naar wonen op deze locatie.

3.3

Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Oisterwijk De Omgevingsvisie Oisterwijk is op 22 december 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Het is een integrale visie die in de plaats is gekomen van Structuurvisie Plus. In de omgevingsvisie staan de strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn beschreven. Relevantie plan In de Omgevingsvisie is het KVL-terrein omschreven als schakel tussen de drie ruimtelijke eenheden: 'centrum', 'wonen' en 'werken'. In het verleden stond hier een leerlooierij. Toen deze fabriek in 2004 gesloten werd, is een herontwikkeling gestart. Het behoud van de gebouwen van het oude fabriekscomplex is een van de randvoorwaarden voor de herkenbaarheid van het KVL-terrein. De nieuwe invulling van het gebied zorgt voor een integratie binnen de dorpse structuren en aansluiting op de omliggende bedrijvigheid. De bestaande fabrieksgebouwen worden omgebouwd tot een cultuurhistorisch cluster waar een mix ontstaat van werkplaatsen, kantoren, wonen en ondersteunende horeca, expositieruimten en gedeelde faciliteiten/services. Deze mix zorgt voor aansluiting op het bestaande bedrijventerrein en verbetert de koppeling tussen centrum en bedrijvigheid.

In de omgevingsvisie is opgenomen dat aan de noordzijde van het plangebied bedrijfskavels en woon-werkkavels worden gerealiseerd als ruimtelijke, architectonische en milieutechnische overgang naar het bedrijventerrein Kerkhoven. Met dit bestemmingsplan wordt afgeweken van deze oorspronkelijke plannen voor het plangebied aan de noordzijde van het KVL-terrein. De behoefte aan woon-werkunits blijkt veel kleiner dan voorzien. Om toch de gewenste overgang naar het bedrijventerrein Kerkhoven te realiseren, worden geluidwerende maatregelen afgedwongen binnen

blad 15 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

onderhavig plan. Deze maatregelen dragen bij aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en borgen dat bedrijfsactiviteiten geen onevenredig nadelige gevolgen ondervinden van de nieuwe woningen. Ten aanzien van andere aspecten zijn geen maatregelen noodzakelijk. Verwezen wordt naar paragraaf 4.9 voor een uitgebreide beoordeling en analyse. Conclusie Hoewel de plannen die met dit bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt, afwijken van de Omgevingsvisie Oisterwijk is wel sprake van een goede ruimtelijke ordening. Er wordt immers juridisch-planologisch geborgd dat de bedrijven niet worden benadeeld en dat de woningen een goed woon- en leefklimaat krijgen. Daarmee is er sprake van een goede overgang wordt gerealiseerd tussen het bedrijventerrein Kerkhoven en het KVL-terrein. Nota Parkeernormen 2016 Op 24 augustus 2016 is de nota Parkeernormen 2016 vastgesteld. In deze nota zijn de parkeernormen opgenomen waar bij een ontwikkeling aan dient te worden getoetst en voldaan. In principe moet in voldoende parkeerplaatsen worden voorzien op eigen terrein. Er is een uitzondering mogelijk indien in het omliggend openbaar gebied voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn waar gebruik van kan worden gemaakt. Anderzijds kan een groter aantal parkeerplaatsen worden vereist indien het plan daar aanleiding toe geeft. De parkeerplaatsen dienen voorts in stand te worden gehouden.

De Nota Parkeernormen 2016 is verwerkt in het Parapluplan Parkeren Oisterwijk. Dit plan wordt in oktober 2018 vastgesteld, waarna voor de gehele gemeente de parkeernormen van toepassing zijn. In de ontwerpnota zijn de volgende normen voor grondgebonden woningen en appartementen opgenomen. Tabel 3.1: parkeernormen voor woningen.

blad 16 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

blad 17 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

blad 18 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Hoofdstuk 4

Realiserings- en uitvoeringsaspecten In het kader van het moederplan zijn alle noodzakelijke gebiedsonderzoeken uitgevoerd (zie hoofdstuk 4 van het bestemmingsplan KVL-terrein). Voor het grootste deel zijn deze onderzoeken ook van toepassing op onderhavig plan. Een uitzondering hierop vormt het aspect akoestiek als gevolg van de omliggende bedrijvigheid op de gronden waar de appartementen zijn voorzien. Met dit plan worden immers geluidgevoelige bestemmingen (woningen) mogelijk gemaakt, waar dat in het moederplan ging om bedrijvigheid (niet geluidgevoelig). Voor het aspect akoestiek is daarom nieuw geluidonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 8). Voor de uitbreiding van het plangebied waar een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen om woningen mogelijk te maken zijn nog geen gedetailleerde onderzoeken uitgevoerd. De milieu-planologische uitvoerbaarheid moet worden aangetoond bij de procedure van het betreffende wijzigingsplan. Dit is als voorwaarde ook opgenomen bij de wijzigingsbevoegdheid. Wel is met een quick scan beoordeeld of de gebiedsaspecten invloed kunnen hebben op de uitvoerbaarheid. De resultaten van deze quick scans zijn onderstaand per aspect weergegeven. Onderstaand wordt ingegaan op de verschillende gebiedsaspecten waarbij waar nodig wordt verwezen naar het moederplan.

4.1

M.e.r.-beoordeling Algemeen In het kader van het bestemmingsplan KVL-terrein is conform de eisen gesteld in de Wet Milieubeheer en Besluit m.e.r. een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld (zie Bijlage 2). M.e.r.-beoordeling houdt in dat het bevoegd gezag van het ruimtelijk besluit moet bepalen of er sprake is van verwachte belangrijke negatieve milieugevolgen, die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk/wenselijk maken. Op basis van de onderzoeken in het kader van het moederplan is geïnventariseerd of sprake is van belangrijk negatieve milieueffecten. In deze paragraaf zijn de conclusies samengevat. Conclusie Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling blijkt dat bij de herontwikkeling van het KVL-terrein geen sprake is van bijzondere omstandigheden ten aanzien van kenmerken en locatie van het plangebied die zouden kunnen leiden tot belangrijke nadelige milieueffecten. Concluderend kan gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkeling niet leidt tot belangrijk nadelige milieueffecten. Nader onderzoek is niet noodzakelijk en er is ook geen reden tot het uitvoeren van een m.e.r.-procedure.

4.2

Akoestiek Algemeen Bij de realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen dient inzichtelijk te worden gemaakt of de geluidsinvloed van omliggende wegen en spoorlijnen voldoet aan de grenswaarden die zijn gesteld in de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh hanteert de volgende hoofdindeling van geluidgevoelige gebouwen: woningen;

blad 19 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven); geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Onderzoek In het kader van het moederplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd om de invloed van het wegverkeers- en spoorweglawaai binnen het KVL-terrein te bepalen (zie Bijlage 3). Het doel van het akoestisch onderzoek is om te bepalen of binnen het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ten opzichte van de geluidbronnen in de omgeving. Op basis van de berekende geluidbelasting kan worden beoordeeld of er hinder ontstaat ten gevolge van wegverkeers- en spoorweglawaai en wat de wettelijke gevolgen daarvan zijn. Industrielawaai is in dit plangebied geen issue aangezien geen sprake is van een gezoneerd industrieterrein. De gevolgen van de omliggende bedrijventerreinen is beschouwd in paragraaf 4.9. Wegverkeer 50 km/uur wegen Uit de berekeningsresultaten van het akoestisch onderzoek dat in het kader van het moederplan is uitgevoerd, blijkt dat ten gevolge van het wegverkeer op de - voor onderhavig plangebied relevante - Nijverheidsweg en Sprendlingenstraat de geluidbelasting maximaal respectievelijk 44 dB en 27 dB bedraagt inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh.

Hierbij wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Aangezien het toetspunt op een vergelijkbare afstand is gelegen als het toetspunt uit het moederplan én aangetoond is dat op die afstand akoestiek geen belemmerende factor is, ligt het in de lijn der verwachting dat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. (zie ook 4.9). 30 km/uur wegen Wegen met een maximumsnelheid van 30 km/u hebben in de zin van de Wet geluidhinder geen geluidzone. Vanuit het oogpunt van een ‘goede ruimtelijke ordening’ is derhalve wel akoestisch onderzoek gewenst. Deze wegen zijn daarom ook in het onderzoek betrokken. De geluidbelasting ten gevolge van deze wegen blijven, ook zonder aftrek ex artikel 110g Wgh onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Railverkeerslawaai Het akoestisch onderzoek dat is uitgevoerd in het kader van het moederplan toont aan dat ter plaatse van het plangebied van dit plan kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde voor spoorweglawaai. Quick scan wijzigingsgebied De wijzigingslocatie is op gelijke afstand van de wegen en de spoorweg gelegen als de gronden waar het appartementencomplex is voorzien waar het onderzoek zich op gericht heeft. De verwachting is dat ook voor de wijzigingslocatie kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarden van weg en railwegverkeer.

Conclusie Vanuit het aspect spoorweg- en wegverkeerslawaai zijn er geen belemmeringen voor de blad 20 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

functiewijziging die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt.

4.3

Bodem Algemeen In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de voorgenomen bestemming/functie. In het belang van de bescherming van het milieu zijn regels gesteld in de Wet bodembescherming. Deze wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken. Onderzoek Er zijn in het kader van het moederplan diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Er zijn toen zeven gevallen van ernstige bodemverontreiniging geconstateerd. Naar aanleiding van de aanwezige bodemverontreinigingen is een saneringsplan opgesteld dat uitgaat van gefaseerde sanering van het KVL-terrein. De bodemverontreiniging in het gebied wordt functioneel gesaneerd. Ten behoeve van de woningbouw die met dit plan direct wordt mogelijk gemaakt, wordt een extra sanering uitgevoerd ter plaatse van het plangebied om de gronden geschikt te maken voor het beoogde gebruik.

blad 21 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Quick scan wijzigingsgebied De bodemonderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van het moederplan geven geen aanleiding te veronderstellen dat een zware verontreiniging zal worden aangetoond in de bodem van de gronden van de wijzigingslocatie. De vastgestelde verontreinigingen waren gelegen op enige afstand van de locaties, waarbij geen sprake was van verspreiding. Op grond van deze analyse kan gesteld worden dat geen grote verontreinigingen verwacht worden. De kwaliteit van de bodem dient bij het opstellen van het wijzigingsplan te worden aangetoond. Conclusie Na de extra sanering vormt het aspect bodemkwaliteit geen belemmering (meer) voor de voorgenomen functiewijziging. Het bestemmingsplan is op dit punt uitvoerbaar.

4.4

Cultuurhistorie en archeologie Algemeen Het verdrag van Malta (of Valetta) regelt de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Nederland heeft dit verdrag in 1992 ondertekend en in 1998 geratificeerd. Het verdrag van Malta is geïmplementeerd in de Monumentenwet. Inmiddels is de Monumentenwet vervangen door de Erfgoedwet, waarin de regeling grotendeels is overgenomen, in afwachting van de verankering van een deel van deze wet in de Omgevingswet. Voor de archeologische aspecten van deze wet is het doel de bescherming van het archeologisch materiaal in de bodem (in situ), omdat de bodem doorgaans garantie biedt voor een goede conservering van archeologisch materiaal. Het is verplicht om bij ruimtelijke ontwikkelingen en bij specifieke bodemverstorende activiteiten rekening te houden met mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Onderzoek Cultuurhistorie In het kader van het moederplan zijn de cultuurhistorische waarden op het KVL-terrein in kaart gebracht. Op de gronden waar het appartementencomplex is voorzien zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Archeologie In het moederplan zijn de archeologische verwachtingswaarden in kaart gebracht (zie Bijlage 4). Voorheen gold voor het gebied een middelhoge archeologische verwachtingswaarde.

Om die reden wordt de bodemsanering, zoals beschreven in paragraaf 4.3, archeologisch begeleid, zodat eventuele archeologische vondsten kunnen worden veiliggesteld. Ter bescherming van de archeologische waarden is in dit bestemmingsplan een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie-3' met bijbehorend vergunningstelsel opgenomen voor de gronden die nog niet in voldoende mate zijn onderzocht.

blad 22 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Figuur 4.1: gronden waar nog nader onderzoek nodig is (rode en witte zones) Quick scan wijzigingsgebied Op grond van de beschikbare gegevens uit het vigerende bestemmingsplan voor Nijverheidsweg 10, 12, 12a, 12b en 14 kan gesteld worden dat geen cultuurhistorische waarden aanwezig zijn op de wijzigingslocatie. Ten aanzien van archeologie geldt dat op de archeologische waardenkaart het gebied is aangewezen als Archeologie - waarde 3 en Archeologie - waarde 5. Dat betekent een onderzoeksplicht bij ingrepen dieper dan 50 cm en een oppervlakte van groter dan 250 m 2 respectievelijk 2.500 m2 . Deze onderzoekslast wordt gekoppeld aan de wijzigingsprocedure. In het bestemmingsplan zijn deze waarden als dubbelbestemmingen (Waarde Archeologie-3 en Waarde - Archeologie-5) opgenomen. Conclusie De aspecten cultuurhistorie en archeologie vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Het bestemmingsplan is op dit punt uitvoerbaar.

4.5

Ecologie Algemeen Bij ruimtelijke planvorming moet aandacht worden besteed aan de natuurwetgeving. De Wet natuurbescherming vormt het belangrijkste juridische kader voor natuurbescherming in Nederland. Er kan een tweedeling worden gemaakt in soort- en gebiedsbescherming. Onderzoek Gebiedsbescherming

blad 23 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Het plangebied heeft geen beschermde status als Natura 2000-gebied en maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN); de voormalige Ecologische Hoofdstructuur. Op of in de directe omgeving van het KVL-terrein is ook geen ecologische verbindingszone gelegen. In het kader van het moederplan is aangetoond dat de ontwikkeling van het KVL-terrein niet leidt tot wezenlijke negatieve effecten voor de Natura 2000-gebieden in de omgeving (Kampina & Oisterwijkse Vennen en Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen). Zie hiervoor de opgestelde voortoets (Bijlage 5). Soortenbecherming In het kader van het moederplan is een natuurtoets uitgevoerd om te beoordelen of er sprake was van beschermde soorten binnen het gebied KVL-terrein. Op basis daarvan kan worden geconcludeerd dat ter plaatse van het appartementencomplex geen beschermde soorten zijn te verwachten. Quick scan wijzigingsgebied De uitbreiding van het plangebied zal ook geen effect hebben op de gebiedsbescherming. Er zijn in en in de nabijheid van de percelen geen Natura 2000-gebieden aanwezig en de verwachting is ook dat de uitbreiding van het plangebied geen negatieve effecten heeft op de Natura 2000-gebieden. Het betreft een minimale uitbreiding die 'wegvalt' tegen de ontwikkelingen op het KVL-terrein. Bovendien vervangt de woningbouw bedrijfsruimten. Ook is er geen sprake van NNN op de toe te voegen percelen.

Ten aanzien van de soortenbescherming dient een natuurtoets te worden uitgevoerd. Deze toets wordt in het kader van de wijzigingsbevoegdheid verplicht gesteld. Op grond van de eerder uitgevoerde onderzoeken in de directe omgeving en het huidige gebruik ligt het niet voor de hand dat strikt beschermde soorten worden aangetroffen. De resultaten uit de natuurtoets kunnen er wel toe leiden dat maatregelen moeten worden getroffen ten gunste van aangetroffen soorten. Dit zal de uitvoerbaarheid van het plan niet negatief beïnvloeden. Conclusie Vanuit het aspect ecologie zijn er geen belemmeringen voor de beoogde bouw van appartementen en de wijzigingslocaties. Het bestemmingsplan is op dit punt uitvoerbaar.

4.6

Externe veiligheid Algemeen Externe veiligheidsbeleid heeft betrekking op het gebruik, productie, opslag en transport van gevaarlijke stoffen. De overheid stelt grenzen aan de risico's van inrichtingen met gevaarlijke stoffen. De grenzen zijn vertaald in een norm voor het plaatsgebonden risico (PR), en een oriëntatiewaarde en verantwoordingsplicht voor het groepsrisico (GR). Het beleid voor inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi). Voor het transport van gevaarlijke stoffen zijn de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (Circulaire RNVGS) en de Nota vervoer gevaarlijke stoffen (2006) van toepassing. Voor buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Binnen het begrip externe veiligheid staan de begrippen 'plaatsgebonden risico' en 'groepsrisico' centraal.

blad 24 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Plaatsgebonden risico Het PR kent een grenswaarde van 10-6 per jaar voor nieuwe situaties. Binnen de PR 10-6 contour mogen geen kwetsbare objecten aanwezig zijn. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde en in nieuwe situaties moet in beginsel ook aan deze waarde worden voldaan. Verantwoordingsplicht groepsrisico Het groepsrisico is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting in situaties waarin zich een ramp met gevaarlijke stoffen voordoet. De verantwoordingsplicht is erop gericht om een weloverwogen afweging te maken over de risico's in relatie tot de (ruimtelijke) ontwikkelingen in het projectgebied. Het groepsrisico wordt vergeleken met de oriëntatiewaarde: de kans op een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers van 10-5 per jaar, met de kans op een ongeval met 100 dodelijke slachtoffers van 10-7 per jaar, en met de kans op 1000 of meer dodelijke slachtoffers van 10-9 per jaar. De oriëntatiewaarde voor het groepsrisico ligt voor het transport van gevaarlijke stoffen en buisleidingen echter een factor 10 lager dan voor inrichtingen. In de verantwoording van het groepsrisico worden onderwerpen behandeld die van belang zijn bij het maken van een afweging over het risico en de ruimtelijke situatie. Het groepsrisico wordt kwantitatief beoordeeld.

Daarnaast komen ook planologische aspecten aan de orde en de mogelijkheden tot rampenbestrijding (zie ook Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico voor inrichtingen). Onderzoek De externe veiligheidsaspecten van het appartementencomplex zijn in het kader van het moederplan onderzocht (zie Bijlage 6). In de omgeving van het perceel bevinden zich enkele (potentiële) risicobronnen waaronder de spoorlijn. De veiligheidsafstanden behorend bij deze bronnen reiken niet tot het plangebied. Daarmee zijn deze risicobronnen niet relevant in relatie tot het plangebied. Zie tevens paragraaf 4.9. Op het bedrijventerrein zijn momenteel ook geen bedrijfsactiviteiten aanwezig die een risicobron vormen en is niet aannemelijk dat bedrijfsactiviteiten worden toegevoegd die een risicobron vormen en van invloed zijn op deze ontwikkelingen in het plangebied. De toelaatbare bedrijfscategorieën zijn, met dit bestemmingsplan, op de omliggende percelen deels teruggebracht, waardoor de vestiging van nieuwe risicobronnen minder aannemelijk is. Externe veiligheid is daarmee niet relevant voor dit bestemmingsplan. Quick scan wijzigingsgebied De afstand van de wijzigingslocatie tot het spoor zijn gelijk aan de afstand van het appartementencomplex tot het spoor. Deze risicobron is derhalve voor de wijzigingslocaties eveneens niet relevant.

Ten aanzien van de bedrijfsactiviteiten kan eveneens dezelfde conclusie worden getrokken. Externe veiligheid is daarmee niet van invloed op de haalbaarheid van de wijzigingsbevoegdheden. Conclusie Vanuit het aspect externe veiligheid zijn geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.

blad 25 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

4.7

Luchtkwaliteit Algemeen Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met de luchtkwaliteit ter plaatse. De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in hoofdstuk vijf (luchtkwaliteitseisen) van de Wet milieubeheer (Wm). Het doel is het beschermen van mens en milieu tegen de effecten van luchtverontreiniging. De Wet Luchtkwaliteit (Titel 5.2 van de Wet milieubeheer), het Besluit niet in betekenende mate (NIBM) en het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) stellen grenzen aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen. De meest kritische stoffen ten gevolge van het verkeer zijn stikstofdioxide (NO2 ) en fijnstof (PM). Onderzoek In het kader van het moederplan is voor het aspect luchtkwaliteit een onderzoek uitgevoerd naar de concentraties luchtverontreinigende stoffen. Op basis van het uitgevoerde onderzoek wordt geconcludeerd dat op alle beoordelingspunten wordt voldaan aan de grenswaarden zoals opgenomen in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Derhalve kan worden geconcludeerd dat Titel 5.2 van de Wet milieubeheer geen belemmering vormt voor verdere besluitvorming. De wijziging die met dit plan wordt mogelijk gemaakt, heeft geen invloed op de conclusies van het luchtkwaliteitonderzoek behorende bij het moederplan.

Quick scan wijzigingsgebied De verwachting is dat ook de wijzigingslocatie geen invloed hebben op de conclusies van het luchtkwaliteitsonderzoek dat voor het KVL-terrein is uitgevoerd. Met de uitbreiding en de wijziging van het bestemmingsplan worden in totaal maximaal 18 woningen toegevoegd. Er is geen mogelijkheid andere functies te realiseren. Het aantal van 46 woningen ligt ruim onder de grens zoals gesteld in het Besluit niet in betekenende mate. Nader onderzoek is niet nodig voor de wijzigingslocatie. Conclusie Vanuit het aspect luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt.

4.8

Water Algemeen Het vroegtijdig betrekken van de waterbeheerder en het meewegen van het waterbelang is, door middel van de Watertoets, sinds 1 november 2003 verankerd in het 'Besluit op de ruimtelijke ordening 1985'. Het streven naar een veilig, gezond en duurzaam waterbeheer staat landelijk in de belangstelling. Thema's zoals 'water in de stad' en 'water als ordenend principe' zijn als speerpunten aangegeven in het vigerende beleid, zoals vastgelegd in de Vierde Nota Waterhuishouding (ministerie van V&W), de Nota Ruimte (ministerie van VROM), de Startovereenkomst Waterbeleid 21e eeuw (WB21), de Handreiking Watertoets (VROM), het Provinciaal Waterhuishoudingsplan van Noord-Brabant (Provincie Noord-Brabant), De beleidsnota Stedelijk Water (Waterschap De Dommel), Wet gemeentelijke watertaken en het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW).

blad 26 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

In het V-GRP heeft de gemeente Oisterwijk haar visie op het stedelijk waterbeheer vastgelegd. Op Europees, nationaal en stroomgebiedsniveau wordt gewerkt aan de Kaderrichtlijn Water (KRW). De KRW streeft naar duurzame en robuuste watersystemen. Basisprincipes van het nationaal en Europees beleid zijn: meer ruimte voor water, voorkomen van afwenteling van de waterproblematiek in ruimte of tijd en stand-still (geen verdere achteruitgang) in de huidige chemische en ecologische waterkwaliteit). Het bovenstaande resulteert in twee drietrapsstrategieën: Waterkwantiteit (hergebruik, vasthouden, bergen, afvoeren); Waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren). Water in relatie tot de toekomstige situatie In het plangebied worden woningen mogelijk gemaakt. In het kader van het moederplan is de watertoets (zie Bijlage 7) doorlopen. Hiermee zijn alle wateraspecten voor het KVL-terrein beschouwd. Voor de functiewijziging die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, kan worden aangesloten op de waterparagraaf van het moederplan. Immers, er zijn geen wezenlijke wijzigingen ten opzichte van het moederplan die op het gebied van water tot andere inzichten leiden. Zo is de toename aan verharding binnen het plangebied van dit plan vergelijkbaar ten opzichte van het moederplan.

Onderzoek Aan de hand van een waterhuishoudkundig plan (Bijlage 7) wordt duidelijk gemaakt hoe het vigerend waterbeleid is vertaald naar waterhuishoudkundige inrichtingsmaatregelen in het plan, hoe met water in dit plan wordt omgegaan en op welke wijze de inrichtingsmaatregelen bijdragen aan 'Veiligheid, Voldoende en Schoon Water'. Omdat de verschillende ontwikkelingen rondom de locatie KVL niet los van elkaar gezien kunnen worden (ze vormen uiteindelijk één watersysteem), is voor het hele gebied (KVL-terrein inclusief deze partiële herziening en het gebied KVL-terrein, locatie Nijverheidsweg (oost)) een waterhuishoudkundig plan opgesteld. Voor een uitgebreide beschrijving hiervan wordt verwezen naar de bijlage. Onderstaand zijn de belangrijkste conclusies voor het HWA- en DWA stelsel opgenomen. Hemelwaterstelsel Aan de hand van de berekeningen voor het hemelwaterstelsel (HWA) kunnen de volgende conclusies worden getrokken voor het watersysteem van het totale KVL-terrein, waarvan het plangebied deel uit maakt: Voor de afvoer vanuit het KVL-terrein zal gebruik worden gemaakt van het HWA-stelsel van bedrijventerrein Kerkhoven en de bijbehorende buffer bij de rotonde Haarenseweg/Laarakkerweg (externe buffer); De beschikbare berging in de externe buffer voor bedrijventerrein Kerkhoven bedraagt 8.450 m³ waarvan 3.000 m³ beschikbaar is voor het KVL-terrein.

De overstortmuur vanuit het HWA-stelsel Kerkhoven richting de externe buffer is verlaagd tot 8,15 m +N.A.P. om zo de druklijnen in het HWA-stelsel extra te drukken. De overstortvoorziening richting de Ruysbosscheloop blijft qua afmetingen ongewijzigd, waardoor er geen extra waterbezwaar ontstaat op de Ruysbosscheloop; Binnen het KVL- terrein wordt de riolering ontworpen inclusief een tussenbuffer, voor het opvangen van piekbelasting op het KVL-terrein. De tussenbuffer (infiltratiekelder) dient een bergingscapaciteit te hebben van 2.851 m³. Met een tussenbuffer van 2.851 m³ kan een bui L09 worden geborgen (326 m³ overcapaciteit); Uit de rekenresultaten blijkt dat gedurende een bui L08 en een bui L09 nergens een blad 27 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

‘water op straat’- situatie optreedt en dat de druklijnen bij alle inspectieputten een minimale waking van 20 cm geeft; Uit de rekenresultaten blijkt dat gedurende een W-T100-situatie (11 l/s/ha) er nergens een ‘water op straat’-situatie optreedt en dat de druklijnen bij alle inspectieputten een minimale waking van 20 cm geeft; Op basis van het voorgaande is aangetoond dat de ontwikkeling van het plangebied KVL-terrein, locatie Nijverheidsweg (oost) geen nadelige gevolgen heeft voor het rioolsysteem van het KVL-terrein en het HWA-stelsel van Kerkhoven. Droogweerafvoer stelsel Aan de hand van de berekeningen voor het droogweerafvoer stelsel (DWA) kunnen de volgende conclusies worden getrokken: Het vuilwaterstelsel van het plangebied KVL-terrein zal tot afstroming komen richting het GEM-stelsel in de Gasthuisstraat, Nijverheidsweg en Ambachtstraat. Wegens de gelimiteerde afvoer van de Gasthuisstraat door de aanwezigheid van een wervelventiel is het DWA-stelsel in drieën geknipt. Het westelijk deel van het DWA-stelsel KVL-terrein watert af richting de Gasthuisstrtaat. Het oostelijk deel van het DWA-stelsel KVL-terrein en de noordzijde van het KVL-terrein watert af richting de Nijverheidsweg.

Het DWA-stelsel van KVL-terrein, oost (voormalig studiegebied) watert af richting de Ambachtstraat; De theoretische aanvoer van afvalwater vanuit het KVL-terrein en KVL-terrein, oost bedraagt 10,54 m³/uur met een totaal van 121,62 m³/dag (bedrijven 10,02 m³/dag en woningen 111,6 m³/dag); Een droogweerafvoer stelsel met een diameter van ø300 mm voldoet voor dit plangebied; Op het DWA-stelsel dat richting de Gasthuisstraat afwatert worden circa 67 woningen aangesloten. De maximale hoeveelheid afvalwater richting de Gasthuisstraat bedraagt 1,71 m³/uur en 20 m³ per dag. De bergingscapaciteit van het DWA-stelsel bedraagt 50 m³, waarmee de vuilwaterproductie van 2,5 dagen vanuit het plangebied geborgen kan worden; Door het minimale hoogteverschil tussen het HWA- en DWA-stelsel zijn er binnen het KVL-terrein kruisingsputten benodigd. Conclusie Voor het totale gebied KVL-terrein, inclusief het plangebied, is een waterhuishoudkundig plan gemaakt. Op basis van dit plan kan worden geconcludeerd dat vanuit het aspect water geen belemmeringen bestaan voor de ontwikkeling die met onderhavig plan wordt mogelijk gemaakt.

4.9

Bedrijven en milieuzonering Algemeen Om te komen tot een ruimtelijke inpassing van milieubelastende functies en gevoelige objecten op het KVL-terrein en haar directe omgeving is een milieuzonering aangebracht op basis van de systematiek zoals omschreven in de VNG-brochure "Bedrijven en milieuzonering" uit 2009. Rekening houdend met het omgevingstype van het KVL-terrein en haar directe omgeving is bepaald welke afstand aangehouden moet worden tussen bedrijfsactiviteiten en gevoelige objecten. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een zonering aangebracht waarmee

blad 28 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

huidige en toekomstige bewoners en gebruikers van het terrein een aanvaardbaar woon- en leefmilieu hebben. Tevens dient (door maatregelen) gegarandeerd te worden dat bestaande bedrijven door de ontwikkelingen niet in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. Onderzoek Vanwege de wijziging die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, is onderzocht of de omliggende bedrijven geen belemmering opleveren voor de nieuw te realiseren woningen (aanvaardbaar woon- en leefklimaat) en of de nieuw te realiseren woningen de activiteiten van de bestaande en/of toekomstige bedrijven niet beperken. De VNG-handreiking 'Bedrijven en Milieuzonering hanteert richtafstanden die in acht moeten worden genomen tussen gevoelige bestemmingen en milieubelastende functies. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de omgevingstypen 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Voor onderhavig plangebied wordt uitgegaan van een 'gemengd gebied'. De te hanteren richtafstanden zijn opgenomen in onderstaande tabel.

Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn op de gronden ten noorden en westen van de voorziene appartementen bedrijven toegestaan met activiteiten uit de categorie 3.2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Op de gronden ten noordoosten zijn bedrijven toegestaan met activiteiten uit de categorie 4.1. Met dit bestemmingsplan wordt op de omliggende percelen de milieucategorie deels verlaagd. Op die gronden zijn activiteiten toegestaan uit de milieucategorie 2 en op een enkel perceel nog steeds activiteiten uit de milieucategorie 3.2. Voor de gronden waar bedrijfsactiviteiten uit ten hoogste de milieucategorie 2 mogen worden uitgeoefend betekent het dat een afstand van 10 meter, gemeten vanaf de perceelsgrens van de bedrijven tot de gevel van de woningen, in acht moet worden genomen (afgaande op omgevingstype 'gemengd gebied'). Voor de percelen waar milieucategorie 3.2 activiteiten zijn toegestaan geldt een richtafstand van 50 meter. Ten opzichte van de gronden met toelaatbare categorie 4.1 geldt een richtafstand van 100 meter. Het ontwerp gaat uit van een afstand van circa 15 meter respectievelijk 40 meter. Er wordt derhalve niet in alle gevallen voldaan aan de richtafstanden.

De VNG-brochure is een indicatief systeem om enerzijds te voorkomen dat de milieuruimte van bedrijven in gevaar komt en anderzijds om te voorkomen dat bewoners aan een te hoge milieubelasting worden blootgesteld. De daadwerkelijke toelaatbare milieubelasting wordt bepaald via omgevingsvergunningen of toetsing aan het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dit onderzoek waarbij bekeken is of de omliggende bedrijven geen belemmering opleveren voor de nieuw te realiseren woningen (aanvaardbaar woon- en leefklimaat) en of de nieuw te realiseren woningen de activiteiten van de bestaande en/of toekomstige bedrijven niet beperken is voor de gehele noordzijde van het KVL-terrein uitgevoerd.

blad 29 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Bestaande bedrijven Op grond van van het vigerende bestemmingsplan zijn activiteiten toegestaan in de categorie 4.1 en 3.2. Er is een terrein-inventarisatie uitgevoerd, waarin alle bestaande activiteiten in beeld zijn gebracht. Hieruit blijkt echter dat er geen bedrijven aanwezig zijn uit categorie 4.1 maar wel uit de categorie 3.2. Ingevolge de melding betreffende bestaande bedrijfsactiviteiten aan de Nijverheidsweg 12 ten tijde van het bestemmingsplan, opslag (auto's en snijmachine's ) en kleinschalige werkplaats (kleinschalige metaalbewerking met sporadisch laswerkzaamheden). Op basis van de melding en de daarin door de eigenaar beschreven activiteiten op het perceel kan geconcludeerd worden dat er al sinds enige tijd sprake is van het niet volledig benutten van de gebruiksmogelijkheden binnen de milieucategorie 3.2. De bestaande bedrijfsactiviteiten zijnde opslag en ondergeschikt hieraan een kleinschalige werkplaats passen binnen milieucategorie 2. De aanpassing van de milieucategorie 3.2 naar categorie 2 betreft wel het wegbestemmen van een deel van de oorspronkelijke gebruiksmogelijkheden in het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Oisterwijk'. Echter worden met de nieuwe milieucategorie de bestaande bedrijfsactiviteiten vastgelegd. Hiermee vormt het bestemmingsplan geen belemmering voor de voortzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten aan de Nijverheidsweg.

In het onderzoek (zie Bijlage 12 Aanvullende memo geluid bedrijven Nijverheidsweg 12) zijn alle in de VNG-brochure genoemde mileuaspecten beoordeeld (Geluid, geur, stof en veiligheid). Voor de meerderheid van de aanwezige bedrijven is overigens de richtafstand voor geluid maatgevend. Geluid Om voor de 27 appartementen tot een aanvaardbare geluidniveau te komen, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 8). De geluidbelasting op de gevel van sommige nieuw te bouwen appartementen bedraagt ten hoogste 55 dB(A). De norm uit het Activiteitenbesluit en voor een goede ruimtelijke ordening in gemengd gebied bedraagt 50 dB(A)).

blad 30 van 42

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan KVL-Nijverheidsweg west Gemeente Oisterwijk Projectnummer 416529

Figuur 4.2: nieuwbouw met toetspunten In de huidige situatie wordt niet voldaan aan de richtwaarden uit het Activiteitenbesluit. Ten aanzien van het geluidniveau in de huidige situatie is de geplande ontwikkeling zonder maatregelen niet inpasbaar. Daarom zijn ontvangermaatregelen nodig, zodat in de nieuw te bouwen appartementen een aanvaardbaar binnengeluidsniveau geborgd is. In de regels bij dit bestemmingsplan is in lid 5.3.5 bepaald dat de ontvangermaatregelen moeten worden toegepast en dat aangetoond moet worden dat met het nemen van ontvangermaatregelen (aanbrengen vliesgevel, toepassen van een dove gevel) inderdaad voldaan wordt aan het binnenniveau van 35 dB(A) voordat de appartementen gebouwd mogen worden. Tevens is een flexibiliteitsbepaling opgenomen dat als aangetoond kan worden dat toch voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde de maatregelen niet nodig zijn. Dat kan bijvoorbeeld omdat de bedrijfsvoering in de directe omgeving beëindigd of gewijzigd wordt wat een positief effect heeft op de geluidbelasting bij de appartementen. Ten noorden en westen van het appartementencomplex liggen aan de Nijverheidsweg 8, 10, 12 (12, 12a en 12b) en 14 enkele bedrijven. De maximale geluidbelasting op de appartementen als gevolg van deze bedrijven is 55 dB(A). Hiermee wordt voldaan aan de richtwaarden uit het Activiteitenbesluit.